Эколог в курсе

Обоснование:

Отходы производства и потребления — это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ)).

Для отнесения материальных объектов к отходам производства и потребления хозяйствующему субъекту необходимо определить, что именно в процессе осуществления его деятельности является:

• производством;
• выполнением работ;
• оказанием услуг.

Иными словами, хозяйствующий субъект сам определяет, на какой стадии осуществления его деятельности образуются отходы производства и потребления и какие материальные объекты к ним относятся.

При этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности подлежит лицензированию (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

То есть исключением являются случаи передачи (продажа) отходов V класса опасности.

Действующим природоохранным законодательством предусмотрено безусловное требование о необходимости заключения договора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО) для передачи ТКО региональному оператору и для заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором (п. 4 ст. 24.7, п. 3 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Соответственно, в отношении иных видов отходов, не относящихся к ТКО и к отходам I и II классов опасности, отходообразователь свободен в выборе организации, осуществляющей обращение с отходами.

Тем не менее при продаже отходов также необходимо:

• вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов и вести статистический учет в области обращения с отходами (ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ);
• представлять декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров (далее — декларация) и отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее — отчетность);
• учитывать их в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС).

Учету в области обращения с отходами подлежат (п. 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028):

• все виды отходов I–V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;
• все виды отходов I–V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Обращение с отходами — это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Приказом Росстата от 09.10.2020 N 627 утверждены:

• Форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления».
• Указания по ее заполнению (далее — Указания).

Статистическую отчетность по форме N 2-ТП (отходы) предоставляют (п. 2 Указаний):

• юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления;
• региональные операторы по обращению с ТКО;
• операторы по обращению с ТКО.

При этом отчетность по форме 2-ТП (отходы) не предоставляют хозяйствующие субъекты, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, при одновременном выполнении следующих условий:

• образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны;
• заключен договор с региональным оператором по обращению с ТКО;
• не осуществляется деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов).

Декларация и отчетность представляются (п. 3 Положения о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417, п. 4 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 2010):

• производителями товаров в отношении:
• товаров, произведенных на территории РФ;
• упаковки товаров, произведенных на территории РФ;
• импортерами товаров в отношении:
• товаров, ввезенных из государств — членов Евразийского экономического союза;
• товаров, импортированных из третьих стран в РФ и прошедших соответствующие таможенные операции;
• упаковки товаров, ввезенных из государств — членов Евразийского экономического союза;
• упаковки товаров, импортированных из третьих стран в РФ и прошедших соответствующие таможенные операции.

Кроме того, хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство товаров на территории РФ (производители товаров), хозяйствующие субъекты, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств — членов Евразийского экономического союза (импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение нормативов утилизации (п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор (п. 7 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

До 10 марта года, следующего за отчетным периодом, плательщики платы за НВОС представляют декларацию о плате за НВОС (п. 8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 N 1043 утверждены:

• Форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее — Форма декларации).
• Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 8.8 примечаний к Форме декларации, в столбце 7 раздела 3 декларации о плате за НВОС в строках указывается фактическое количество отходов в отчетном периоде, утилизированных в течение 11 месяцев в собственном производстве, а также передаваемых для утилизации сторонним организациям (в тоннах).

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах»