Обоснование:

1. Рассматриваемые аппараты относятся к паровым стерилизаторам (оборудованию, в котором стерилизующим агентом является насыщенный водяной пар под давлением) (п.8 ГОСТ 17726-81 «Стерилизаторы медицинские паровые, воздушные и газовые. Термины и определения») и, таким образом, являются оборудованием, работающим под избыточным давлением пара.

На основании п.4.3.1.1 ГОСТ 31598-2012 (EN 285:1996) «Стерилизаторы паровые большие. Общие технические требования и методы испытаний», оборудование, работающее под давлением, должно удовлетворять требованиям Правил безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, и ГОСТ МЭК 61010-2-041.

2. Взамен указанных Правил с 01.01.2021 вступили в силу ФНП «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора N536 от 15.12.2020 (далее — ФНП ОРПД).

При этом пп. «ц» п.5 ФНП ОРПД стерилизаторы, устанавливаемые в медицинских организациях для стерилизации медицинских изделий и обеззараживания медицинских отходов, несмотря на то, что указанные стерилизаторы относятся к оборудованию, работающему под избыточным давлением, из области применения указанных ФНП исключены.

В ранее действующих редакциях соответствующих правил (ФНП ОРПД, утв. приказом Ростехнадзора N 116 от 25.03.2014, а также ПБ 03-576-03) аналогичные нормы, исключающие паровые стерилизаторы из области применения указанных правил, отсутствовали.

С учетом назначения и режимов эксплуатации паровых стерилизаторов представляется, что положение пп. «ц» п.5 ФНП ОРПД распространяется также и на паровые стерилизаторы, применяемые в условиях микробиологических лабораторий пищевого профиля. Таким образом, положения ФНП ОРПД на паровые стерилизаторы, применяемые в медицинских целях, в том числе — в микробиологических лабораториях пищевого профиля, не распространяются.

При этом в связи с неясностью нормативного положения, в целях предупреждения возможных претензий со стороны органов надзора рекомендуется направить письменное обращение в центральный аппарат Ростехнадзора для получения официальных разъяснений по данному вопросу.

Справочно. Согласно ОМУ 42-21-35-91 «Правила эксплуатации и требования безопасности при работе на паровых стерилизаторах», проведение гидравлических испытаний паровых стерилизаторов, используемых в медицинских целях, предусмотрено (см. п.4.4 ОМУ 42-21-35-91).

ГОСТ Р 52770-2016 «Изделия медицинские. Требования безопасности. Методы санитарно-химических и токсикологических испытаний»;

ГОСТ ISO 10993-1-2021 «Изделия медицинские. Оценка биологического действия медицинских изделий. Часть 1. Оценка и исследования в процессе менеджмента риска»;

ГОСТ ISO 10993-10-2011 «Изделия медицинские. Оценка биологического действия медицинских изделий. Часть 10. Исследования раздражающего и сенсибилизирующего действия»;

ГОСТ ISO 10993-11-2021 «Изделия медицинские. Оценка биологического действия медицинских изделий. Часть 11. Исследования общетоксического действия»;

ГОСТ ISO 10993-18-2011 «Изделия медицинские. Оценка биологического действия медицинских изделий. Часть 18. Исследование химических свойств материалов»;

ГОСТ Р ИСО 15223-1-2020 «Изделия медицинские. Символы, применяемые при маркировании медицинских изделий, на этикетках и в сопроводительной документации. Часть 1. Основные требования»;

ГОСТ 31214-2016 «Изделия медицинские. Требования к образцам и документации, представляемым на токсикологические, санитарно-химические исследования, испытания на стерильность и пирогенность»;

ГОСТ Р 15.013-2016 «Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП). Медицинские изделия»;

ГОСТ ISO 13485-2017 «Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования»;

ГОСТ Р 57502-2017 «Изделия медицинские. Промышленный регламент производства»;

ГОСТ Р 56429-2015 (GHTF/SG5/N2R8:2007) «Изделия медицинские. Клиническая оценка» (с 01.10.2022 ГОСТ Р 56429-2021 «Изделия медицинские. Клиническая оценка»).

Перечисленные стандарты содержат разделы «Нормативные ссылки»«. Ссылочные стандарты также применяются при разработке технической документации на таблетницы.

Поскольку таблетница будет контактировать с кожей человека и с таблетками, важными являются не только размеры, но и свойства материала таблетницы. В Федеральном законе «О стандартизации в Российской Федерации» установлено, что стандарт организации — это документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, а технические условия представляют собой вид стандарта организации, утвержденного изготовителем продукции. При отсутствии национального стандарта вида технических условий на таблетницы следует разработать технические условия, в которых должны быть учтены требования национальных стандартов на медицинские изделия.

Обоснование:

По условиям вопроса речь идет о производстве пробиотиков для ветеринарного применения.

Пробиотики в соответствии с подпунктом «а» пункта 1.1 Требований и норм «Ветеринарные препараты. Показатели качества» (утв. Минсельхозпродом России 17.10.97 N 13-5-2/1062) отнесены к ветеринарным препаратам.

В настоящее время вместо понятия «ветеринарные препараты» чаще употребляется понятие «лекарственный препарат (средство) для ветеринарного применения».

В соответствии с пунктом 31 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» производство лекарственных средств ‒ деятельность по производству лекарственных средств организациями ‒ производителями лекарственных средств на одной стадии, нескольких или всех стадиях технологического процесса, а также по хранению и реализации произведенных лекарственных средств.

Производство лекарственных средств включено в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии (пункт 16 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статья 8 Закона N 61-ФЗ).

Следовательно, организация ‒ производитель пробиотиков должна получить лицензию на осуществление деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного применения.

В целях получения указанной лицензии соискатель лицензии подтверждает в том числе:

а) наличие у соискателя лицензии помещений, зданий, сооружений и иных объектов, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявляемых работ;

б) соответствие производства лекарственных средств для ветеринарного применения правилам надлежащей производственной практики в соответствии со статьей 45 Закона N 61-ФЗ;

в) наличие в соответствии со статьей 45 Закона N 61-ФЗ промышленных регламентов, утвержденных руководителем производителя лекарственных средств (соискателя лицензии) и включающих в себя перечень используемых фармацевтических субстанций и вспомогательных веществ с указанием количества каждого из них, данные об используемом оборудовании и описание технологического процесса и методов контроля на всех этапах производства лекарственных средств;

г) наличие работников, заключивших трудовые договоры, имеющих соответственно высшее или среднее профессиональное фармацевтическое, химическое, химико-технологическое, биологическое, биотехнологическое, медицинское или ветеринарное образование, ответственных за производство, маркировку и контроль качества лекарственных средств (подробнее см. пункт 4 Положения о лицензировании производства лекарственных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 06.07.2012 N 686, и Правила надлежащей производственной практики, утв. приказом Минпромторга России от 14.06.2013 N 916).

Лицензирование осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (пункт 2 Положения N 686).

В действующем законодательстве не расписаны правила того, как организовать технологический процесс выращивания пробиотиков для ветеринарного применения. Производителю таких препаратов для ветеринарного применения следует ориентироваться на утвержденные правила надлежащей производственной практики, требованиям которых должно соответствовать производство (часть 1 статьи 45 Закона N 61-ФЗ).

Правила N 916 распространяются на все виды лекарственных средств и устанавливают как общие требования к организации их производства и контроля качества (персонал, помещения, оборудование, контроль качества и т.д.), так и специальные требования к организации производства отдельных видов лекарственных средств, в частности, особенности производства лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением иммунобиологических лекарственных средств для ветеринарного применения (приложение N 4 к Правилам N 916), и особенности производства иммунобиологических лекарственных средств для ветеринарного применения (приложение N 5 к Правилам N 916).

Отделка стен и потолка помещений лаборатории нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности не регламентирована, за исключением требований, что подвесные потолки и фальшполы не допускается использовать в помещениях категорий А и Б по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности;

— СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности (в зависимости от категории по взрывопожарной и пожарной опасности и площади помещений, помещение лаборатории должно быть оборудовано системой пожарной сигнализации или автоматической установкой пожаротушения (см. табл.3);

— СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;

— Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации и др.

Требования безопасности:

— Приказ Минтруда России от 27.11.2020 N 834н Об утверждении Правил по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ и материалов, при химической чистке, стирке, обеззараживании и дезактивации;

— ПНД Ф 12.13.1-03 Методические рекомендации. Техника безопасности при работе в аналитических лабораториях (общие положения) и др.

Обоснование:

В соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» оптовая торговля лекарственными средствами осуществляется производителями лекарственных средств и организациями оптовой торговли лекарственными средствами по правилам надлежащей дистрибьюторской практики и правилам надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов, утвержденным соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Однако большинство нормативных правовых актов в этой области касается лекарственных препаратов для медицинского (а не ветеринарного) применения (например, утвержденные приказом Минздрава России от 31.08.2016 N 646н Правила надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения).

Другие правила — Правила надлежащей дистрибьюторской практики в рамках Евразийского экономического союза, утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 N 80, приняты во исполнение статьи 11 Соглашения о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза (заключено в г.Москве 23.12.2014), которая предусматривает, что оптовая реализация, транспортирование и хранение лекарственных средств на территориях государств-членов осуществляются в соответствии с правилами надлежащей дистрибьюторской практики, утверждаемыми Комиссией, то есть в соответствии с Правилами N 80.

Между тем, в соответствии с терминологией Соглашения (пункт 1 статьи 1) «лекарственное средство» — средство, представляющее собой или содержащее вещество или комбинацию веществ, вступающее в контакт с организмом человека, предназначенное для лечения, профилактики заболеваний человека или восстановления, коррекции или изменения его физиологических функций посредством фармакологического, иммунологического либо метаболического воздействия или для диагностики заболеваний и состояний человека.

Иными словами, для целей применения Соглашения, а значит, и принятых в его исполнение Правил N 80 под лекарственными средствами понимаются только таковые, предназначенные для употребления человеком. Следовательно, отсутствуют правовые основания распространять действие Правил N 80 на лекарственные средства для ветеринарного применения (для животных).

В настоящее время по вопросу можем отметить наличие только Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 N 426, которые устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения и распространяются в том числе на организации оптовой торговли такими лекарственными средствами (пункт 1 Правил N 426).

