Евразийская экономическая комиссия не вносит изменения в перечни к ТР ТС после принятия каждого ГОСТ. Изменения в перечень вносятся, когда появляется целая группа межгосударственных стандартов. В связи с чем возникают случаи, когда в перечне к ТР ТС (ЕАЭС) присутствует не действующий на территории РФ стандарт.

Следует отметить, что говорить о действии или недействии документа можно только применительно к территории РФ. Т.к. на территории РФ утверждает или вводит стандарты в действие, прекращает их применение, отменяет уполномоченный на это национальный орган по стандартизации — Росстандарт (см. постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 294 О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии).

Но Росстандарт не имеет полномочий своими приказами об отмене или прекращении действия стандарта в РФ исключать такой стандарт из Перечней, которые утв. решением Евразийской Комиссии.

Т.е. прекращение применения/отмена стандарта на территории РФ не означает, что автоматически этот стандарт не применяется в целях выполнения требований ТР ТС (ЕАЭС) и исключается из Перечня, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза.

ТР ТС ( ЕАЭС) — это документы прямого действия в любой из стран ТС или ЕАЭС.

А решения Евразийской экономической комиссии являются обязательными на всей территории ТС (ЕАЭС).

Поэтому, пока ЕЭК не внесет изменения в перечень, в целях ТР ТС (ЕАЭС) (без доказательств соблюдения требований этого регламента) используются документы из перечня.

Поэтому, пока в Перечень к ТР ТС 021/2011 включен ГОСТ Р 51921-2002, в целях выполнения требований ТР ТС 021/2011 он применяется независимо от того, что он отменен в РФ.

Дополнительно следует отметить, что в Перечне к ТР ТС 021/2011 включены, например, стандарты Республики Беларусь (например СТБ 1181-99), которые в принципе никогда не вводились в действие на территории РФ. Но, т.к. они включены в Перечень к ТР ТС 021/2011, в целях выполнения требований ТР ТС 021/2011 СТБ могут применяться несмотря на то, что в РФ они не действуют.

Также следует обратить внимание на формулировку названия перечня:

«Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). Из формулировки следует, что необходимыми для целей ТР ТС являются именно правила и методы, а не сами стандарты. И вполне возможно, что стандарт может быть отменен, но содержащийся в нем метод остается актуальным.

Можно использовать и заменяющие документы (это не запрещается).

Но следует иметь в виду, что в соответствии с законодательством о техническом регулировании нужно самостоятельно доказывать, что заменяющие документы содержат именно тот метод или правила исследований, которые содержатся во включенном в перечень стандарте (см. приложение N 9 Международного договора от 29.05.2014 Договор о Евразийском экономическом союзе).

Законом или в установленном им порядке может быть предусмотрена обязанность определять срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению (срок годности) (пункт 1 статьи 472 Гражданского кодекса РФ).

Так, на продукты питания изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности — период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению (пункт 4 статьи 5 Закона РФ от 07.02.92 N 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Сроки годности пищевых продуктов устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению (пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Сроки годности пищевой продукции устанавливаются изготовителем (пункт 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880).

В настоящее время порядок обоснования сроков годности пищевых продуктов регламентирован СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98).

Роспотребнадзор подтвердил, что СанПиН 2.3.2.1324-03 является действующим нормативным правовым актом (официально опубликовано в издании «Российская газета», N 119/1, 20.06.2003) в части, не противоречащей требованиям действующих технических регламентов и иных международных правовых актов Евразийского экономического союза (письмо от 05.11.2015 N 01/13474-15-31).

В силу пункта 1.11 СанПиН 2.3.2.1324-03 обоснование сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, а также специализированных продуктов для детского и диетического питания должно проводиться на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы конкретных видов продукции и комплексных санитарно-эпидемиологических исследований в установленном порядке.

Тем самым, по-прежнему сроки годности пищевой продукции устанавливает изготовитель продукции и обосновывает их в порядке, установленном национальным законодательством — СанПиН 2.3.2.1324-03, не противоречащим требованиям ТР ТС 021/2011.

Территориальные управления Роспотребнадзора на своих официальных сайтах комментируют, что в соответствии с СанПиН 2.3.2.1324-03 изготовитель пищевой продукции должен обосновать (подтвердить) установленный на изготавливаемый пищевой продукт срок годности, в случае если он отличается от «традиционного», регламентируемого вышеуказанными санитарными нормами и правилами. Методика проведения обоснования сроков годности и условий хранения содержится в МУК 4.2.1847-04 «Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.03.2004).

Например, в Республике Мордовия по разъяснениям надзорного органа для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы устанавливаемых сроков годности пищевых продуктов изготовитель представляет в местное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» документы на ее проведение (заявление на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции с обоснованием срока годности (пролонгированного), технологическое обоснование установления пролонгированного срока годности на продукт, нормативные и/или технические документы или их проекты и технологические инструкции (регламенты), рецептуры на продукцию и пр.).

Поскольку производственная программа определяет порядок контроля за качеством и безопасностью продукции, то программа должна контролировать соблюдение требований п.20-32 и приложений 2 и 3 ТР ЕАЭС 044/2017 Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду», а также ст.11-17 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Также должно контролироваться соответствие продукции требованиям технической документации на продукцию. Соответственно, контролируемые показатели должны выбираться из технических регламентов и технической документации.

В соответствии со ст.11 ТР ТС 021/2011 изготовитель должен самостоятельно определить периодичность проверок соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Периодичность проверок можно установить в соответствии с Примерной типовой программой лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля на предприятиях пищевой промышленности (см. письмо Роспотребнадзора от 13.04.2009 N 01/4801-9-32).

В Примерной типовой программе установлено, что микробиологические показатели проверяются не реже 1 раза в месяц в объеме 10% от всех наименований выпускаемой продукции.

При выявленной необходимости на конкретном производстве срок проверки может быть изменен относительно указанного в Примерной типовой программе.

• для детей раннего возраста от 0 до 3 лет,
• детей дошкольного возраста от 3 до 6 лет,
• детей школьного возраста от 6 лет и старше.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.3.2.1940-05 «Организация детского питания» детский возраст ограничен 14 годами.

В соответствии со ст.4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция для детского питания должна отвечать соответствующим физиологическим потребностям детского организма и не причинять вред здоровью ребенка соответствующего возраста.

В ст.8 ТР ТС 021/2011 установлены требования к пищевой продукции для детского питания в зависимости от возрастной группы. В частности, печенье для детского питания не должно содержать добавленного сахара более 25 процентов. При производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания для детей всех возрастных групп с целью придания специфического аромата и вкуса допускается использовать только натуральные пищевые ароматизаторы (вкусоароматические вещества) и для детей старше 4 месяцев — также ванилин. Есть и другие требования к составу продуктов для детского питания.

Вы можете сопоставить состав своих пищевых продуктов с требованиями к пищевой продукции для детского питания, установленными в ст.8 и приложениях 1-3, 8-10 ТР ТС 021/2011, и определить таким образом минимальный возраст детей, которые могут потреблять эти продукты без вреда для здоровья.

На основании ст.21 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция для детского питания, как специализированная пищевая продукция, подлежит подтверждению соответствия в форме государственной регистрации.

На основании ст.24 ТР ТС 021/2011 государственная регистрация специализированной пищевой продукции проводится на этапе ее подготовки к производству (изготовлению) и является бессрочной. Порядок проведения государственной регистрации установлен в ст.25 ТР ТС 021/2011.

На основании перечисления 8) п.1 ч.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка должна содержать рекомендации и (или) ограничения по использованию в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей.

Если в результате сопоставления состава и показателей продуктов с требованиями ТР ТС 021/2011 вы обнаружите, что эти продукты могут быть небезопасны для детей каких-то возрастных групп, вы должны будете указать в маркировке продуктов возрастное ограничение.

Обоснование:

Постановлением Правительства РФ от 21.09.2019 N 1236 «О порядке и основаниях принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него» (пункты 2, 3) установлено, что аккредитованные в национальной системе аккредитации лица, включенные в национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза на 1 июня 2019 г., считаются включенными в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза.

Указанным лицам, а также аккредитованным лицам, включенным в национальную часть Единого реестра до даты вступления в силу Правил, утвержденных постановлением N 1236 , постановлено представить до 1 марта 2020 года в Федеральную службу по аккредитации сведения об их соответствии требованиям данного постановления по форме, утвержденной указанной Службой. Аккредитованные лица, не представившие такие сведения, подлежат исключению из национальной части Единого реестра.

В соответствии с Протоколом о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному в г.Астане 29.05.2014, пункт 5) предусмотрено, что оценка соответствия объектов технического регулирования, устанавливаемая в технических регламентах Союза, проводится в формах регистрации (государственной регистрации), испытаний, подтверждения соответствия, экспертизы и (или) в иной форме.

При этом аккредитованные органы по оценке соответствия (в том числе органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры)), осуществляющие работы по оценке соответствия установленным техническим регламентом Союза требованиям, должны быть включены в единый реестр органов по оценке соответствия Союза. Включение органов по оценке соответствия в этот реестр, а также его формирование и ведение осуществляются в порядке, утверждаемом Комиссией.

Такой порядок утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 05.12.2018 N 100.

Получается, для того, чтобы осуществлять работы по оценке соответствия установленным техническим регламентом Союза требованиям, аккредитованная лаборатория должна быть включена в единый реестр органов по оценке соответствия Союза.

Единый реестр формируется на основании сведений из национальных частей единого реестра, представляемых в Комиссию органами по аккредитации государств-членов (пункт 3 Порядка, утв. Решением N 100).

А уже каждое государство-член определяет порядок принятия уполномоченным органом решений о включении органов по оценке соответствия (в том числе испытательных лабораторий) в национальную часть единого реестра (исключении из нее) (пункт 11 Порядка, утв. Решением N 100). Этот порядок (правила) и был утвержден постановлением N 1236.

Из взаимосвязанного анализа приведенных положений следует, что если Ваша испытательная лаборатория является аккредитованной в национальной системе лабораторией и она не представила необходимые сведения в предусмотренном пунктом 3 Постановления N 1236 порядке, в связи с чем была исключена из национальной части единого реестра, то не имеет права проводить испытания в целях оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов Союза, ее протоколы испытаний не являются надлежащими для указанных целей (в тех случаях, когда в соответствии с соответствующими техническими регламентами можно использовать в качестве доказательных материалов только протоколы аккредитованных испытательных лабораторий).

ФСА (Росаккредитация) уполномочена принимать такие решения (пункт 4 Постановления N 1236, пункт 13 Правил N 1236, Разъяснения Росаккредитации по вопросам применения постановления N 1236).

О том, как «исправить» ситуацию, Росаккредитация разъяснений или комментариев не давала.

На основании п.1 ст.6 ТР ТС 005/2011 маркировка должна содержать информацию, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка, в целях облегчения сбора и повторного использования упаковки.

В случае отсутствия на упаковке соответствующей маркировки изготовитель упаковываемой продукции должен нанести на ярлык (этикетку) маркировку, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка, в соответствии с сопроводительной документацией на упаковку.

На основании п.2 ст.6 ТР ТС 005/2011 маркировка должна содержать цифровой код и (или) буквенное обозначение (аббревиатуру) материала, из которого изготавливается упаковка, в соответствии с Приложением 3 к ТР ТС 005/2011 и должна содержать символы в соответствии с Приложением 4 к ТР ТС 005/2011.

Таким образом, если упаковку изготавливает изготовитель упаковываемой пищевой продукции, то маркировка должна содержать цифровой код и (или) буквенное обозначение (аббревиатуру) материала, из которого изготавливается упаковка, а также символы в соответствии с рисунком 1 и, если применимо, рисунком 2 приложения 4 к ТР ТС 005/2011 (не всю упаковку можно утилизировать).

Если для упаковывания пищевой продукции используется готовая упаковка, то на ней может не быть цифрового кода и (или) буквенного обозначения (аббревиатуры) материала, из которого изготавливается упаковка, а также символов, предусмотренных приложением 4 к ТР ТС 005/2011. В этом случае изготовитель пищевой продукции наносит эту информацию на ярлык или этикетку.

На основании п.1 ч.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать единый знак обращения продукции на рынке государств — членов ЕАЭС.

На основании п.1 ч.4.11 ст.4 ТР ТС 022/2011 знак маркировки продукции, полученной с применением ГМО, в виде надписи «ГМО» наносится в обязательном порядке рядом с единым знаком обращения продукции и такого же размера.

На основании п.3 ч.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 товарный знак и знаки систем добровольной сертификации в маркировке готовой пищевой продукции являются дополнительными и необязательными.

На основании ст.25 ТР ТС 021/2011 заявитель представляет в орган по регистрации специализированной пищевой продукции следующие документы:

• заявление на проведение государственной регистрации специализированной пищевой продукции с указанием ее наименования, наименования заявителя и адреса его места нахождения (для заявителя — юридического лица), фамилии, имени, отчества заявителя, адреса его места нахождения, данные документа, удостоверяющего личность (для заявителя — индивидуального предпринимателя);
• результаты исследований (испытаний) образцов специализированной пищевой продукции, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории, а также иные документы, подтверждающие соответствие такой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется;
• сведения о назначении пищевой продукции.

Так как упаковка для детского питания влияет на безопасность самой пищевой продукции, в нее упакованной, то документы, подтверждающие соответствие упаковки требованиям ТР ТС 005/2011, должны быть представлены в орган по регистрации специализированной пищевой продукции вместе с результатами исследований (испытаний) образцов специализированной пищевой продукции.

В соответствии с п.4 и п.5 ст.5 ТР ТС 005/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» санитарно-гигиенические показатели к упаковке, контактирующей с пищевой продукцией, в основном одинаковы для любой пищевой продукции, включая детское питание, но в примечании 2 к таблице 1 Приложения 1 к ТР ТС 005/2011 установлено следующее: при оценке материалов и изделий, предназначенных для упаковки продуктов детского питания для детей раннего возраста, миграция химических веществ, относящихся к 1 и 2 классам опасности, не допускается.

В соответствии с п.2 ст.1 ТР ТС 005/2011 на все типы упаковки (укупорочные средства), которые изготавливаются производителем продукции, упаковываемой в процессе производства такой продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории ЕАЭС, распространяются требования только ст.2, 4, 5, п.1 и 2 ст.6 в части информации о возможности утилизации использованной упаковки (укупорочных средств) с указанием цифрового кода и (или) буквенного обозначения (аббревиатуры) материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), а также ст.9 ТР ТС 005/2011. А подтверждение соответствия упаковки в форме декларирования соответствия установлено в ст.7 ТР ТС 005/2011.

Таким образом, если упаковка для детского питания изготавливается изготовителем детского питания, то она не подлежит отдельному декларированию соответствия.

В этом случае в орган по регистрации специализированной пищевой продукции вместе с результатами исследований (испытаний) образцов специализированной пищевой продукции должны быть представлены результаты исследований (испытаний) образцов упаковки, подтверждающие соответствие упаковки требованиям ТР ТС 005/2011.

Если для упаковывания детского питания планируется выпускаемая в обращение упаковка для детского питания, то такая упаковка должна иметь декларацию о соответствии, в которой должно быть указано, что упаковка предназначена для упаковывания детского питания.

Доказательственные материалы для принятия декларации должны включать в себя:

• протокол (протоколы) испытаний, проведенных изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером и (или) аккредитованной испытательной лабораторией (центром);
• перечень стандартов, требованиям которых должна соответствовать упаковка (укупорочные средства), из обеспечивающего перечня стандартов к ТР ТС 005/2011, или описание принятых технических решений, подтверждающих выполнение требований ТР ТС 005/2011, если стандарты обеспечивающего перечня не применялись;
• другие документы.

В этом случае в орган по регистрации специализированной пищевой продукции вместе с результатами исследований (испытаний) образцов специализированной пищевой продукции должна быть представлена декларация о соответствии упаковки.

В декларации о соответствии указывают реквизиты протоколов, сертификатов на материалы и т.п.

Однако такое наименование не должно вводить потребителя в заблуждение относительно свойств продукта, которыми он не обладает.

В ситуации с названием «Диет....» полагаем, такие риски присутствуют, поскольку его использование может быть воспринято как указывающее на диетическое назначение продукта, вызывать ассоциацию с диетой для похудения, существуют и риски претензий контролирующих органов по мотиву отсутствия государственной регистрации (так как диетическая пищевая продукция как специализированная пищевая продукция подлежит государственной регистрации).

Обоснование:

В первую очередь идентификация молока и молочной продукции для целей отнесения молока и молочной продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67), осуществляется по наименованию путем установления соответствия наименований молока и молочной продукции, указанных в составе маркировки или товаросопроводительной документации, с наименованиями молока и молочной продукции, установленными в разделе II ТР ТС 033/2013, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию (подпункт «а» пункта 6 ТР ТС 033/2013).

Так, очевидно, рассматриваемой продукции соответствует наименование из раздела II ТР ТС 033/2013 «питьевое молоко» — молоко цельное, обезжиренное, нормализованное, обогащенное.

В силу пункта 69 раздела XII «Требования к маркировке молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II ТР ТС 033/2013. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя. Порядок слов в наименованиях молока и продуктов переработки молока, формируемых на основе понятий, установленных в разделе II ТР ТС 033/2013, в маркировочном тексте не регламентируется, например: «цельное молоко», «молоко цельное», «масло сливочное», «сливочное масло». Кроме того, в силу норм раздела XII «Требования к маркировке молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 определенных дополнительных требований к маркировке следует придерживаться в зависимости от конкретного вида молока (молочной продукции).

Исходя из анализа приведенных положений наименование молока и молочной продукции формируется из понятий, установленных в разделе II ТР ТС 033/2013, и может дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя.

Однако требования к маркировке молока и молочной продукции, установленные ТР ТС 033/2013, — это дополнительные к установленным Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (принят Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881) требованиям (пункт 66 ТР ТС 033/2013). Согласно статье 2 ТР ТС 022/2011 придуманное название пищевой продукции — слово или словосочетание, которые могут дополнять наименование пищевой продукции. Придуманное название пищевой продукции может не отражать ее потребительские свойства и не должно заменять собой наименование пищевой продукции.

В силу пункта 3 части 4.1, пункта 4 части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 в маркировке упакованной пищевой продукции, пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе придуманное название пищевой продукции.

Маркировочное же наименование пищевой продукции (указываемое в маркировке) должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

Придуманное название пищевой продукции (при наличии) должно быть включено в наименование пищевой продукции и расположено в непосредственной близости от него (пункт 1 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

Учитывая, что ТР ТС 033/2013 не говорит прямо о недопустимости применения вымышленных (придуманных) понятий в полном наименовании продукции, а ТР ТС 022/2011 прямо допускает наименование пищевого продукта дополнять придуманным названием, при условии, что придуманное название (дополняющее то наименование, которое четко регламентировано ТР ТС 033/2013) не мешает идентификации пищевой продукции, не заменяет собой наименование пищевой продукции (например, не вводится вместо «молоко питьевое обогащенное»), не вводит потребителя в заблуждение, то его использование правомерно.

В рассматриваемой ситуации вопрос вызывает соблюдение последнего условия при использовании названия «Диет....».

Так, ТР ТС 033/2013 разработан в том числе в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности (пункт 1).

Использование понятия «Диет....» может быть воспринято как указывающее на специальные свойства, диетическое назначение продукта, тогда как пищевая продукция диетического питания должна соответствовать требованиям (по безопасности, маркировке) Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 N 34), кроме того, как специализированная пищевая продукция она подлежит государственной регистрации (часть 1 статьи 24 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880).

ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (утв. Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 N 401-ст) запрещает давать пищевым продуктам наименования, вводящие потребителей в заблуждение относительно природы, идентичности, состава, количества, срока годности или срока хранения, происхождения, метода изготовления пищевого продукта, приписывать особые свойства, в том числе лечебные, которыми продукт не обладает (пункт 3.5.1.4).

Наименование «Диет....» может также вызывать ассоциацию с диетой для похудения.

Насколько вероятны споры и санкции, сказать сложно, аналогичной судебной практики не обнаружено, однако, полагаем, не только непосредственное указание в наименовании продукции слова «диетический», но и использование его производных, англицизмов и иных словосочетаний ассоциативного ряда (например, ДиетПродукт, Diet, FitDiet и т.п.) может быть оценено как введение потребителей в заблуждение относительно свойств, назначения продукции, которыми она не обладает.

Существуют и риски претензий контролирующих органов по мотиву отсутствия государственной регистрации диетической продукции как специализированной пищевой продукции.

Например, по обстоятельствам спора, рассмотренного Арбитражным судом Уральского округа (Постановление от 12.07.2016 N Ф09-6465/16 по делу N А47-10083/2015), административный орган настаивал на том, что безлактозный сыр является специализированной пищевой продукцией, безопасность которого должна быть подтверждена свидетельством о государственной регистрации, пищевая продукция низколактозная (безлактозная) относится к пищевой продукции диетического лечебного или диетического профилактического питания. Рассмотрев данный спор, суд признал, что сыр безлактозный не отнесен к специализированной пищевой продукции.

Согласно ч.7 ст.23 ТР ТС 021/2011 доказательственные материалы при декларировании соответствия должны содержать результаты исследований, подтверждающие выполнение требований ТР ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Результаты исследований оформляются протоколом.

Соответственно, результаты исследований (испытаний) пищевой продукции на ГМО (протоколы) подтверждают выполнение требований ТР ТС 021/2011, в частности ч.9 ст.7 ТР ТС 021/2011. Поэтому проводить контроль пищевой продукции на ГМО вполне обосновано.

Следует отметить, что если Роспотребнадзор проверит вашу продукцию и вынесет заключение о наличии ГМО в этой продукции в количестве более 0,9%, то последует ответственность за нарушение требований технических регламентов в части отсутствия указания ГМО в продукции.

Дополнительно следует отметить, что в табл.1 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» приводится перечень пищевых продуктов, подлежащих исследованию на наличие генно-инженерно-модифицированных микроорганизмов или микроорганизмов, имеющих генно-инженерно-модифицированные аналоги.

Согласно ст.39 ТР ТС 021/2011 Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Так, требования к маркировке установлены в ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки».

ТР ТС 022/2011 не устанавливает обязательных требований указания на маркировке безалкогольной продукции объемной доли этилового спирта.

Также, согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», обязательной маркировке подлежит алкогольная продукция, а согласно пп.7 ст.2 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ к алкогольной продукции относится продукция с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Также, согласно п.5.4 ГОСТ 28188-2014 «Напитки безалкогольные. Общие технические условия», объемная доля этилового спирта указывается только для напитков с объемной долей этилового спирта более 0,5%.

Т.о., при содержании объемной доли этилового спирта менее 0,5% данная информация может не указываться на маркировке продукции.

В ТР ТС 029/2012 приводится определение:

«комплексная пищевая добавка — смесь пищевой(ых) добавки(ок) и (или) пищевого сырья и (или) ароматизатора(ов), предназначенная для выпуска в обращение; в которой как минимум одна из пищевых добавок, входящая в состав комплексной пищевой добавки, должна оказывать в конечной пищевой продукции функциональное действие». Т.е. комплексная пищевая добавка — это пищевая продукция смешанного состава.

В отношении такой продукции в ст.7 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» указано:

«3. Показатели безопасности (кроме микробиологических) для пищевой продукции смешанного состава определяются по вкладу отдельных компонентов с учетом массовых долей и показателей безопасности для данных компонентов, установленных настоящим техническим регламентом, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3, 4, 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции».

Т.о., показатели безопасности (в т.ч. по допустимому содержанию антибиотиков — таблица «1. Антибиотики») комплексной пищевой добавки, содержащей пищевое сырье, должны соответствовать показателям, приведенным в Приложениях 1, 2, 3, 4, 6 ТР ТС 021/2011, и определяться с учетом массовой доли компонента (пищевого сырья).

Решением Коллегии ЕЭК от 26.05.2014 N 80 утв. Перечень стандартов, обеспечивающих выполнение требований ТР ТС 033/2013, и Перечень стандартов, содержащих методы исследований (испытаний), необходимых для применения и исполнения требований ТР ТС 033/2013.

ГОСТ 10444.12-2013 в целях выполнения требований ТР ТС 033/2013 в части определения показателей дрожжей и плесени применялся до 01.01.2020. После 01.01.2020 в целях выполнения требований ТР ТС 033/2013 в части определения дрожжей и плесневых грибов применяется ГОСТ 33566-2015, который также включен в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

Следует отметить, что слово «необходимые» в названии Перечня относится именно к правилам и методам исследований (испытаний) и измерений, а не к документам. Для целей технических регламентов применяются именно правила и методы, содержащиеся в указанных в перечне документах, а не документы целиком.

Таким образом, в целях выполнения требований ТР ТС 033/2013 определение дрожжей и плесневых грибов следует производить в соответствии с методами, которые приведены в ГОСТ 33566-2015, т.к. именно методы, изложенные в ГОСТ 33566-2015, являются необходимыми для выполнения требований ТР ТС 033/2013, а не методы, которые приводятся в ГОСТ 10444.12-2013.

Согласно п.6 ст.7 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Таким образом, изготовитель самостоятельно устанавливает сроки и условия хранения продукции.

Сроки хранения определенной продукции могут быть установлены в соответствующих стандартах, например:

ГОСТ Р 55445-2013 Мясо. Говядина высококачественная. Технические условия (п.9.2 Рекомендуемый срок годности охлажденной говядины в отрубах, упакованной под вакуумом, при температуре хранения от минус 1 °С до плюс 4 °С и относительной влажности 85% — не более 25 суток с момента убоя, включая не менее 5 суток созревания на предприятии).

ГОСТ 31476-2012 Свиньи для убоя. Свинина в тушах и полутушах. Технические условия (п.10.3 Условия хранения и рекомендуемые сроки годности свинины в остывшем, охлажденном, подмороженном и замороженном состоянии приведены в таблице 5).

ГОСТ 31962-2013 ГОСТ 31962-2013 Мясо кур (тушки кур, цыплят, цыплят-бройлеров и их части). Технические условия (п.В.1 Рекомендуемые сроки годности охлажденного мяса кур при температуре воздуха в холодильной камере от минус 2 °С до плюс 2 °С включительно: тушек — не более 5 суток, частей тушек — не более 2 суток со дня выработки) и др.

В качестве дополнительной информации также может быть использовано письмо Комитета РФ по торговле от 21.07.87 N 23-1-6/52н Сроки реализации, температура и условия хранения основных продовольственных товаров в торговых организациях (предприятиях) системы Министерства торговли РСФСР.

В настоящее время в ТР ТС 021/2011 не нормируются микробиологические показатели безопасности (патогенные) для свежих грибов.

Но в случае, если какие-то нормативы безопасности для свежих грибов будут введены в ТР ТС 021/2011 (или, наоборот, исключены), разработчикам ГОСТ Р 56636-2015 «Грибы вешенки свежие культивируемые. Технические условия» и ГОСТ Р 56827-2015 (UNECE STANDARD FFV-24:2012) «Грибы шампиньоны свежие культивируемые. Технические условия» не придется вносить изменения в текст стандартов, так как общая фраза «Содержание в шампиньонах/вешенках токсичных элементов, пестицидов, радионуклидов, яиц гельминтов и цист кишечных патогенных простейших, микробиологические показатели (патогенные) не должны превышать допустимые уровни [1]» (где [1] — ссылка на ТР ТС 021/2011) означает, что вы сами должны найти в действующей редакции ТР ТС 021/2011 все установленные на данный момент требования для токсичных элементов, пестицидов, радионуклидов, яиц гельминтов и цист кишечных патогенных простейших, микробиологические показатели (патогенные). Если какие-то из видов требований не установлены в действующей редакции ТР ТС 021/2011, вы не можете контролировать соответствие отсутствующим требованиям и не должны это делать. Если какие-то требования к свежим грибам установлены, вы их находите и выполняете.

Касаемо п.6.17 ГОСТ Р 56636-2015:

в разделе 6 установлены методы контроля различных показателей (приведены обозначения стандартов на методы контроля). И только в п.6.17 дана ссылка не на метод контроля, а на ТР ТС 021/2011, содержащий требования, а не методы контроля выполнения требований.

Можно заключить, что разработчики ГОСТ Р 56827-2015 и ГОСТ Р 56636-2015 максимально формализовали положения национальных стандартов, что позволяет им оставлять неизменными тексты стандартов при изменении документа, содержащего обязательные требования, которые эти стандарты должны учитывать (то есть ТР ТС 021/2011).

Это может быть не очень удобно для лиц, применяющих указанные национальные стандарты.

Но лица, применяющие указанные стандарты, должны иметь в виду требования Федеральных законов «О техническом регулировании» и «О стандартизации в Российской Федерации»:

• требования технических регламентов являются обязательными;
• требования нормативных документов, не установленные техническими регламентами, не являются обязательными;
• национальные стандарты применяются на добровольной основе.

Свежие грибы — это пищевая продукция, для которой не разработан отдельный технический регламент, следовательно, обязательные требования для свежих грибов установлены в ТР ТС 021/2011.

После того как требования ТР ТС 021/2011 в отношении свежих грибов определены, можно вернуться к национальному стандарту в раздел «Методы контроля» и найти методы контроля для показателей, которые нормируются в ТР ТС 021/29011.

Поэтому, независимо от того, что применение ГОСТ 8.579-2002 на территории РФ прекращается с 01.07.2020, он может применяться в целях выполнения требований ТР ТС 021/2011 и после 01.07.2020, т.к. на сегодняшний день отсутствуют сведения о внесении изменений в Перечень к ТР ТС 021/2011 и замены в Перечне ГОСТ 8.579-2002 на ГОСТ 8.579-2019.

Т.е. в целях выполнения требований ТР ТС 021/2011 ГОСТ 8.579-2002 применяется до тех пор, пока он не будет исключен из Перечня к ТР ТС 021/2011, несмотря на то, что на территории РФ он не будет действовать.

Что касается применения вами ГОСТ 32030-2013. ГОСТ 32030-2013 не ссылается на ГОСТ 8.579-2002. ГОСТ 32030-2013 в части упаковки, маркировки, транспортирования и хранения ссылается на ГОСТ 32061, который в свою очередь в части упаковки в п.4.2.1 ссылается на ГОСТ 8.579.

При этом следует обратить внимание, что ссылка на ГОСТ 8.579 приводится недатированная, что означает, что применять следует последнюю редакцию документа. Применение недатированной ссылки на стандарт позволяет избежать обновления данного документа в случае пересмотра ссылочного стандарта.

И в разделе 2 «Нормативные ссылки» приводится примечание, в котором указано, что при пользовании стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов. Если ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом.

Таким образом, в связи с тем, что с 01.07.2020 применение ГОСТ 8.579-2002 на территории РФ прекращается и взамен вводится ГОСТ 8.579-2019, применять с 01.07.2020 следует ГОСТ 8.579-2019.

Росстандарт подписал приказ о введении в действие в РФ ГОСТ 8.579-209 еще в начале октября 2019 года, тем самым установив переходный период, чтобы организации смогли подготовиться к применению нового стандарта. Если вы применяете ГОСТ 32030-2013 на обязательной основе, то это означает, что вы применяете его целиком, как он есть. И все требования стандарта должны выполнить. Так, согласно п.4.3 ГОСТ 32030-2013 требование к фактическому объему (полноте налива) столовых вин в единице потребительской упаковки должно быть по ГОСТ 32061.

Согласно п.4.2.1 ГОСТ 32061-2013 пределы допустимых отрицательных отклонений объема продукции в единице потребительской упаковки от номинального количества — по ГОСТ 8.579.

И эти требования вы должны выполнить. Обратите внимание, ГОСТ 32061-2013 ссылается на ГОСТ 8.579 не целиком, а только в части пределов допустимых отрицательных отклонений.

И чтобы выполнить требования ГОСТ 32030-2013, который вы применяете на обязательной основе, вы должны выполнить требования ГОСТ 8.579 в части пределов допустимых отрицательных отклонений, а не ГОСТ 8.579 полностью, в частности, выполнение требований ГОСТ 8.579 в части значений номинального количества товара для некоторых категорий фасованных товаров с одинаковым номинальным количеством товара ГОСТ 32030-2013 не установлено.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.06.2015 N 162-ФЗ стандартизация в Российской Федерации основывается на принципах, первым из которых назван принцип добровольного применения документов по стандартизации. Исключение составляют объекты стандартизации, перечисленные в статье 6 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ.

Документ может стать применяемым на обязательной основе, если:

• обязательность применения будет установлена соответствующим нормативно-правовым актом (обязательность применения ГОСТ 8.579-2019 каким-либо НПА не установлена);
• национальный стандарт становится обязательным для применения изготовителем или исполнителем, если он публично заявил о соответствии продукции этому национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации (пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ);
• если в договоре/контракте прописано в качестве одного из условий применение ГОСТ 8.579-2019 , то в рамках договора/контракта применение этого стандарта становится обязательным. Эта обязательность установлена пунктом 1 статьи 425 Гражданского кодекса РФ «Действие договора», где указано, что «Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения».

Таким образом, ГОСТ 8.579-2019 применяется на добровольной основе, за исключением случаев, приведенных выше. Если у вас не имеет место ни один из указанных случаев, то применение ГОСТ 8.579-2019 для вас не является обязательным, соответственно, не будет обязательным замена бутылок 0,7 л на 0,75 л для упаковки продукции.

При этом следует отметить, если применение ГОСТ 8.579-2019 будет установлено в каком-либо нормативном акте или включено в Перечни к техническим регламентам, то тогда возникнет необходимость замены бутылок 0,7 л на 0,75 л. Пока этого нет, ГОСТ 8.579-2019 применяется на добровольной основе.

Вы можете продолжать использовать бутылки 0,7 л на основании своей внутренней документации и на основании того, что ГОСТ 8.579-2019 не внедрен у вас на предприятии в качестве обязательного.

Если питьевая вода не соответствует требованиям, которые установлены для питьевой воды, предназначенной для детского питания, то просто так, из-за детского дизайна упаковки нельзя на ней указать, что это «детская вода».

Так, питьевая вода подпадает под требования ТР ЕАЭС 044/2017 Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду».

Согласно п.18 ТР ЕАЭС 044/2017, природная питьевая вода, питьевая вода для детского питания, обработанная питьевая вода и искусственно минерализованная питьевая вода должны соответствовать требованиям, установленным в приложении N 3 к настоящему техническому регламенту. И требования к каждой категории питьевой воды — разные.

Поэтому, если вода не соответствует требованиям, которые предъявляются к каждой категории питьевой воды, то только из-за дизайна упаковки она не может быть отнесена к той или иной категории.

Требованиями ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» устанавливаются требования непосредственно к маркировке продукции, и сведениями, которые маркировка должна содержать, и разделом 4.12 ТР ТС 022/2011 установлено, что маркировка пищевой продукции должна быть понятной и не вводить в заблуждение потребителей.

Требования к дизайну упаковки не установлены (установлены требования к самой упаковке, не к дизайну, см. раздел VII ТР ЕАЭС 044/2017, ТР ТС 005/2011), производители с дизайном определяются самостоятельно. При этом маркировка продукции не должна вводить в заблуждение, в ином случае, согласно п.10 ТР ЕАЭС 044/017, для идентификации продукции в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, любое заинтересованное лицо обязано убедиться, что идентифицируемая продукция соответствует признакам, предусмотренным пунктом 7 ТР ЕАЭС 044/2017, и информации, указанной в маркировке и (или) в ином документе. Такая идентификация осуществляется путем проведения исследований (испытаний) в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах) в соответствии с методами исследований (испытаний) и измерений, которые установлены в стандартах, включенных в перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и проведения оценки соответствия согласно разделу IX ТР ЕАЭС 044/2017.

Применительно к природной минеральной воде, природной питьевой воде дополнительно идентификация проводится путем сравнения показателей химического анализа природной минеральной воды, природной питьевой воды из места водозабора такой воды с учетом естественных природных вариаций ее состава и показателей химического анализа идентифицируемой воды и с учетом установленных настоящим техническим регламентом способов обработки природной минеральной воды, природной питьевой воды.

Соответственно, питьевая вода, выпускающаяся в «детском» дизайне, может оставаться питьевой водой при соответствии установленным требованиям и не должна быть переведена в категорию детской воды (от 3-х лет) только на основании дизайна упаковки.

Так, фруктовые и молочные консервы подпадают под требования ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно п.2 ст.10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР — Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 ст.10 ТР ТС 021/2011.

Требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) установлены в ст.11 ТР ТС 021/2011. Требования безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов, содержатся в ст.13 ТР ТС 021/2011.

Требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, требования к использованию технологического оборудования и инвентаря в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, требования к условиям хранения и удаления отходов производства (изготовления) пищевой продукции, требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции установлены в ст.ст.14-17 ТР ТС 021/2011.

Также производимые фруктовые консервы, варенье, молочные консервы должны соответствовать требованиям, установленным в ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию их фруктов и овощей», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 Решения N 198 перечни стандартов вступают в силу с 1 июня 2020 года.

Для плавного перехода Комиссией запланирована подготовка отдельного решения «О применении документов об оценке соответствия продукции отдельным требованиям технического регламента Таможенного союза „О безопасности мяса и мясной продукции“ (ТР ТС 034/2013) », с целью определения переходного периода и урегулирования вопросов применения документов об оценке соответствия продукции, выданных или принятых до дня вступления в силу указанных норм, и обращения такой продукции, с учетом сложившейся практики установления таких переходных периодов.

В соответствии с п.3 ст.12 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в производственных процессах, не связанных непосредственно с производством пищевой продукции (противопожарная система, охлаждение холодильного оборудования, производство пара и другое), а также при переработке (обработке) продовольственного (пищевого) сырья растительного происхождения для технических нужд (гидроподача, мойка) допускается использование воды, не соответствующей требованиям к питьевой воде.

Предназначенные для таких процессов трубопроводы не должны использоваться в целях снабжения питьевой водой и должны иметь признаки, позволяющие отличать их от трубопроводов для питьевой воды.

В соответствии с п.7.2.3 ГОСТ Р ИСО 22000-2007 «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции» программы обязательных предварительных мероприятий должны включать мероприятия по предотвращению взаимного загрязнения.

Аналогичное требование содержит п.8.2.4 ГОСТ Р ИСО 22000-2019 «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции».

Вероятно, при планировании мероприятий не была учтена опасность загрязнения питьевой воды технической (такая возможность зависит от конкретных способов хранения и подачи воды разного качества на предприятии, возможно, отсутствуют признаки, позволяющие различать трубопроводы для питьевой воды и для технической воды).

Замечание проверяющего органа, скорее всего, требует разработать (и задокументировать) процедуру предотвращения перекрестного загрязнения питьевой воды технической и провести мероприятия в соответствии с процедурой.

