Фарм. ИНФО

Фармацевтический парадокс: почему механизм «второй лишний» снова становится лишним?

Источник изображения: freepik.com

В фармацевтическом регулировании России сложилась ситуация, которую с полным правом можно назвать парадоксальной. Ключевой механизм поддержки стратегически значимого отечественного производства — принцип «второй лишний» — вновь оказался на грани переноса.

Проект постановления Правительства РФ, подготовленный Министерством финансов и опубликованный на портале regulation.gov.ru, предлагает сдвинуть дату его запуска для фармацевтической отрасли еще на полгода — с 1 января на 1 июля 2026 года. Этот шаг может стать новым витком в уже шестилетней истории обсуждений и отсрочек.

Согласно тексту проекта, календарный план действий теперь выглядит так: порядок и критерии формирования перечня стратегически значимых препаратов должны быть утверждены до 24 марта 2026 года, а сам перечень — до 10 июня 2026 года. Лишь после этого, с 1 июля, механизм сможет заработать. Напомним, что ранее отрасль ожидала запуска инструмента уже 1 января 2026 года.

«Эта преференция обсуждается рекордно долго, шесть с половиной лет, — комментирует ситуацию Александр Семенов, сопредседатель Ассоциации „Лекмедобращение“, президент „Активного Компонента“. — При этом „второй лишний“ — не уникальная инициатива, разработанная для фарминдустрии. Она предназначена для поддержки всех основных отраслей промышленности, более того — во всех областях, кроме фармы, уже действует с января 2025 года». Это замечание эксперта указывает на корень проблемы. Фармацевтика, будучи одной из самых чувствительных и социально значимых отраслей, вновь оказывается в роли догоняющей. Механизм, призванный обеспечить устойчивость внутреннего рынка, сам демонстрирует признаки системной неустойчивости в части его имплементации.

Зачем это нужно?

Аргументация в пользу скорейшего внедрения механизма выходит далеко за рамки экономических выгод отдельных компаний. «Фармацевтическая промышленность — одна из наиболее социально значимых отраслей для российского общества и для Российской Федерации в целом, — подчеркивает Александр Семенов. — Если у нас не будет независимого производства лекарственных средств полного цикла, то мы останемся сильно подверженными различным внешнеэкономическим и геополитическим колебаниям». Эксперт приводит красноречивые цифры, иллюстрирующие текущую зависимость рынка: доля российских позиций на рынке госзакупок в денежном выражении составляет около 39%. Если же рассматривать коммерческий и государственный рынок в совокупности, то доля отечественных препаратов достигает примерно 49,4%. Эти показатели существенно ниже, чем в других ведущих экономически развитых странах, где подобные протекционистские меры для своих производителей являются не временной льготой, а осознанной долгосрочной политикой.

«Второй лишний» как катализатор полного цикла Суть механизма «второй лишний» заключается в создании приоритета для препаратов, произведенных в России по полному технологическому циклу — от субстанции до готовой лекарственной формы. При проведении госзакупок в случае наличия двух или более конкурирующих зарубежных лекарств, преимущество получает отечественный аналог, соответствующий критериям стратегической значимости. Это целенаправленный стимул для инвестиций в самые сложные и капиталоемкие этапы производства — разработку и выпуск субстанций.

Таким образом, дальнейший перенос де-факто откладывает решение ключевой задачи импортозамещения — создания замкнутых, технологически независимых производственных цепочек. В условиях глобальной нестабильности каждые полгода отсрочки усиливают системные риски для всей отрасли здравоохранения.

Что дальше? Голос отрасли

В настоящее время проект постановления проходит стадию общественного обсуждения, которое продлится до 10 декабря. Этот период — критически важное окно возможности для всех участников рынка: производителей, отраслевых ассоциаций, экспертов — сформировать и донести свою позицию. Будут ли новые сроки — 24 марта и 10 июня 2026 года — окончательными, или фармацевтической отрасли снова предстоит готовиться к очередному «переносу на потом», во многом зависит от активности и весомости аргументов, прозвучавших в эти недели. Очевидно, что принятие окончательного решения требует взвешенного подхода, учитывающего как готовность компаний, так и императив государственной безопасности. Однако затягивание внедрения инструмента, успешно работающего в других отраслях, ставит под вопрос синхронность промышленной политики и ставит фармпроизводителей в заведомо неравные условия, замедляя достижение главной цели — реального лекарственного суверенитета.