Правила N 426 не устанавливают в непосредственном виде такое требование, как изучение организациями оптовой торговли лекарственными препаратами распределения температуры (температурное картирование) в помещениях хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Если у вас объект объектов I-III классов, у вас должен быть проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, в котором можно почерпнуть эту информацию. В иных случаях необходимо обратиться к санитарным правилам, гигиеническим нормативам, которые регулируют ваш объект негативного воздействия.

Обоснование:

СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» определяет порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривает обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

В соответствии с пунктом 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе, б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия.

В соответствии с пунктом 3.3 СП 1.1.1058-01 перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляются отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний)*;

* Основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, выбора точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, и определения периодичности отбора проб и проведения исследований, в том числе в санитарно-защитной зоне и в зоне влияния предприятия, являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-эпидемиологической оценки.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее — санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности — как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Обоснование:

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» медицинские отходы выведены из общей системы регулирования обращения с отходами. Поэтому требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на этот вид отходов не распространяются.

Медицинские отходы ‒ это все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов (п.1 ст.49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее ‒ Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ)).

Относятся ли все без исключения отходы, образующиеся в медицинских учреждениях и фармацевтических предприятиях, к медицинским отходам ‒ вопрос до сих пор спорный, если смотреть на него чисто с практической стороны и считать, что та же бухгалтерия или транспортная служба не осуществляет непосредственно медицинскую деятельность и не производит лекарственные средства, то вроде как и отходы, образующиеся при обслуживании соответствующих помещений, транспортных средств, не медицинские, а вполне себе обычные отходы производства и потребления. Вместе с тем, никто не может гарантированно подтвердить эпидемиологическую безопасность данных отходов, например, приходит в бухгалтерию не очень аккуратный врач-инфекционист, потом туда же заходит автослесарь.

Согласно п.3 ст.49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Выделяют 5 классов медицинских отходов. Классификация установлена Критериями разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 681.

Вместе с тем данная классификация основана на степени эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности отходов, т.е. класс присваивается в зависимости от наличия возбудителей инфекционных заболеваний, токсичных элементов в составе и радионуклидов.

С 01.03.2021 года действует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее ‒ СанПиН 2.1.3684-21). Требования по обращению с медицинскими отходами определены в пунктах 157-202 СанПиН 2.1.3684-21.

СанПиН 2.1.3684-21 уточняет классификацию, но не заменяет ее. Так, согласно п.157 СанПиН 2.1.3684-21 к медицинским отходам класса «Г» относятся отходы, не подлежащие последующему использованию (токсикологически опасные отходы 1-4 классов опасности), в том числе: ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование; лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфекционные средства; отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения, а также другие токсикологически опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Таким образом, в настоящее время в соответствии с санитарным законодательством все без исключения отходы, которые могут образовываться в процессе осуществления медицинской и (или) фармацевтической деятельности, являются медицинскими отходами и не попадают под регулирование природоохранного законодательства, соответственно включать такие отходы в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее ‒ ФГИС ОПВК) не нужно. Данная позиция подтверждается письмом Минприроды РФ от 04.02.2022 N 25-47/3539.

До получения соответствующего разъяснения от Минприроды федеральным оператором некоторые медицинские учреждения и фармацевтические предприятия успели зарегистрироваться во ФГИС ОПВК, в настоящее время заявки организаций с соответствующим ОКВЭД отклоняются федеральным оператором, а те, кто зарегистрировался, не могут ничего сделать в личном кабинете, в том числе внести сведения о местах накопления отходов.

Из положений закона следует, что в порядке организации вывоза медицинских отходов класса «Г» у медицинских учреждений и фармацевтических предприятий ничего не должно было поменяться с 01.03.2022. В СанПиН 2.1.3684-21 в принципе прямо о наличии лицензии говорится только в отношении медицинских отходов класса «Д». Согласно п.203 СанПиН 2.1.3684-21 транспортирование отходов с территории медицинских организаций производится специализированным транспортом к месту последующего обезвреживания, размещения медицинских отходов, использование указанных транспортных средств для других целей не допускается, согласно п.205 СанПиН 2.1.3684-21 транспортирование, обезвреживание и захоронение медицинских отходов класса «Г» осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.

Нужно также отметить, что пока практика складывается следующим образом, специализированные организации отказываются заключать договора и принимать данные отходы минуя ФГИС ОПВК, т.к. боятся потенциальной ответственности и не понимают, каким образом им нужно будет отражать движение этих отходов в своей отчетности, однако, как показывают сайты по закупкам, в некоторых регионах соответствующие договора на обращение с медицинскими отходами класса «Г» все же удается заключить.

Исходя из всего выше сказанного, ввиду противоречивости и неоднозначности нормативных требований, а также правоприменительного подхода, заинтересованным организациям целесообразно попытаться получить конкретное разъяснение по разработке схемы обращения с медицинскими отходами в соответствии с п.164 СанПиН 2.1.3684-21 и требованиями к удалению данных медицинских отходов в Роспотребнадзоре, в Росздравнадзоре, в Минприроды РФ и в Минздраве РФ.

Обоснование:

В методических рекомендация и приказах Минздрава, в которых упоминается жгут кровоостанавливающий, нет ссылок на нормативные требования по растяжимости и прочности. Соответственно, производитель должен установить эти требования в Технических условиях либо Стандарте организации на продукцию. Испытания резины на растяжение проводятся по ГОСТ 270-75, эту же методику можно использовать для испытания резиновых жгутов. При проведении испытаний на растяжения, удлинение при растяжении и разрыв, следует использовать машины испытательные с характеристиками приложения силы (скорости движения) и измерения силы динамометром согласно ГОСТ 28840-90.

Поскольку измерения растяжения и удлинения резины проводятся в целях оценки соответствия, необходимо, чтобы используемое для измерения оборудование было утвержденного типа и имелось в Государственном реестре средств измерений (ФГИС Аршин).

В соответствии с п.2.1 примечания 2 к Перечню условия и операции, указанные в графе третьей Перечня, должны осуществляться только в отношении используемых для изготовления продукта материалов иностранного происхождения. Ограничения, определенные условиями и операциями в графе третьей, также распространяются только в отношении используемых для изготовления продукта материалов иностранного происхождения. В соответствии с п.2.5 примечания 2 к Перечню условия и операции, приведенные в графе третьей Перечня, устанавливают минимальный объем выполнения производственных или технологических операций. Выполнение установленных производственных или технологических операций в меньшем объеме не определяет происхождения продукта.

В соответствии с Перечнем вата, марля, бинты и аналогичные изделия (например, перевязочный материал, лейкопластыри, припарки), пропитанные или покрытые фармацевтическими веществами или расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи, предназначенные для использования в медицине, хирургии, стоматологии или ветеринарии, могут быть изготовлены из иностранных материалов любых позиций, за исключением фармацевтических веществ. Однако стоимость используемых иностранных материалов позиции 3005 не должна превышать 50% цены конечной продукции.

В соответствии с п.2.4 «Правил определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» стоимостные показатели рассчитываются:

• для материалов иностранного происхождения — по таможенной стоимости таких материалов при их ввозе в страну, на территории которой осуществляется производство конечного товара, или по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории страны, в которой осуществляется производство конечного товара;
• для конечного товара — по цене на условиях франко-завод (то есть без учета расходов на доставку товара).

При определении происхождения материалов материалы, произведенные в странах СНГ, не рассматриваются в качестве материалов иностранного происхождения и приравниваются к происходящим из страны, в которой произведен конечный товар (см. п.2.5 «Правил определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств»).

Обоснование:

1. Рассматриваемые аппараты относятся к паровым стерилизаторам (оборудованию, в котором стерилизующим агентом является насыщенный водяной пар под давлением) (п.8 ГОСТ 17726-81 «Стерилизаторы медицинские паровые, воздушные и газовые. Термины и определения») и, таким образом, являются оборудованием, работающим под избыточным давлением пара.

На основании п.4.3.1.1 ГОСТ 31598-2012 (EN 285:1996) «Стерилизаторы паровые большие. Общие технические требования и методы испытаний», оборудование, работающее под давлением, должно удовлетворять требованиям Правил безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением и ГОСТ МЭК 61010-2-041.

2. Взамен указанных Правил с 01.01.2021 вступили в силу ФНП «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора N536 от 15.12.2020 (далее — ФНП ОРПД).

При этом пп.«ц» п.5 ФНП ОРПД стерилизаторы, устанавливаемые в медицинских организациях для стерилизации медицинских изделий и обеззараживания медицинских отходов, несмотря на то, что указанные стерилизаторы относятся к оборудованию, работающему под избыточным давлением, из области применения указанных ФНП исключены.

В ранее действующих редакциях соответствующих правил (ФНП ОРПД, утв. приказом Ростехнадзора N 116 от 25.03.2014, а также ПБ 03-576-03) аналогичные нормы, исключающие паровые стерилизаторы из области применения указанных правил, отсутствовали.

С учетом назначения и режимов эксплуатации паровых стерилизаторов представляется, что положение пп.«ц» п.5 ФНП ОРПД распространяется также и на паровые стерилизаторы, применяемые в условиях микробиологических лабораторий пищевого профиля. Таким образом, положения ФНП ОРПД на паровые стерилизаторы, применяемые в медицинских целях, в том числе — в микробиологических лабораториях пищевого профиля, не распространяются.

При этом в связи с неясностью нормативного положения, в целях предупреждения возможных претензий со стороны органов надзора рекомендуется направить письменное обращение в центральный аппарат Ростехнадзора для получения официальных разъяснений по данному вопросу.

Справочно. Согласно ОМУ 42-21-35-91 «Правила эксплуатации и требования безопасности при работе на паровых стерилизаторах», проведение гидравлических испытаний паровых стерилизаторов, используемых в медицинских целях, предусмотрено (см. п.4.4 ОМУ 42-21-35-91).

Обоснование:

Пробиотики в соответствии с подпунктом «а» пункта 1.1 Требований и норм «Ветеринарные препараты. Показатели качества» (утв. Минсельхозпродом России 17.10.97 N 13-5-2/1062) отнесены к ветеринарным препаратам.