Конкретные мероприятия зависят от организации водоснабжения и водопотребления на предприятии. Возможно, кран с технической водой или емкости с технической водой не должны находиться в производственном помещении. Возможны иные реалии на предприятии, которые явились причиной сделанного замечания.

Следует найти возможные источники опасности использования технической воды вместо питьевой или смешения этих типов воды при производстве продукции и провести корректирующие действия для предотвращения этой опасности. Возможно, достаточно будет маркировать трубопроводы питьевой и технической воды таким образом, чтобы исключить возможность неправильного их использования.

Проведенные мероприятия следует задокументировать, а в документацию системы менеджмента безопасности пищевой продукции следует включить сведения о дифференциальной маркировке трубопроводов с разными видами воды.

В некоторых случаях может потребоваться перенос места забора технической воды.

В соответствии с п.3 ст.12 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в производственных процессах, не связанных непосредственно с производством пищевой продукции (противопожарная система, охлаждение холодильного оборудования, производство пара и другое), а также при переработке (обработке) продовольственного (пищевого) сырья растительного происхождения для технических нужд (гидроподача, мойка) допускается использование воды, не соответствующей требованиям к питьевой воде.

Предназначенные для таких процессов трубопроводы не должны использоваться в целях снабжения питьевой водой и должны иметь признаки, позволяющие отличать их от трубопроводов для питьевой воды.

В соответствии с п.7.2.3 ГОСТ Р ИСО 22000-2007 «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции» программы обязательных предварительных мероприятий должны включать мероприятия по предотвращению взаимного загрязнения.

Аналогичное требование содержит п.8.2.4 ГОСТ Р ИСО 22000-2019 «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции».

Вероятно, при планировании мероприятий не была учтена опасность загрязнения питьевой воды технической (такая возможность зависит от конкретных способов хранения и подачи воды разного качества на предприятии, возможно, отсутствуют признаки, позволяющие различать трубопроводы для питьевой воды и для технической воды).

Замечание проверяющего органа, скорее всего, требует разработать (и задокументировать) процедуру предотвращения перекрестного загрязнения питьевой воды технической и провести мероприятия в соответствии с процедурой.

Конкретные мероприятия зависят от организации водоснабжения и водопотребления на предприятии. Возможно, кран с технической водой или емкости с технической водой не должны находиться в производственном помещении. Возможны иные реалии на предприятии, которые явились причиной сделанного замечания.

Следует найти возможные источники опасности использования технической воды вместо питьевой или смешения этих типов воды при производстве продукции и провести корректирующие действия для предотвращения этой опасности. Возможно, достаточно будет маркировать трубопроводы питьевой и технической воды таким образом, чтобы исключить возможность неправильного их использования.

Проведенные мероприятия следует задокументировать, а в документацию системы менеджмента безопасности пищевой продукции следует включить сведения о дифференциальной маркировке трубопроводов с разными видами воды.

В некоторых случаях может потребоваться перенос места забора технической воды.

Сертификация СМБПП является добровольной, поэтому не может быть приказов по переходу на новый стандарт СМБПП и по сертификации на соответствие требованиям нового стандарта ГОСТ Р ИСО 22000-2019 «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции».

Ст.10 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» требует от изготовителя пищевой продукции разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР — Hazard Analysis and Critical Control Points). Принципы ХАССП включены в ГОСТ Р ИСО 22000, поэтому разработка и внедрение на предприятии СМБПП по ГОСТ Р ИСО 22000 помогает выполнить требование ТР ТС 021/2011.

Сертификация СМБПП на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 22000 нужна, главным образом, для имиджа предприятия. Кроме того, некоторые торговые сети ставят условием для своих поставщиков наличие действительного сертификата соответствия определенным стандартам.

Поэтому само предприятие должно решить, насколько важно для него иметь сертификат соответствия новому национальному стандарту ГОСТ Р ИСО 22000-2019.

Таким образом, предприятие само должно установить для себя сроки перехода на новый стандарт и подготовку к сертификации СМБПП на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 22000-2019.

Положения ГОСТ Р ИСО 22000-2019 связаны с положениями ГОСТ Р ИСО 9001-2015 «Системы менеджмента качества. Требования», поэтому если в организации действует система менеджмента качества, разработанная в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9001-2015, то внесение изменений в СМБПП (в том числе терминологические) не должно вызвать затруднений.

В разных стандартах технических условий (общих технических условий) требования к пищевой ценности продукции устанавливаются по-разному.

Например, в справочном приложении А к ГОСТ Р 58233-2018 «Хлеб из пшеничной муки. Технические условия» приведена расчетная пищевая ценность хлеба из пшеничной муки.

Но поскольку это справочная информация, то вы не можете указать приведенные в стандарте значения показателей пищевой ценности в маркировке изготовленного по ГОСТ Р 58233-2018 хлеба.

Вы должны выполнить требование п.12 ч.4.9 ст.4 ТР ТС 022/2011, в соответствии с которым именно изготовитель продукции, а не разработчик проекта стандарта должен определять показатели пищевой ценности продукции.

Невыполнение требования технического регламента является нарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Данное положение не устанавливает предельное содержание диоксида серы и сульфитов, оно констатирует, что если общее содержание диоксида серы и сульфитов составляет более 10 миллиграммов на один килограмм или 10 миллиграммов на один литр в пересчете на диоксид серы, то они могут вызвать аллергическую реакцию.

Предельные содержания пищевых добавок установлены в ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

В соответствии с п.15 ч.4.4 ст.4 ТР ТС 022/2011 сведения об аллергенных свойствах диоксида серы и сульфитов указывать в маркировке не требуется, а эти пищевые добавки должны быть указаны в составе продукции независимо от их содержания, поэтому сведения в перечислении 4 п.14 ч.4.4 ст.4 ТР ТС 022/2011 призваны, скорее всего, информировать о том, что диоксид серы и сульфиты в количестве, превышающем 10 мг на 1 л или 1 кг, являются аллергенами.

Согласно разделу 4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции должна содержать в том числе сведения об условиях хранения пищевой продукции.

Условия хранения пищевой продукции устанавливает изготовитель, либо они могут быть предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяются после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки.

Таким образом, изготовителем должны быть указаны конкретные условия хранения пищевой продукции (температура, влажность) до вскрытия упаковки и после вскрытия упаковки. Указывать «хранить в сухом прохладном месте» без уточнения параметров нельзя.

Параметры «сухого прохладного места» найдены только в Общей фармакопейной статье от 31.10.2018 N ОФС.1.1.0001.18, указанные параметры могут быть использованы только в качестве ориентира.

Прохладное сухое место: температура от +8 до +15°С, влажность не более 50%.

Добровольное подтверждение соответствия производства органической продукции не заменяет обязательного подтверждения соответствия органической продукции в случаях, предусмотренных актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации.

Обратите внимание: законом установлена добровольная сертификация производства органической продукции, которая проводится в соответствии с ГОСТ Р 57022-2016 «Продукция органического производства. Порядок проведения добровольной сертификации органического производства», а не сертификация самой органической продукции.

Сама органическая продукция, как и другая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям применимых технических регламентов. А при обязательном подтверждении соответствия пищевой продукции, в соответствии со ст.23 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», испытания образцов продукции проводятся в испытательной лаборатории или в аккредитованной испытательной лаборатории в зависимости от схемы декларирования и, если допускает схема декларирования, по выбору заявителя.

Таким образом, аккредитация обязательна для лабораторий, которые занимаются испытаниями продукции для выдачи сертификатов соответствия требованиям технических регламентов, в данном случае — ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии с п.3 ст.23 ТР ТС 021/2011 декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных ТР ТС 021/2011, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Следовательно, нужно использовать описание схемы декларирования 1д из п.4 ст.23 ТР ТС 021/2011, а не из п.28 «Типовых схем оценки соответствия», утвержденных решением Совета ЕЭК от 18.04.2018 N 44.