В настоящее время вместо понятия «ветеринарные препараты» чаще употребляется понятие «лекарственный препарат (средство) для ветеринарного применения».

В соответствии с пунктом 31 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» производство лекарственных средств — деятельность по производству лекарственных средств организациями — производителями лекарственных средств на одной стадии, нескольких или всех стадиях технологического процесса, а также по хранению и реализации произведенных лекарственных средств.

Производство лекарственных средств включено в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии (пункт 16 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статья 8 Закона N 61-ФЗ).

Следовательно, организация — производитель пробиотиков должна получить лицензию на осуществление деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного применения.

В целях получения указанной лицензии соискатель лицензии подтверждает в том числе:

а) наличие у соискателя лицензии помещений, зданий, сооружений и иных объектов, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявляемых работ;

б) соответствие производства лекарственных средств для ветеринарного применения правилам надлежащей производственной практики в соответствии со статьей 45 Закона N 61-ФЗ;

в) наличие в соответствии со статьей 45 Закона N 61-ФЗ промышленных регламентов, утвержденных руководителем производителя лекарственных средств (соискателя лицензии ) и включающих в себя перечень используемых фармацевтических субстанций и вспомогательных веществ с указанием количества каждого из них, данные об используемом оборудовании и описание технологического процесса и методов контроля на всех этапах производства лекарственных средств;

г) наличие работников, заключивших трудовые договоры, имеющих соответственно высшее или среднее профессиональное фармацевтическое, химическое, химико- технологическое, биологическое, биотехнологическое, медицинское или ветеринарное образование, ответственных за производство, маркировку и контроль качества лекарственных средств (подробнее см. пункт 4 Положения о лицензировании производства лекарственных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 06.07.2012 N 686, и Правила надлежащей производственной практики, утв. приказом Минпромторга России от 14.06.2013 N 916).

Лицензирование осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (пункт 2 Положения N 686).

В действующем законодательстве не расписаны правила того, как организовать технологический процесс выращивания пробиотиков для ветеринарного применения. Производителю таких препаратов для ветеринарного применения следует ориентироваться на утвержденные правила надлежащей производственной практики, требованиям которых должно соответствовать производство (часть 1 статьи 45 Закона N 61-ФЗ).

Правила N 916 распространяются на все виды лекарственных средств и устанавливают как общие требования к организации их производства и контроля качества (персонал, помещения, оборудование, контроль качества и т.д.), так и специальные требования к организации производства отдельных видов лекарственных средств, в частности, особенности производства лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением иммунобиологических лекарственных средств для ветеринарного применения (приложение N 4 к Правилам N 916), и особенности производства иммунобиологических лекарственных средств для ветеринарного применения (приложение N 5 к Правилам N 916).

Обоснование:

I. Налоговые льготы

1. Налоговая ставка по налогу на прибыль 0 процентов при оказании организацией социальных услуг ( осуществляющих социальное обслуживание граждан) для организаций, осуществляющих медицинскую деятельность

Для организаций, осуществляющих социальное обслуживание граждан, медицинскую деятельность, статьями 284.1, 284.5 Налогового кодекса РФ установлены положения, предусматривающие применение налоговой ставки по налогу на прибыль организаций 0 процентов, в частности условия для применения указанной ставки.

При этом для целей статей 284.1 и 284.5 НК РФ соответственно:

— медицинской деятельностью признается деятельность, включенная в Перечень видов образовательной и медицинской деятельности , установленный Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 10.11.2011 N 917). При этом деятельность, связанная с санаторно-курортным лечением, не относится к медицинской деятельности;

— деятельностью по осуществлению социального обслуживания граждан признается деятельность по предоставлению гражданам социальных услуг, включенных в Перечень социальных услуг по видам социальных услуг для применения налоговой ставки 0 процентов организациями, осуществляющими социальное обслуживание граждан, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 N 638.

2. Налогообложение налогом на добавленную стоимость лекарственных средств, ввозимых на территорию Российской Федерации и реализуемых на территории Российской Федерации, производится по ставке данного налога в размере 10 процентов (подпункт 4 пункта 2 и пункт 5 статьи 164 НК РФ).

3. От налогообложения налогом на добавленную стоимость освобождаются оказываемые населению медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, определенные медицинские услуги, при наличии соответствующей лицензии (на основании подпункта 2 пункта 2, пункта 6 статьи 149 НК РФ).

4. От налогообложения налогом на добавленную стоимость освобождаются услуги по социальному обслуживанию несовершеннолетних детей; услуги по поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, безнадзорных детей и иных граждан, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании и которым предоставляются социальные услуги в организациях социального обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании и (или) законодательством Российской Федерации о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (на основании подпункта 14.1 пункта 2 статьи 149 НК РФ).

5. На основании подпункта 14 пункта 1 статьи 251 НК РФ при определении налоговой базы по налогу на прибыль не учитываются доходы в виде средств, получаемых медицинскими организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в системе обязательного медицинского страхования, за оказание медицинских услуг застрахованным лицам от страховых организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование этих лиц.

II. Финансовая поддержка (субсидирование из федерального бюджета)

1. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций

В соответствии с пунктом 5 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях » бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций (в том числе на ведение реестра социально ориентированных организаций — получателей поддержки ), включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Есть ряд Постановлений Правительства РФ, которыми утверждены правила предоставления субсидий из федерального бюджета таким организациям, осуществляющим деятельность в разных сферах, и/или для реализации конкретных проектов (например, Постановление Правительства РФ от 27.06.2018 N 741 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) на реализацию творческих проектов в сфере музыкального, театрального, изобразительного искусства и народного творчества и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 27.06.2018 N 741 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) на реализацию творческих проектов в сфере музыкального, театрального, изобразительного искусства и народного творчества и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и пр.).

2. Бюджетные ассигнования из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования медицинским организациям частной системы здравоохранения на финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, оказываемой гражданам Российской Федерации (часть 8 статьи 50.1 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 29.01.2019 N 56, приказ Минздрава России от 29.03.2019 N 175н).

3. Субсидии из федерального бюджета частным медицинским организациям на оказание медико- социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности (Постановление Правительства РФ от 27.12.2019 N 1915).

4. Субсидии медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти на финансовое обеспечение медицинской деятельности, связанной с донорством органов человека в целях трансплантации (пересадки), за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (часть 16 статьи 47 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» , постановление Правительства РФ от 23.01.2016 N 33).

5. Существует также большая группа субсидий из федерального бюджета, направляемых не непосредственно/напрямую организациям — адресатам, а бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования их расходных обязательств (например, по оснащению медицинскими изделиями медицинских организаций, осуществляющих медицинскую реабилитацию, см. Постановление Правительства РФ от 24.03.2022 N 447 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие здравоохранения», по оснащению медицинских организаций, оказывающих паллиативную медицинскую помощь, в том числе медицинскими изделиями для использования на дому, и закупке лекарственных препаратов для обезболивания и лечения иных тягостных симптомов, см. приказ Минздрава России от 03.10.2019 N 831 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие системы оказания паллиативной медицинской помощи») и субсидии из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение определенных мероприятий (например, на диспансеризацию пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, см. Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 N 1234).

Обоснование:

В соответствии с подпунктом «г(1)» пункта 4 Положения о лицензировании производства лекарственных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 06.07.2012 N 686, одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление деятельности по производству лекарственных средств для медицинского применения является наличие уполномоченного лица ( уполномоченных лиц ) производителя лекарственных средств , являющегося его работником, которое при вводе лекарственных средств в гражданский оборот осуществляет подтверждение соответствия лекарственных средств требованиям, установленным при их государственной регистрации, и гарантирует, что лекарственные средства произведены в соответствии с требованиями Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, которое аттестовано и включено в реестр уполномоченных лиц производителей лекарственных средств Евразийского экономического союза в соответствии с правом Евразийского экономического союза;

Таким образом, к уполномоченному лицу производителя лекарственных средств для медицинского применения предъявляются требования к осуществлению трудовой деятельности у производителя лекарственных средств для медицинского применения ( уполномоченное лицо — работник производителя , то есть работает по трудовому договору и включен в штат), к наличию аттестации, проведенной в установленном порядке, и включению в реестр уполномоченных лиц производителей лекарственных средств Евразийского экономического союза.

В свою очередь, для того, чтобы быть аттестованным, уполномоченное лицо должно иметь не менее 3 лет трудового стажа в области производства, или обеспечения качества, или контроля качества лекарственных средств и законченное высшее образование в одной из следующих областей:

а) химическая;

б) химико-технологическая;

в) химико-фармацевтическая;

г) биологическая;

д) биотехнологическая;

е) микробиологическая;

ж) фармацевтическая;

з) медицинская;

и) ветеринарная.

Отметим, что к аттестации на право осуществления функций уполномоченного лица на предприятиях, осуществляющих производство медицинских газов, допускаются также лица , имеющие законченное высшее образование в области физико-технических наук (пункты 2, 3 Порядка аттестации уполномоченных лиц производителей лекарственных средств, утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 N 73).

Кроме того, аттестуемое уполномоченное лицо при получении высшего или дополнительного образования должно пройти обучение по следующим курсам (дисциплинам, модулям):

а) прикладная ( медицинская и биологическая) физика;

б) общая и неорганическая химия;

в) органическая химия;

г) аналитическая химия;

д) фармацевтическая химия (включая анализ лекарственных средств );

е) биологическая химия;

ж) физиология;

з) микробиология;

и) фармакология ;

к) фармацевтическая технология;

л) токсикология (токсикологическая химия);

м) фармакогнозия (пункт 6 Порядка N 73).

Следовательно, чтобы пройти аттестацию, уполномоченное лицо должно соответствовать перечисленным требованиям к образованию и стажу работы.

На основании пункта 2.5 главы 2 части I Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 N 77, высшее руководство должно назначить ключевой руководящий персонал, включая руководителя производства и руководителя подразделения контроля качества, а также достаточное число (но не менее 1) уполномоченных лиц , если в обязанности руководителя производства и (или) руководителя подразделения контроля качества не входят обязанности, предусмотренные для уполномоченного лица . Ключевой руководящий персонал, как правило, должен работать полный рабочий день.

Тем самым, ключевой руководящий персонал производителя лекарственных средств для медицинского применения , как правило, должен работать полный рабочий день, тогда как продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день (часть 1 статьи 284 Трудового кодекса РФ), что, на первый взгляд, препятствует такому персоналу работать у производителя на условиях совместительства.

Вместе с тем, заместим, что в Правилах N 77 использована формулировка «как правило», то есть жесткого и однозначного требования о работе ключевого руководящего персонала исключительно на условиях полного рабочего дня нет, а, значит, работать у производителя в виде исключения можно и по совместительству (а, например, в другой организации — по основному месту работы, или наоборот).

Обоснование:

До 01.04.2021 года действовал приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н, который регулировал порядок проведения медицинского осмотра. В перечне работ приказа 302н, при выполнении которых проводились обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, в приложении N 2 пункта 24 была предусмотрена необходимость прохождения медосмотра при выполнении работ в организациях медицинской промышленности и аптечной сети, связанных с изготовлением, расфасовкой и реализацией лекарственных средств.

В настоящее время действует Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечнем медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденный приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н.

Согласно п.20, п.21 Порядка 29н медицинские осмотры проходят работники:

— занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта;

— организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей;

— выполняющие работы, предусмотренные приложением к Порядку.

В приложении к Порядку N 29н теперь отсутствует вид работ, который был бы основанием для прохождения медицинского осмотра работников, связанных с изготовлением, расфасовкой и реализацией лекарственных средств.

Поэтому, если по результатам специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, занятых производством лекарственных средств, будут установлены вредные условия труда, то эти факторы будут являться основанием для прохождения медицинского осмотра. Если условия труда будут 1 или 2 класса, то, я полагаю, медицинский осмотр проходить нет оснований.

Теоретически выпуск продукции с новым товарным знаком до внесения таких изменений в регистрационное удостоверение можно расценивать как нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий (ст.6.28 КоАП РФ).

Однако отмечу, что аналогичных данному примеру дел, в соответствии с которыми юридическое лицо получало бы штраф за такое деяние, найдено не было. При этом нарушения авторского права в данном случае нет, из чего можно заключить, что штраф по ст.6.28 КоАП РФ является единственным юридическим риском.

Обоснование:

Санитарные правила для холодильников (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 29.09.88 N 4695-88) утратили силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 16.11.2020 N 1850 .

Взамен Санитарных правил для холодильников новый документ не принят.

При определении требований к дезинфекции, контролю санитарного состояния холодильного оборудования (камера) следует ориентироваться на:

1. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011) , принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823: в руководстве по эксплуатации оборудования должна содержаться информация относительно средств и методов, рекомендуемых для проведения очистки, дезинфекции и промывания (пункт 6 Дополнительных требований безопасности для определенных категорий машин и оборудования "Оборудование для обработки и переработки пищевых продуктов, производства косметических средств или фармацевтических препаратов", приложение N 2 к ТР ТС 010/2011).

2. Методические рекомендации МР 4.2.0220-20 "Биологические и микробиологические факторы. Методы санитарно-бактериологического исследования микробной обсемененности объектов внешней среды" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.12.2020): могут применяться в отношении санитарно-микробиологических методов исследования холодильного оборудования (холодильных камер).

Существуют также отраслевые требования - документы изданы давно, тем не менее, формально продолжают действовать:

1. Порядок санитарно-микробиологического контроля при производстве мяса и мясных продуктов (утв. Минсельхозпродом России 15.12.95): микробиологический контроль санитарного состояния холодильных камер проводят периодически, но не реже одного раза в квартал, а также после очередной или внеочередной дезинфекций и по требованию контролирующих организаций. Определение зараженности плесенями стен холодильных камер проводят методом соскоба (см. пункты 10.5.1 -10.5.3 );

2. Инструкция по санитарной обработке технологического оборудования и производственных помещений на предприятиях мясной промышленности (утв. Ростехрегулированием 14.01.2003, официально не опубликована, не подлежит обязательному применению): обязательную дезинфекцию холодильных камер проводят: после освобождения их от грузов и в период подготовки холодильника к массовому поступлению грузов; при появлении видимого роста плесеней на стенах, потолках, инвентаре и оборудовании камер; при поражении плесенями хранящихся грузов; по требованию госсанэпиднадзора и госветслужбы (пункт 5.1 ).

3. Инструкция по определению зараженности плесенями холодильных камер предприятий мясной промышленности (утв. Минмясомолпромом СССР 22.03.74): описывает методики определения зараженности стен и воздуха холодильных камер плесенями.

Более актуальных НПА для мясной отрасли не издавалось, поэтому в отсутствие какого-либо более актуального нормативного регулирования приведенные акты, на наш взгляд, могут использоваться в качестве методической основы контроля санитарного состояния холодильных камер.

Обоснование:

Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать состав пищевой продукции (подпункт 2 пункта 1 части 4.1 , пункт 1 части 4.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 ).

В силу пункта 1 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись «Состав».

В рассматриваемой в вопросе ситуации компонент пищевой продукции — краситель — бета-каротин является составным ингредиентом (состоящим из двух и более компонентов), в связи с чем следует руководствоваться требованием пункта 2 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

На основании пункта 2 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 при наличии в пищевой продукции составного компонента (состоящего из двух и более компонентов) в составе пищевой продукции указывается перечень всех компонентов, входящих в состав такого составного компонента (в порядке убывания их массовой доли), или указывается составной компонент с дополнением к нему в скобках компонентов в порядке убывания их массовой доли. В случае, если массовая доля составного компонента составляет 2 и менее процента, допускается не указывать входящие в него компоненты, за исключением пищевых добавок, ароматизаторов и входящих в их состав пищевых добавок, биологически активных веществ и лекарственных растений, компонентов, полученных с применением ГМО и компонентов, указанных в пункте 14 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 (компонентов-аллергенов).

Следовательно, если в Вашей ситуации массовая доля составного компонента (красителя) составляет 2 и менее процента, то можно не перечислять в составе сухой смеси все компоненты красителя, а ограничиться поименованием только пищевых добавок, ароматизаторов и входящих в их состав пищевых добавок, биологически активных веществ и лекарственных растений, компонентов, полученных с применением ГМО, и компонентов-аллергенов.

По условиям вопроса краситель состоит из:

•  пищевого сырья (сахароза, кукурузный крахмал, кукурузное масло), которое с учетом пункта 2 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 можно не обозначать в составе пищевой продукции (сухой смеси);
•  компонента-аллергена (рыбный желатин является таковым в силу подпункта 12 пункта 14 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011);
• пищевых добавок: каротин (Е160а), аскорбилпальмитат (Е304i), альфа-токоферол (Е307).

Следовательно, в составе сухой смеси (наряду с остальными ее компонентами) следует указать компоненты составного компонента (красителя, составляющего 2 и менее процента), являющиеся пищевыми добавками и компонентами-аллергенами.

Что касается того, если формировать (для целей маркировки состава) наименование используемых в составе красителя пищевых добавок, то следует ориентироваться на пункт 6 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

В соответствии с названной нормой при наличии пищевой добавки в составе пищевой продукции должно быть указано функциональное (технологическое) назначение (регулятор кислотности, стабилизатор, эмульгатор, другое функциональное (технологическое) назначение) и наименование пищевой добавки, которое может быть заменено индексом пищевой добавки согласно Международной цифровой системе (INS) или Европейской цифровой системе (E). Если пищевая добавка имеет различное функциональное назначение, указывается функциональное назначение, соответствующее цели ее использования.

В данном случае, как мы понимаем, альфа-токоферол использован в качестве пищевой добавки — антиокислителя, аскорбилпальмитат в качестве пищевой добавки с такой же функцией, то есть в качестве пищевых добавок с определенным функциональным назначением, поэтому при перечислении их в составе пищевой продукции следует придерживаться правил, сформулированных пунктом 6 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Косвенно данный вывод подтверждает пункт 8.5.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001 N 36, согласно которому использование витаминов (C, E, бета-каротин) в качестве пищевых добавок — антиокислителей, витамина B2, бета-каротина и других каротиноидов в качестве красителей не является основанием для нанесения на потребительскую упаковку продукции надписи: «С витамином...».

Иными словами, поскольку вещества использованы в конкретном случае в качестве пищевых добавок с определенным функциональным назначением (как антиокислители), представляется, что правовые основания называть их в маркировке в качестве витаминов отсутствуют. Помимо функционального (технологического) назначения пищевых добавок (антиокислитель, краситель) следует указать их наименование (каротин, аскорбилпальмитат, альфа-токоферол) или индекс.

Обоснование:

Медицинские отходы выведены из общей системы регулирования обращения с отходами (п.2 ст.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.3 ст.49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Классификация медицинских отходов представлена в разделе X СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее — СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 157 СанПиН 2.1.3684-21:

1) к медицинским отходам В относятся отходы, образующиеся от деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности, а также в области использования генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях (эпидемиологически опасные отходы), в том числе:

— отходы микробиологических, клинико-диагностических лабораторий;

— отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3-4 групп патогенности;

— отходы сырья и продукции от деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, от производства и хранения биомедицинских клеточных продуктов;

— биологические отходы вивариев; живые вакцины, непригодные к использованию;

2) к медицинским отходам Г относятся отходы, не подлежащие последующему использованию (токсикологически опасные отходы 1-4 классов опасности), в том числе:

— ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование;

— лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфекционные средства;

— отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения, а также другие токсикологически опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Кроме того, классификация медицинских отходов установлена Критериями разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания (далее — Критерии ), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 681 .

Таким образом, согласно СанПиН 2.1.3684-21 и Критериям живые вакцины относятся к медицинским отходам класса В, а остальные вакцины можно отнести к медицинским отходам класса Г, как лекарственные или как отходы, которые образовались от деятельности по производству лекарственных средств или от использования.

Обоснование:

Выдачу заключений о соответствии производителя лекарственных средств для ветеринарного применения требованиям правил надлежащей производственной практики осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор, пункт 5.2.7 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327) в соответствии с утвержденным приказом Минсельхоза России от 01.03.2017 N 82 Административным регламентом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче заключения о соответствии производителя лекарственных средств для ветеринарного применения требованиям правил надлежащей производственной практики.