На основании п.1.4 п.4 ст.23 ТР ТС 021/2011 испытания образцов пищевой продукции проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории. А в п.7 ст.23 ТР ТС 021/2011 установлено, что исследования (испытания), результаты которых подтверждают выполнение требований ТР ТС 021/2011 и включаются в состав доказательственных материалов, могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

В соответствии с перечислением 1) п.1 ст.1 Федерального закона N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» действие этого Федерального закона распространяется на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия.

Если лаборатория является структурным подразделением пищевого производства и не является юридическим лицом, то ей необязательно быть аккредитованным лицом для проведения исследований в целях ТР ТС 021/2011.

Но если лаборатория является «иной испытательной лабораторией по договору с заявителем», она является самостоятельным юридическим лицом, а следовательно, для выполнения работы по оценке соответствия должна быть аккредитована, даже если это не указано в тексте ст.23 ТР ТС 021/2011.

Таким образом, исследования, результаты которых включаются в состав доказательственных материалов при подтверждении соответствия требованиям ТР ТС 021/2011, могут быть получены в собственной лаборатории, которая может не иметь аккредитации или быть аккредитованной для проведения исследований по заявкам третьей стороны, или в аккредитованной иной испытательной лаборатории.

Поэтому проведение испытания продукции по схеме 1д в лаборатории, не имеющей аттестата аккредитации и не являющейся подразделением организации-изготовителя, является нарушением.

В настоящее время в соответствии с п.2 «Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер» (приложение 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) процедурой оценки соответствия продукции единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям или требованиям технических регламентов Союза, осуществляемой уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является государственная регистрация.

Если изготавливаемая Вами продукция подлежит государственной регистрации, то Вам нужно получить экспертное заключение.

В соответствии с п.3 ст.24 и п.2 ст.27 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» государственная регистрация специализированной пищевой продукции и продукции нового вида проводится на этапе ее подготовки к производству (изготовлению) на таможенной территории Таможенного союза, а пищевой продукции, ввозимой на таможенную территорию Таможенного союза, — до ее ввоза впервые на таможенную территорию Таможенного союза.

2. Если под экспертным заключением подразумевается иной документ:

На основании п.130 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» продукты убоя (в том числе продукты убоя для детского питания) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе.

В п.5 ТР ТС 034/2013 даны определения следующих терминов:

• «мясная продукция» — пищевая продукция, изготовленная путем переработки (обработки) продуктов убоя, без использования или с использованием ингредиентов животного и (или) растительного, и (или) минерального, и (или) микробиологического, и (или) искусственного происхождения;
• «продукт убоя» — непереработанная пищевая продукция животного происхождения, полученная в результате убоя в промышленных условиях продуктивных животных и используемая для дальнейшей переработки (обработки) и (или) реализации, включающая мясо, субпродукты, жир-сырец, кровь, кость, мясо механической обвалки (дообвалки), коллагенсодержащее и кишечное сырье;
• «охлажденное мясо» — парное мясо, подвергнутое холодильной обработке до температуры от минус 1,5°С до плюс 4°С в любой точке измерения;
• «мясо» — продукт убоя в виде туши или части туши, представляющий совокупность мышечной, жировой, соединительной тканей, с включением костной ткани или без нее;
• «охлажденные субпродукты» — субпродукты, подвергнутые холодильной обработке после убоя и их выделения до температуры от минус 1,5°С до плюс 4°С в любой точке измерения;
• «субпродукты» — продукты убоя в виде внутренних органов, головы, хвоста, конечностей (или их частей), мясной обрези, зачищенные от кровоподтеков, без серозной оболочки и прилегающих тканей, а также шкурки и межсосковой части свиней.

Обратите внимание: охлажденными могут быть мясо и субпродукты (то есть, продукты убоя), а не мясная продукция.

В соответствии с п.1 ст.30 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» переработанная пищевая продукция животного происхождения (включая мясную продукцию) не подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе.

Но если Ваша продукция относится к продуктам убоя, то требуется ветеринарно-санитарная экспертиза. Срок получения — до выпуска продукции в обращение.

3. На основании п.2 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589, ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки — далее ВСД) характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяют идентифицировать подконтрольный товар.

На основании п.3 указанных Ветеринарных правил оформление ВСД осуществляется при:

•  производстве партии подконтрольного товара;
•  перемещении (перевозке) подконтрольного товара;
•  переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

На основании п.13 указанных Ветеринарных правил ВСД действительны:

•  при оформлении произведенной партии подконтрольных товаров — с момента оформления и до истечения срока годности, реализации, подконтрольного товара;
•  при оформлении перемещаемой (перевозимой) партии подконтрольного товара — с момента оформления и до окончания перемещения (перевозки) подконтрольного товара;
•  при оформлении перехода права собственности на партию подконтрольного товара  с момента начала процедуры перехода права собственности на подконтрольный товар до ее окончания.

Таким образом, ВСД оформляются после производства партии продукции, но не позднее установленного срока годности.

ТР ТС 022/2011 устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки.

Согласно п.1 части 4.4 ТР ТС 022/2011 входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись «Состав».

Таким образом, после надписи «Состав» указываются компоненты, в том числе сахар, входящие в состав продукции в порядке убывания.

При этом, согласно п.3 части 4.4 ТР ТС 022/2011, в случае содержания в пищевой продукции компонентов, массовая доля которых составляет 2 и менее процента, допускается указывать их в любой последовательности после компонентов, массовая доля которых составляет более чем 2 процента, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевые добавки подпадают под требования ТР ТС 029/2012 Технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Требования к маркировке пищевых добавок установлены ст.9 ТР ТС 029/2012.

Согласно п.1 ст.9 ТР ТС 029/2012 маркировка пищевых добавок ... должна содержать сведения, предусмотренные техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011).

Разделом 4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 устанавливается перечень сведений, который должен быть указан на маркировке пищевой продукции, в частности, на маркировке должно быть указано наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя — изготовителя пищевой, а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера.

Таким образом, на маркировке пищевой продукции должен быть указан изготовитель (производитель) пищевой продукции.

Общие требования к указанию в маркировке наименования и места нахождения изготовителя пищевой продукции, уполномоченного изготовителем лица, импортера установлены разделом 4.8 ст.4 ТР ТС 022/2011.

Таким образом, раздел 4 ГОСТ 8.579-2002 применяется, когда речь идет о единице продукции, раздел 5 ГОСТ 8.579-2002 применяется, когда речь идет о партии продукции.

Соответственно, если клиент приобретает не целую партию продукцию, а несколько единиц продукции, то в таком случаем применяется раздел 4 ГОСТ 8.579-2002.

И согласно разделу 4 ГОСТ 8.579-2002, исходить надо не из среднего веса продукции, а веса каждой упаковочной единицы.

Данные упаковки будут соответствующими, если вес упаковки не ниже номинала, но в пределах предела или тройного предела допускаемых отрицательных отклонений, приведенного в таблице А.1.

Среднее содержимое проверяется только для партии товара, для упаковочной единицы — не проверяется.

Обращаем ваше внимание, что применение ГОСТ 15895-77 прекращено на территории РФ с 01.07.2001, тем не менее Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации межгосударственный стандарт ГОСТ 15895-77 — не отменен.

В настоящее время на территории РФ действуют:

• ГОСТ Р 50779.10-2000 (ИСО 3534.1-93) «Статистические методы. Вероятность и основы статистики. Термины и определения»;
• ГОСТ Р 50779.11-2000 (ИСО 3534.2-93) «Статистические методы. Статистическое управление качеством. Термины и определения».

Согласно п.4.1 ГОСТ Р 50779.10-2000 Единицей продукции может быть одно изделие, пара или набор изделий, или ею может быть определенное количество материала, такое как отрезок латунного прутка определенной длины, определенный объем жидкой краски или заданная масса угля. Она необязательно должна быть такой же, как единица закупки, поставки, производства или отгрузки.

Согласно п.1.3.4. ГОСТ Р 50779.11-2000 (производственная) партия — определенное количество некоторой товарной продукции или услуг, произведенное в одно время и при условиях, которые можно считать однородными.