В соответствии с составом и последовательностью выполнения административных процедур (действий), предусмотренных Регламентом, после получения от заявителя заявления о выдаче заключения, в случае если сведения, содержащиеся в заявлении и представленных дополнительно документах, соответствуют установленным требованиям, ответственный исполнитель в течение десяти рабочих дней готовит проект решения о проведении инспектирования и обеспечивает его подписание руководителем Россельхознадзора или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей (пункт 65 Регламента).

Иными словами, организация и проведение инспектирования обозначено в качестве обязательной процедуры для получения соответствующего заключения.

Если речь идет о производителе лекарственных средств для ветеринарного применения, производство которых осуществляется в Российской Федерации (далее — производитель), то организация и проведение инспектирования производителя осуществляются в рамках лицензионного контроля за осуществлением деятельности по производству лекарственных средств в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 67 Регламента).

Если же речь идет о производителе лекарственных средств для ветеринарного применения, производство которых осуществляется за пределами Российской Федерации (далее — иностранный производитель), то проведение инспектирования иностранных производителей осуществляется уполномоченным учреждением в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2015 N 1314 «Об определении соответствия производителей лекарственных средств требованиям правил надлежащей производственной практики» (пункт 71 Регламента).

Несмотря на то, что организация и проведение инспектирования производителя осуществляются в рамках лицензионного контроля за осуществлением деятельности по производству лекарственных средств, как видим, Регламент прямо никаких исключений из общей процедуры выдачи заключения о соответствии производителя лекарственных средств для ветеринарного применения требованиям правил надлежащей производственной практики (в части организации и проведения инспектирования) не делает, под какие-либо условия возможность изъятия данного этапа из всей процедуры не ставит.

Согласно пункту 2 Правил организации и проведения инспектирования производителей лекарственных средств на соответствие требованиям правил надлежащей производственной практики, а также выдачи заключений о соответствии производителя лекарственных средств указанным требованиям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации N 1314, «инспектирование» — деятельность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (в отношении лекарственных средств для медицинского применения) и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения) или федерального государственного бюджетного учреждения, подведомственного уполномоченному органу, направленная на подтверждение соответствия производителя лекарственных средств требованиям правил надлежащей производственной практики.

С одной стороны, в силу положений Регламента организация и проведение инспектирования производителя осуществляются в рамках лицензионного контроля за осуществлением деятельности по производству лекарственных средств (в данном случае мероприятия лицензионного контроля уже проведены в текущем периоде), с другой — законодателем не сформулированы изъятия из процедуры выдачи заключений о соответствии производителя лекарственных средств для ветеринарного применения требованиям правил надлежащей производственной практики. В такой ситуации не представляется возможным однозначно утверждать о праве производителя обойтись без прохождения инспектирования.

Тем не менее, в отсутствие официальных разъяснений, на наш взгляд, отсутствие необходимости проведения инспектирования в рассматриваемой ситуации (при условии, что перечень лекарственных средств для ветеринарного применения, производимых на производственной площадке производителя, с момента последней плановой лицензионной проверки не изменился) может быть обосновано тем, что в отношении лицензиата, осуществляющего производство лекарственных средств для ветеринарного применения, уже проверено соблюдение в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» правил надлежащей производственной практики (что является обязательным лицензионным требованием к лицензиату в силу подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании производства лекарственных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 06.07.2012 N 686).

Обоснование:

Диплом о профессиональной переподготовке не является документом об образовании, это документ о квалификации (см. часть 1 (пункт 1) часть 10 (пункт 1) статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно части 11 статьи 60 названного закона квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Разделом «Требования к квалификации» квалификационной характеристики для должности судебный эксперт (эксперт-биохимик, эксперт-генетик, эксперт-химик) определен уровень требуемого профессионального образования работника, необходимого для выполнения возложенных на него должностных обязанностей:

высшее профессиональное (биологическое, химическое, биохимическое, молекулярно-генетическое) образование и дополнительная подготовка по специальности «Судебно-медицинская экспертиза» без предъявления требований к стажу работы.

См.: Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утв.приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н. Соответственно, названный сотрудник не соответствует требованиям к квалификации, установленным для лиц, замещающих должность судебного эксперта-химика, поскольку:

— не имеет высшего профессионального химического образования;

— не имеет дополнительной подготовки по специальности «Судебно-медицинская экспертиза».

Согласно квалификационной характеристике для должности «судебный эксперт» стаж работы не имеет определяющего значения.

Порядок применения знака национальной системы стандартизации утвержден приказом Минпромторга России от 31.10.2017 N 3784. В соответствии с  п.10 указанного Порядка знак наносится на несъемную часть каждой единицы продукции и (или) на каждую упаковочную единицу этой продукции (рядом с маркировкой товарным знаком изготовителя или знаком обращения на рынке) и (или) на эксплуатационную или иную документацию (на свободном месте рядом с информацией о подтверждении соответствия (сертификации) продукции).

Упаковочная единица — это изделие, создаваемое в результате соединения упаковываемой продукции с упаковкой (см. ГОСТ 16299-78 «Упаковывание. Термины и определения»).

Если знак не нанесен на несъемную часть изделия, то он может быть нанесен на упаковочную единицу рядом с маркировкой товарным знаком изготовителя или знаком обращения на рынке. Эти знаки, вероятно, не спрятаны вместе с внутренним вкладышем индивидуальной упаковки изделия.

В соответствии с  п.63 «Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них», утвержденных решением Совета ЕЭК от 12.02.2016 N 27, медицинские изделия, прошедшие установленные в рамках ЕАЭС процедуры регистрации и подтверждения соответствия, перед выпуском в обращение в рамках ЕАЭС подлежат обязательной маркировке специальным знаком обращения медицинского изделия на рынке ЕАЭС. Маркировка специальным знаком обращения, наносимая на медицинское изделие, выполняется любым технологическим способом, обеспечивающим четкое и ясное его изображение в течение всего срока службы (годности) медицинского изделия. Рядом с этим знаком должен быть нанесен и знак национальной системы стандартизации.

Обоснование:

Приказом Росстата от 09.10.2020 N 627 утверждены:

— форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления»;

— указания по ее заполнению (далее — Указания).

Форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» предоставляют (п.2 Указаний):

— юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления;

— региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО);

— операторы по обращению с ТКО.

Следовательно, включению в форму 2-ТП (отходы) подлежат данные об отходах производства и потребления и ТКО.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», далее — Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ:

— отходы производства и потребления это — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению;

— ТКО — это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В свою очередь, медицинские отходы — это все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов (п.1 ст.49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», далее — Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-Ф).

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания, в частности класс «А» медицинских отходов определяется как эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (п.3 ст.49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ.

Следовательно, медицинские отходы класса «А» хоть и являются приближенными по составу и свойствам к ТКО, но не являются таковыми.

Кроме того, медицинские отходы выведены из общей системы регулирования обращения с отходами (п.2 ст.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Таким образом, данные о медицинских отходов (любого класса) не подлежат внесению при заполнении формы 2-ТП (отходы).

Обоснование:

СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции» , утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.01.2011 N 1 , утратили силу с 1 сентября 2021 года в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 , которым утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» .

То есть СП 3.1.5.2826-10 заменены на СанПиН 3.3686-21 (которые заменили более 55 санитарно-эпидемиологических правил, объединив их требования в один документ).

СанПиН 3.3686-21 не регламентируют состав аптечки «Анти-ВИЧ».

Однако пунктом 675 раздела VI «Профилактика ВИЧ-инфекции» СанПиН 3.3686-21 определен алгоритм действий на случай аварийной ситуации с целью профилактики заражения ВИЧ-инфекцией.

Так, в случае порезов и уколов необходимо немедленно снять перчатки, вымыть руки с мылом под проточной водой, обработать руки 70%-м спиртом, смазать ранку 5%-м спиртовым раствором йода.

Поэтому можно сделать вывод о том, что в состав аптечки «Анти-ВИЧ» однозначно должны входить: 70%-й спирт, 5%-й спиртовой раствор йода, лейкопластырь, перевязочный материал.

Кроме того, если в аварийной ситуации происходит заражение ВИЧ-инфекцией через кровь (парентеральный путь передачи инфекции), то по вопросу применим приказ Минздрава России от 09.01.2018 N 1н , утвердивший Требования к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи.

В состав такой укладки следует включить йод (раствор для наружного применения 5%), этанол (раствор для наружного применения 70%), бинт марлевый медицинский стерильный (5 м x 10 см, 2 шт.), лейкопластырь бактерицидный (не менее 1,9 см x 7,2 см, 3 шт.) и салфетку марлевую медицинскую стерильную (не менее 16 см x 14 см, N 10, 1 уп.).

Владелец недоброкачественных лекарственных средств, принявший решение об их изъятии, уничтожении и вывозе, в частности, передает указанные лекарственные средства имеющей соответствующую лицензию организации, осуществляющей уничтожение лекарственных средств, на основании соответствующего договора. Расходы, связанные с транспортировкой и уничтожением недоброкачественных лекарственных средств, возмещаются их владельцем.

При этом владельцами лекарственных средств следует считать юридические лица или ИП, в чьей собственности или ведении находятся лекарственные препараты.

Предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр, выданного лицу, поступающему на работу работодателем (его уполномоченным представителем) (п.8 Порядка ).

Направление заполняется на основании утвержденного работодателем списка лиц, поступающих на работу, подлежащих предварительным осмотрам (п.9 Порядка ).

В соответствии с п.10 Порядка  в списке лиц указываются:

наименование профессии (должности) работника согласно штатному расписанию;

наименования вредных производственных факторов, работ в соответствии с приложением к Порядку, а также вредных производственных факторов, установленных в результате специальной оценки условий труда.

В соответствии с п.20 Порядка  периодические медицинские осмотры проходят работники:

занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта;

организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей;

выполняющие работы, предусмотренные приложением к Порядку .

Фармакологические средства (производство) предусмотрены в п.1.52 приложения к Порядку .

В соответствии с разъяснениями, приведенными в письме Минтруда России от 04.03.2021 N 15-2/ООГ-581 , при воздействии на работника вредных и (или) опасных факторов трудового процесса (тяжесть и напряженность труда) и производственной среды (химических, биологических, физических), источниками которых являются производственные процессы, производственное, в том числе технологическое оборудование, обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры проводятся при превышении предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых уровней (ПДУ) факторов на рабочем месте, начиная с подкласса условий труда 3.1 и выше, а также в случае выполнения работ, перечисленных в разделе VI Приказа N 988н/1420н , вне зависимости от класса условий труда на рабочем месте.

Исключение составляют химические вещества - аллергены, химические вещества, опасные для репродуктивного здоровья человека, химические вещества, обладающие остронаправленным действием, канцерогены любой природы, аэрозоли преимущественно фиброгенного действия и химические вещества, на которые не разработаны предельно допустимые концентрации (ПДК), при наличии которых на рабочем месте периодические медицинские осмотры следует проводить вне зависимости от класса условий труда.

Правила устанавливают требования промышленной безопасности к организациям, осуществляющим свою деятельность в области промышленной безопасности п.4 ФНП.

Регламентированные значения параметров по ведению технологического процесса устанавливают в исходных данных на разработку документации ХОПО и указывают в технологических регламентах как оптимальные нормы ведения технологического режима п.8 ФНП.

Требования к технологическим регламентам химически опасных производственных объектов установлены в разделе IV ФНП.

Технологический регламент — основной технический документ, определяющий оптимальный технологический режим, порядок проведения операций технологического процесса, обеспечивающий выпуск продукции требуемого качества, безопасные условия эксплуатации производства. Технологический регламент разрабатывают на основании документации на ХОПО.

Таким образом, если указанный в вопросе объект относится к химически опасным производственным объектам, то в обязательном порядке должен быть разработан технологический регламент в соответствии с разделом IV Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов».

Согласно п.75 указанных выше Правилах остановленные для технического обслуживания или ремонта технологическое оборудование и коммуникации должны быть отключены от паровых, водяных и технологических трубопроводов, газоходов. На трубопроводах должны быть установлены заглушки; технологическое оборудование и коммуникации должны быть освобождены от технологических материалов. Техническое обслуживание и ремонт технологического оборудования должны проводиться при неработающей двигательной (энергетической) установке, за исключением операций, выполнение которых при неработающей двигательной (энергетической) установке невозможно. При выполнении ремонтных работ допускается подача электроэнергии согласно проекту организации и производства работ, утвержденному работодателем. При выполнении работ на электродвигателе или приводимом им в движение механизме необходимо обеспечить выполнение требований правил по охране труда при эксплуатации электроустановок.

В настоящее время действует Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации , перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры , утвержденный приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н .

В приложении к Порядку N 29н теперь отсутствует ваш пункт, по которому вы ранее проходили медицинский осмотр.

Согласно п.п.20 , 21 Порядка 29н периодические медицинские осмотры проходят работники, выполняющие работы, предусмотренные приложением к Порядку .

Если такого вида работ теперь нет, то и основания проводить медосмотр отсутствуют.

Дополнительно можно отметить, что Минфин РФ подготовлен проект приказа «Об утверждении Требований к производственным и складским помещениям, используемым для производства и оборота этилового спирта (за исключением дистиллятов винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола)» (https://regulation.gov.ru/projects#npa=115540). Проект приказа на сегодняшний день еще не утвержден.

В настоящее время действует Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации , перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры утвержденный приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н .

В приложении к Порядку N 29н теперь отсутствует ваш пункт, по которому вы ранее проходили медицинский осмотр.

Согласно п.20 , 21 Порядка 29н периодические медицинские осмотры проходят работники выполняющие работы, предусмотренные приложением к Порядку .

Если такого вида работ теперь нет, то и основания проводить медосмотр отсутствуют.

В настоящее время действует Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры утвержденный приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н.

В приложении к Порядку N 29н теперь отсутствует ваш пункт, по которому вы ранее проходили медицинский осмотр.

Согласно п.20, 21 Порядка 29н периодические медицинские осмотры проходят работники, выполняющие работы, предусмотренные приложением к Порядку.

Если такого вида работ теперь нет, то и основания проводить медосмотр отсутствуют.

1. Оформление личных медицинских книжек регулируется приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» .

Предлагаю ознакомиться с письмом Минздрава России от 05.08.2015 N 24-1/3060533-1820 «О требованиях, предъявляемых к фармацевтическим работникам в части профессиональной гигиенической подготовки». В нем имеется позиция ведомства по вопросу гигиенической подготовки и ведения личных медицинских книжек фармацевтических работников.

2. Личная медицинская книжка необходима для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (п.1.1 приказа Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте»).

Письмо Минздравмедпрома России от 07.08.2000 N 1100/2196-0-117 «О направлении перечня профессий» устанавливает примерный перечень профессий должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязанных проходить при поступлении на работу и в дальнейшем — периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию.

Пункт 4.1 устанавливает перечень должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения, работающие в организациях по санитарно-гигиеническому обслуживанию населения (бани душевые, сауны, парикмахерские, косметические и массажные салоны, солярии, прачечные, химчистки, пункты приема белья, жилищно-эксплуатационные организации, организации, осуществляющие комплексную санитарно-гигиеническую очистку территории города).

В данном пункте есть жилищно — эксплутационные организации, где в некоторых случаях работают дворники.

ГОСТ Р 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения» устанавливает термины и определения основных понятий в области бытового обслуживания населения. В пункте 78 ГОСТ дает определение услуги по уборке — это комплекс организационных мероприятий и технологических процессов по уборке зданий, сооружений, территорий, внутренних помещений, очистке, восстановлению поверхностей, дезинфекционные и дезинсекционные работы, выполняемые по заказам юридических и физических лиц.

Постановление Госкомтруда СССР от 30.06.70 N 207 «Квалификационный справочник профессий рабочих, не вошедших в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих в характеристика работ дворника - это уборка улиц, тротуаров, участков и площадей, прилегающих к обслуживаемому домовладению и так далее.

Поэтому работа по уборке территории входит в определение бытового обслуживания населения.

Анализируя имеющуюся информацию, я прихожу к выводу, что дворник занят коммунально — бытовым обслуживанием населения и для него нужно оформлять личную медицинскую книжку.

3. Согласно статье 34 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения , утвержденной приказом Минздрава России от 29.06.2000 N 229 при положительном результате аттестации по профессиональной гигиенической подготовке отметка о ее прохождении вносится в личную медицинскую книжку и защищается голографическим знаком (п.2 Инструкции).

На основании вышеуказанных документов существует требование, которое регламентирует оформление личных медицинских книжек.

4. Медицинские осмотры проводятся с целью (статья 213 Трудового кодекса РФ):

1) для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, для определения пригодности работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

2) Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Личная медицинская книжка необходима для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (п.1.1 приказа Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте»).

Согласно статье 34 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» данные о прохождении медицинских осмотров деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения подлежат внесению в личные медицинские книжки.

Биологически активные добавки частью 7 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» разрешены к продаже, в том числе дистанционным способом, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, наряду с лекарственными препаратами.

Однако биологически активные добавки к пище — вид пищевой продукции (статья 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» , статья 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011 ), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 ), а не лекарств, а потому на их продажу специальная, «фармацевтическая» лицензия не нужна (пункт 33 статьи 4 , статья 8 Закона N 61-ФЗ ).

В силу пункта 7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» , принятые Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 N 50 (утратили силу с 1 января 2021 года), розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

Тем самым, хотя прямого запрета на дистанционную продажу БАД не было, приведенное положение СанПиН 2.3.2.1290-03 можно было трактовать как недопустимость продажи биологически активных добавок дистанционным способом (например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 07.05.2009 по делу N А56-36639/2008). Кроме того, согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 20.05.2009 N 36 «О надзоре за биологически активными добавками к пище (БАД)» розничная торговля БАД вне установленных пунктом 7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 объектов, в том числе путем дистанционной продажи и продажи через дистрибьюторов, является нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, продажа биологически активных добавок дистанционным способом не допускалась. Данная позиция подтверждалась судебной практикой (см., например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 07.05.2009 N А56-36639/2008).

С 01.01.2021, как указано выше, приведенное положение СанПиН 2.3.2.1290-03 не действует. А Правила продажи товаров по договору розничной купли-продажи , утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2463 , действительно не содержат норм, запрещающих торговать БАД дистанционно (через интернет-магазин).

С одной стороны, отмену СанПиН 2.3.2.1290-03 можно расценить как легализацию дистанционной торговли БАД, ведь оборот БАД на территории Российской Федерации любым способом нормативно не ограничен. Норма части 7 статьи 55 Закона N 61-ФЗ , разрешающая дистанционно торговать БАД аптекам, не означает запрет дистанционной реализации БАД другими юридическими лицами и ИП.

С другой, известно, что на этапе обсуждения проекта Постановления N 2463 Минпромторг настаивал на запрете продажи БАД дистанционным способом, что в результате не нашло отражения в итоговой версии Правил N 2463 .

Тем не менее, рекомендуем отлеживать изменения по данному вопросу на предмет возможной реализации такой инициативы и возобновления действия снятого запрета.

Обоснование:

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу части 3 названной статьи в случае необходимости расширения производства лекарственных средств за счет новых лекарственных форм и видов фармацевтических субстанций производитель лекарственных средств должен переоформить лицензию на производство лекарственных средств.

Соответственно, лицензирование такой деятельности (оформление/переоформление лицензии) осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании производства лекарственных средств , утв. Постановлением Правительства РФ от 06.07.2012 N 686 .

Так, если речь идет о производстве лекарственных средств для медицинского применения, то лицензирование такой деятельности осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (пункт 2 Положения N 686 ).

Приказом Минпромторга России от 07.06.2013 N 877 утвержден Административный регламент Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию производства лекарственных средств для медицинского применения .

Он устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий уполномоченного лицензирующего органа как в случае необходимости предоставления, так и переоформления лицензии.

Если заявителем представлены надлежащим образом оформленное заявление о предоставлении (переоформлении) лицензии и (или) в полном объеме прилагаемые к нему документы, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии/лицензиата лицензионным требованиям, подтверждающими возможность соискателем лицензий выполнять заявленные работы, оказывать услуги (пункты 61 , 81 Регламента ).

При этом срок принятия решения о предоставлении/переоформлении лицензии или об отказе в этом исчисляется со дня поступления в Минпромторг России надлежащим образом оформленного заявления и в полном объеме прилагаемых к нему документов (пункты 60 , 80 Регламента ).

Сами же сроки принятия таких решений (включая названную проверку) составляют, соответственно (пункты 19 , 20 Регламента ):

— при принятии решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии) срок не может превышать сорок пять рабочих дней со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов;

— при принятии решения о переоформлении лицензии органу следует уложиться в срок, не превышающий 10 (десять) рабочих дней, а при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, или при изменении перечня работ, оказываемых услуг, ранее не указанных в лицензии, — в срок, не превышающий тридцать рабочих дней со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов.

Согласно Постановления N 101 для медицинских работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (24 ч, 30 ч, 33 ч, 36 ч) в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности (приложения N 1 ,N 2 ,N 3 ). При этом должность «химик-эксперт учреждения здравоохранения» не входит в перечни профессий (должностей), для которых предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени.

На основании вышеизложенного, согласно ст.91 Трудового кодекса РФ продолжительность рабочего времени сотрудникам в должности «химик-эксперт учреждения здравоохранения» должна быть установлена 40 часов в неделю.

Правила устанавливают требования промышленной безопасности к организациям, осуществляющим свою деятельность в области промышленной безопасности ( п.4 ФНП ).

Регламентированные значения параметров по ведению технологического процесса устанавливают в исходных данных на разработку документации ХОПО и указывают в технологических регламентах как оптимальные нормы ведения технологического режима ( п.8 ФНП ).

Требования к технологическим регламентам химически опасных производственных объектов установлены в  разделе IV ФНП .

Технологический регламент — основной технический документ, определяющий оптимальный технологический режим, порядок проведения операций технологического процесса, обеспечивающий выпуск продукции требуемого качества, безопасные условия эксплуатации производства. Технологический регламент разрабатывают на основании документации на ХОПО.

Таким образом, если указанный в вопросе объект относится к химически опасным производственным объектам, то в обязательном порядке должен быть разработан технологический регламент в соответствии с  разделом IV Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» .

Предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда (п.5 Межотраслевых правил ).

При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности (п.14 Межотраслевых правил ).

Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам производств медикаментов, медицинских и биологических препаратов и материалов приведены в приложении N 9 к постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 29.12.97 N 68 .

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением , утвержденными приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н (п.14 Межотраслевых правил ).

При отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах — типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ (п.14 Межотраслевых правил ).

Согласно п.4.1 СП 1.1.1058–01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на категориях объектов:

общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность.

При этом перечень факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, регулируется р.4 СП 2.1.3678-20 . В пункте 4.5.30. СП 2.1.3678-20 в рамках проведения производственного контроля предлагается организовать контроль за параметрами микроклимата и показателями микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев и загрязненностью химическими веществами воздушной среды не реже 1 раза в год.

Таким образом, в рамках проведения производственного контроля необходимо и достаточно соблюсти вышеуказанные пункты СП.

Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам производств медикаментов, медицинских и биологических препаратов и материалов приведены в приложении N 9 к постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 29.12.97 N 68.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н (п.14 Межотраслевых правил).

При отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах — типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ (п.14 Межотраслевых правил).

Предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда (п.5 Межотраслевых правил). При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности (п.14 Межотраслевых правил). Таким образом, прежде всего необходимо руководствоваться типовыми нормами, соответствующими виду деятельности организации. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно-исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий, по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок приведены в приложении N 11 к постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 29.12.97 N 68 (раздел III. Аптечные учреждения).

В соответствии с п.6 Межотраслевых правил работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Таким образом, нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения, утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Форма указанного локального нормативного акта не установлена. Также данные нормы могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ (п.13 Межотраслевых правил). Таким образом, выдачу дополнительных СИЗ необходимо фиксировать в личной карточке учета выдачи СИЗ.

ГОСТ Р 52682-2006 «Средства лекарственные для ветеринарного применения. Термины и определения» содержит следующие термины и определения:- лекарственное средство для ветеринарного применения: Вещество или смесь веществ природного, растительного, животного или синтетического происхождения, обладающее (ая) фармакологическим действием;
— лечебная кормовая добавка: Природные или синтетические вещества или их смеси, биологически активные вещества, обладающие фармакологическим действием, готовые к применению без дальнейшей обработки или вводимые в состав корма (применяемые с водой) в соответствии с инструкцией по применению.

Таким образом, отличие кормовой добавки от лекарственного средства для ветеринарного применения только в том, что на основании «Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок», утвержденных приказом Минсельхоза России от 01.04.2005 N 48, документ о государственной регистрации каждой формы лекарственного средства выдается на 5 лет, а на добавки выдается документ без установления срока действия регистрации.

Следовательно, изготовитель сам должен решить, что именно он собирается выпускать лекарство или кормовую добавку.

Обоснование:

В силу части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи.

В частности, работодателем по установленным нормам оборудуются помещения для оказания медицинской помощи; организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи (часть 1 статьи 223 ТК РФ).

Некоторые предприятия обязаны организовывать врачебные и фельдшерские здравпункты в силу прямого указания на это в отраслевых и межотраслевых правилах по охране труда, в санитарных правилах и других нормативных правовых актах (например, Межотраслевые правила по охране труда при проведении водолазных работ, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 13.04.2007 N 269, СанПиН 2.2.2948-11 "Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.07.2011 N 102, и нек. др.).

Если же говорить об общих нормах оборудования помещений для оказания медицинской помощи на предприятиях, то в соответствии с пунктами 5.23, 5.24 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий", введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 88, при проектировании предприятий в зависимости от групп производственных процессов в составе административно-бытовых зданий предусматриваются помещения медико-профилактического назначения, в частности, здравпункт. При этом данные помещения проектируются в соответствии с требованиями строительных норм и правил к административным и бытовым зданиям.

Так, в отношении производственных предприятий промышленности действуют положения Свода правил СП 44.13330.2011 "Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 782). В части помещений здравоохранения (помещений для оказания медицинской помощи) предприятий промышленности в СП 44.13330.2011  указано следующее:

• помещения здравоохранения включают, в частности, медпункты, фельдшерские и врачебные здравпункты;
• при списочной численности работающих от 50 до 300 необходимо предусматривать медицинский пункт. Площадь медицинского пункта следует принимать: 12 м- при списочной численности от 50 до 150 работающих, 18 м - от 151 до 300. На предприятиях, где предусматривается возможность использования труда инвалидов, площадь медицинского пункта следует увеличивать на 3 м. Медицинский пункт должен иметь оборудование, определенное заданием на проектирование;
• на предприятиях со списочной численностью работающих более 300 чел. должны предусматриваться фельдшерские здравпункты. Численность обслуживаемых одним фельдшерским здравпунктом принимается: при подземных работах – не более 500 чел.; на предприятиях химической, горнорудной, угольной и нефтеперерабатывающей промышленности - не более 1200 чел.; на предприятиях других отраслей народного хозяйства - не более 1700 чел. Состав и площадь помещений фельдшерского здравпункта следует принимать по таблице 4 СП 44.13330.2011;
• при согласовании с местными органами здравоохранения на предприятиях следует предусматривать врачебные здравпункты взамен фельдшерских. Состав и площадь помещений врачебных здравпунктов следует принимать по таблице 5 СП 44.13330.2011;
• фельдшерские или врачебные здравпункты следует размещать на первом этаже.

Поэтому в зависимости от численности работников предприятия, следует в целях предотвращения претензий со стороны проверяющих органов организовать на предприятии медицинский пункт или другое структурное подразделение для оказания медицинской помощи работникам (врачебный (фельдшерский) здравпункт).

В отношении всех названных видов медицинских помещений порядок организации их деятельности и штатные требования отдельным НПА не сформированы, например, для медицинского пункта предприятия-работодателя (который организовывается в случаях, когда численность работников не велика) правила организации его деятельности не утверждены. Проект Приказа Минздрава России "Об утверждении порядка организации деятельности подразделений, оказывающих медицинскую помощь работникам организаций" также так и не был утвержден.

Однако по аналогии можно воспользоваться Правилами организации деятельности врачебного здравпункта (приложение 1 к Порядку оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утв. Приказом Минздрава России от 13.11.2012 N 911н), которые определяют порядок организации деятельности врачебного здравпункта, который создается в виде структурного подразделения организации, осуществляющей наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. Эти Правила как раз касаются предприятий-работодателей, которые наряду с основной производственной деятельностью организуют здравпункт (в связи со значительной численностью работников) и лицензируют его (а точнее – осуществляемую данным структурным подразделением медицинскую деятельность).

Здравпункт создается в организациях с численностью работников свыше 1201 человека в первую смену, свыше 301 человека во вторую смену, свыше 201 человека в третью смену и свыше 101 человека в четвертую смену; укомплектовывается штатом исходя из объема проводимой лечебно-диагностической работы, численности обслуживаемого контингента и рекомендованных штатных нормативов (приложение 2 к Порядку N 911н); оснащается в соответствии со стандартом оснащения, установленным согласно приложению 3 к Порядку N 911н (пункты 2 - 4 Правил организации деятельности врачебного здравпункта).

Предприятие (если численность работников менее чем та, при которой образуется здравпункт), создавая медпункт, может воспользоваться и рекомендуемыми штатными нормативами, и стандартом оснащения здравпункта, просто скорректировав показатели (например, количества и состава медизделий и пр.) с учетом своих потребностей, численности работников и выполняемых функций. Рекомендуем это сделать с ориентированием на Правила организации деятельности врачебного здравпункта, поскольку в любом случае лицензирующий орган проверит оснащение медпункта необходимым медицинским оборудованием, укомплектование штата (наличие у соискателя лицензии необходимых медицинских изделий и работников, выполняющих заявленные работы, являются лицензионными требованиями, о чем сказано ниже).

Что касается самого порядка (алгоритма) лицензирования, то он, а также лицензионные требования к соискателю лицензии не являются уникальными в зависимости от того, какие работы (услуги) в составе медицинской деятельности лицензируются. Для каждого вида работ (услуг), осуществляемых в составе медицинской деятельности, действует общий (единый) порядок, установленный Положением о лицензировании медицинской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291). Лицензирующим органом будет выступать уполномоченный региональный орган (например, комитет по здравоохранению субъекта РФ) (подпункт "б" пункта 2 Положения N 291).

При этом обращаем внимание, что лицензируется не медицинский пункт, а конкретные выполняемые им работы (услуги) – из числа тех, что поименованы в Приложении к Положению N 291. Например, если медпунктом планируется осуществление проведения предрейсовых, послерейсовых, предсменных, послесменных осмотров, то лицензируются работы (услуги) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным), и т.д. исходя из функционала медпункта.

Поэтому предприятию как соискателю лицензии нужно будет выполнить требования пункта 4 Положения N 291 по конкретным работам (услугам), которые оно планирует выполнять при осуществлении деятельности медпункта.

Тем самым, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности в медпункте, являются (пункт 4 Положения N 291):

а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг) медпункта предприятия и отвечающих установленным требованиям;

б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения этих работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;

в) наличие у руководителя медпункта высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье", стажа работы по специальности не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования;

г) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих необходимое для выполнения работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

е) наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы, подтверждающие соблюдение вышеприведенных требований (см. пункт 7 Положения N 291).

А значит, предприятию потребуется представить в лицензирующий орган помимо оформленного заявления о предоставлении лицензии, в том числе:

• копии документов, подтверждающих наличие у предприятия принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения работ в медпункте, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, – сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и (или) помещениях). Это могут быть договоры купли-продажи зданий, помещений, акты о закреплении за предприятием имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, договоры аренды, субаренды, безвозмездного пользования;
• копии документов, подтверждающих наличие у предприятия принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании необходимых медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), – договоры на их приобретение, аренды, лизинга, копии счетов-фактур и товарных накладных;
• сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения работ (услуг);
• сведения о государственной регистрации медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения организацией ВВЭ;
• копии документов, подтверждающих наличие у руководителя медпункта соответствующего профессионального образования, сертификата, стажа;
• копии документов, подтверждающих наличие у медработников, принятых для осуществления деятельности в медпункте, соответствующего профессионального образования и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
• копии документов, подтверждающих наличие у работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, соответствующего профессионального образования и (или) квалификации, либо копия договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

В силу приложения 2 к Порядку N 911н здравпункт возглавляет заведующий здравпунктом - врач-терапевт, работает врач-терапевт; оба они должны соответствовать Квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки", утв. Приказом Минздрава России от 08.10.2015 N 707н, по специальности "Терапия":

• иметь высшее образование - специалитет по одной из специальностей: "Лечебное дело", "Педиатрия" и пройти подготовку в интернатуре/ординатуре по специальности "Терапия"

либо

• иметь высшее образование - специалитет по одной из специальностей: "Лечебное дело", "Педиатрия" и при наличии подготовки в ординатуре по специальности "Общая врачебная практика (семейная медицина)" пройти профессиональную переподготовку по специальности "Терапия".
• Квалификационные требования к среднему медицинскому персоналу (к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием) утверждены Приказом Минздрава России от 10.02.2016 N 83н.

Разъяснения по вопросу проведения обязательных медицинских осмотров работников в период действия ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции, приведены в письме Минтруда России от 10.04.2020 N 15-2/10/В-2842.

В соответствии с указанными разъяснениями в связи с распространением коронавирусной инфекции и введением ограничений на территории субъектов Российской Федерации до снятия таких ограничений целесообразно временно приостановить проведение обязательных медицинских осмотров работников за исключением отдельных категорий работников, деятельность которых связана:

• с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды;
• с воспитанием и обучением детей;
• с коммунальным и бытовым обслуживанием населения;
• с работами на высоте;
• с занятостью на рабочих местах с классом условий труда 3.3 и 3.4, установленным по результатам проведения специальной оценки условий труда.

Допуск таких работников к исполнению ими трудовых обязанностей в указанный период без прохождения обязательных медицинских осмотров не является нарушением, предусматривающим административное наказание должностных и юридических лиц согласно ч.3 ст.5.27_1 КоАП РФ.

Медицинские осмотры отдельных категорий работников в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены), предусмотренные ч.3 ст.213 ТК РФ, проводятся в установленном порядке.

Таким образом, в соответствии с приведенными разъяснениями Минтруда работника фармпредприятия с классом условий труда 3.1 направлять на предварительный медицинский осмотр в период пандемии не требуется.

Обоснование:

Испытательная лаборатория (ИЛ) как аккредитованное лицо обязана проходить процедуру подтверждения компетентности в определенные сроки (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»).

В силу части 3 названной статьи подтверждение компетентности аккредитованного лица проводится в форме выездной и/или документарной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации.

Тем самым компетентность (квалификация и опыт) лаборанта по санитарно-бактериологическим исследованиям ИЛ должна оцениваться на соответствие ее критериям аккредитации, то есть определенной совокупности требований. Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 N 326 утверждены Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации.

Так, у работников (работника) лаборатории, непосредственно выполняющих работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, должны быть (пункт 19 Критериев):

• высшее образование либо среднее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование по профилю, соответствующему области аккредитации;
• опыт работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, не менее трех лет;
• допуск к работам по проведению исследований (испытаний) и измерений, связанным с использованием сведений, составляющих государственную тайну (при необходимости).

Непосредственно квалификационные требования сами Критерии не раскрывают, более того, не сформулированы и квалификационные требования по должности «лаборант по санитарно-бактериологическим исследованиям» (сама должность не упоминается в квалификационных справочниках), однако Критерии определяют, что образование работника ИЛ должно «соответствовать области аккредитации».

Поэтому необходимо определять соответствие компетентности лаборанта конкретной области аккредитации ИЛ (тем видам работ, на выполнение которых аккредитована конкретная лаборатория).

Если лаборатория (и конкретный работник) осуществляет санитарно-бактериологические исследования, образование ответственного сотрудника должно быть профильным, соответствующим деятельности лаборатории.

Специальности «Лабораторное дело», «Лабораторная диагностика» — медицинские специальности, специальности медицинских и фармацевтических работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием; получив образование по данным специальностям, работник может занимать должность медицинского лабораторного техника (фельдшер-лаборант) — «медицинскую» должность (должность среднего медперсонала), как следует из совокупного анализа Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием, утв. приказом Минздрава России от 10.02.2016 N 83н, Перечня специальностей среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 29.10.2013 N 1199, Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н.

По смыслу Критериев профильным может быть не только основное, но и дополнительное профессиональное образование (ДПО). В терминологии Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по дополнительному образованию реализуются дополнительные образовательные программы, в частности, по ДПО — дополнительные профессиональные программы, к которым относятся программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки (часть 2, пункт 2 части 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ).

Поэтому, на наш взгляд, лаборанту для соответствия своей квалификации области аккредитации ИЛ (если речь идет о проведении санитарно-бактериологических исследований) следует пройти обучение по программе дополнительного профессионального образования, предусматривающей раздел по санитарной бактериологии.

Необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (части 1, 4 статьи 196 Трудового кодекса РФ).

Разъяснения по вопросу проведения обязательных медицинских осмотров работников в период действия ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции, приведены в письме Минтруда России от 10.04.2020 N 15-2/10/В-2842.

В соответствии с указанными разъяснениями в связи с распространением коронавирусной инфекции и введением ограничений на территории субъектов Российской Федерации до снятия таких ограничений целесообразно временно приостановить проведение обязательных медицинских осмотров работников за исключением отдельных категорий работников, деятельность которых связана:

• производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды;
• с воспитанием и обучением детей;
• с коммунальным и бытовым обслуживанием населения;
• с работами на высоте;
• с занятостью на рабочих местах с классом условий труда 3.3 и 3.4, установленным по результатам проведения специальной оценки условий труда.

Допуск таких работников к исполнению ими трудовых обязанностей в указанный период без прохождения обязательных медицинских осмотров не является нарушением, предусматривающим административное наказание должностных и юридических лиц согласно ч.3 ст.5.27_1 КоАП РФ.

Медицинские осмотры отдельных категорий работников в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены), предусмотренные ч.3 ст.213 ТК РФ, проводятся в установленном порядке.

Таким образом, в соответствии с приведенными разъяснениями Минтруда работника фармпредприятия с классом условий труда 3.1 направлять на предварительный медицинский осмотр в период пандемии не требуется.

Обоснование:

Согласно пункту 7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)» розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» биологически активные добавки к пище (БАД) относятся к специализированной пищевой продукции, подлежащей государственной регистрации.

Пунктом 7 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» для аптечных организаций установлено специальное правило (имеющее приоритет в применении перед санитарными правилами), в соответствии с которым аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, наряду с лекарственными препаратами имеют право приобретать и продавать, в том числе дистанционным способом, биологически активные добавки.

На основании требования пункта 7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 Верховный Суд РФ в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, сформулировал позицию (пункт 6), в соответствии с которой продажа БАД дистанционным способом не допускается.

Аналогичная позиция сформулирована в совместном письме Роспотребнадзора от 31.08.2004 N 0100/1130-04-32 и МВД РФ от 17.08.2004 N 1/5333 «О взаимодействии при осуществлении надзора (контроля) за производством и оборотом БАД»: «В соответствии с СанПиН 2.3.2.1290-03 „Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)“ розничная торговля БАД может осуществляться только через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и др.), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски), таким образом, иные продажи (дистанционные, сетевые и др.) не предусмотрены действующим законодательством в области оборота БАД. Кроме того, в Правила продажи отдельных видов товаров (постановление Правительства РФ от 19 января 1998 года N 55) 6 февраля 2002 года внесены изменения, в соответствии с которыми разносная торговля БАД как пищевыми продуктами является недопустимой...».

В настоящее время правило пункта 4 «Правил продажи отдельных видов товаров», утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55, сформулировано следующим образом: «При осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне торговых объектов путем непосредственного ознакомления покупателя с товаром: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (далее именуется — разносная торговля) не допускается продажа продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов (за исключением случая, указанного в пункте 76(1) настоящих Правил), медицинских изделий, ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных».

В связи с приведенными правилами розничная торговля БАД организациями, индивидуальными предпринимателями, не имеющими лицензии на фармацевтическую деятельность, может осуществляться только через специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски), при этом дистанционная и разносная формы продажи БАД такими лицами не допускается.