Упаковка будет соответствующей, если вес упаковки не ниже номинала М, но не ниже, т.е. в пределах Т или тройного Т.

Если оценка идет для продукта без жидкости, то применяется п.4.2, в ином случае п.4.3 ГОСТ 8.579-2002.

Согласно п.3 раздела 4.1 ТР ТС 022/2011, в маркировке упакованной пищевой продукции могут быть указаны дополнительные требования, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция.

Соответственно, ГОСТ 33823-2013 может быть указан на маркировке дополнительно. Решение указывать в маркировке документ, в соответствии с которым изготовлена продукция или нет, организация принимает решение самостоятельно.

Согласно п.1 раздела 4.1 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной продукции должна содержать сведения в том числе о составе пищевой продукции. Соответственно, сорт ягод (фруктов) на маркировке должен быть указан.

Состав пищевой продукции согласно п.7 раздела 4.4 ТР ТС 022/2011 допускается не указывать в отношении свежих фруктов (включая ягоды) и овощей (включая картофель), которые не очищены от кожуры, не нарезаны или не обработаны подобным способом.

Дополнительно следует отметить, что СанПиН 2.3.4.551-96 включен в «Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации», утв. зам. руководителя ФМБА 14.03.2019.

Согласно п.12.15 СанПиН 2.3.4.551-96, эффективность пастеризации должна контролироваться микробиологическим методом в соответствии с «Инструкцией по микробиологическому контролю производства на предприятиях молочной промышленности», а также химическим методом по ГОСТу 3623 «Молоко и молочные продукты. Методы определения пастеризации».

Контроль эффективности пастеризации молока на каждом пастеризаторе проводится микробиологическим методом не реже 1 раза в 10 дней вне зависимости от качества готовой продукции. Пастеризация считается эффективной при отсутствии бактерий группы кишечных палочек в 10 см³ молока и общем количестве бактерий до 10000 в 1 см³ молока.

Соответственно, эффективность пастеризации молока должна проводиться не реже 1 раза в 10 дней.

Это означает, что в области действия этих дополнений следует применять законодательство Таможенного союза (в настоящее время — ЕАЭС), а не национальное законодательство.

Требования к наносимой на рыбную продукцию глазури установлены в п.33 раздела VI ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции».

При производстве мороженой пищевой рыбной продукции из рыбы масса наносимой на эту продукцию глазури не должна превышать 5 процентов от массы глазированной продукции (с учетом погрешности методики определения).

При производстве мороженой пищевой рыбной продукции из разделанных или очищенных ракообразных и продуктов их переработки масса наносимой на эту продукцию глазури не должна превышать 7 процентов от массы глазированной продукции (с учетом погрешности методики определения).

При производстве мороженой пищевой рыбной продукции из неразделанных ракообразных масса наносимой на эту продукцию глазури не должна превышать 14 процентов от массы глазированной продукции (с учетом погрешности методики определения).

При производстве мороженой пищевой рыбной продукции из прочей пищевой рыбной продукции масса наносимой на эту продукцию глазури не должна превышать 8 процентов от массы глазированной продукции (с учетом погрешности методики определения).

Согласно ч.7 ст.23 ТР ТС 021/2011 доказательственные материалы при декларировании соответствия должны содержать результаты исследований, подтверждающие выполнение требований ТР ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Результаты исследований оформляются протоколом.

Соответственно, результаты исследований (испытаний) пищевой продукции на ГМО (протоколы) подтверждают выполнение требований ТР ТС 021/2011, в частности ч.9 ст.7 ТР ТС 021/2011. Поэтому проводить контроль пищевой продукции на ГМО вполне обосновано.

Следует отметить, что если Роспотребнадзор проверит вашу продукцию и вынесет заключение о наличии ГМО в этой продукции в количестве более 0,9%, то последует ответственность за нарушение требований технических регламентов в части отсутствия указания ГМО в продукции.

Дополнительно следует отметить, что в табл.1 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» приводится перечень пищевых продуктов, подлежащих исследованию на наличие генно-инженерно-модифицированных микроорганизмов или микроорганизмов, имеющих генно-инженерно-модифицированные аналоги.

В соответствии с п.3 и 4 Положения производители, импортеры отдельных видов молочной продукции и организации оптовой и розничной торговли, а также организации, оказывающие услуги питания, участвуют в эксперименте на добровольной основе.

В соответствии с п.5 г) Положения для участия в эксперименте нужно будет подать заявку. Порядок подачи заявки на участие в эксперименте и прилагаемых к ней документов, а также типовая форма заявки должны быть утверждены Минпромторгом России и/или Минсельхозом России в форме методических рекомендаций.

В маркировке, установленной техническими регламентами, вы не меняете ничего. Как следует из наименования постановления Правительства РФ от 29.06.2019 N 836, планируемая для эксперимента маркировка — это маркировка средствами идентификации.

В соответствии с п.5 а) Положения маркировка средствами идентификации отдельных видов молочной продукции, в том числе виды используемых в эксперименте средств идентификации, структура информации, указываемой в средствах идентификации, способы их формирования и нанесения также должны быть утверждены Минпромторгом России и/или Минсельхозом России в форме методических рекомендаций.

На основании п.7 постановления Правительства РФ от 29.06.2019 N 836 Минпромторг России должен обеспечить разработку и утверждение необходимых для эксперимента методических рекомендаций в срок до 15.08.2019.

В настоящее время эти документы не разработаны.

В соответствии с п.1.2.6 «Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии», утвержденных приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 N 53, компонент «Цербер» Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ВетИС) предназначен для осуществления контроля и ведения учета юридически значимых действий в области ветеринарного надзора путем автоматизации процесса сбора и анализа информации о поднадзорных объектах и формирования соответствующих документов и для поддержания базы данных об объектах ветеринарного надзора, где осуществляются производство (содержание), хранение, перемещение и оборот подконтрольных товаров.

Поскольку подлежащие контролю и учету юридически значимые действия в области ветеринарного надзора не ограничиваются контролем и учетом экспортно-импортных операций, компонент «Цербер» предназначен не только для предприятий, осуществляющих экспорт/импорт молочной продукции.

В частности, «Цербер» предназначен для упорядочивания, систематизации и учета объектов, подконтрольных госветнадзору. Поэтому он может быть использован для учета участников эксперимента по маркировке средствами идентификации отдельных видов молочной продукции.

ГОСТ на соковую продукцию, например, ГОСТ 32876-2014 «Продукция соковая. Сок томатный. Технические условия» допускает добавлять в томатный сок сахар, соль, пряности и другие компоненты в соответствии с требованиями по ТР ТС 023/2011 или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт, для продукции, не подлежащей обращению на территории государств — участников Таможенного союза.

Указание на упаковке, что это 100% натуральный продукт — это маркетинговый ход.

Обязательные для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки установлены в Техническом регламенте Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), Технический регламент Таможенного союза «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» (ТР ТС 023/2011).

Требования ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 023/2011 не запрещают на этикетке указывать «100 % натуральный». При этом следует учитывать, что согласно п.4.12 ТР ТС 022/2011, а также п.3.4 ГОСТ Р 51074-2003 маркировка пищевой продукции должна быть в том числе достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей).

ГОСТ Р 54762-2011/ISO/TS 22002-1:2009 «Программы предварительных требований по безопасности пищевой продукции. Часть 1. Производство пищевой продукции» определяет этикетку (применительно к безопасности пищевой продукции) как печатный материал, являющийся частью упаковки готовой продукции и передающий конкретную информацию о содержимом упаковки, ингредиентах пищевой продукции и любых требованиях к хранению и обработке.

На этикетку как часть упаковки распространяются требования технического регламента Таможенного союза от 16.08.2011 N 005/2011 «О безопасности упаковки».

В обеспечивающий перечень к ТР ТС 005/2011, к пункту 4 статьи 5 «Требования безопасности», в котором идет речь об упаковке, контактирующей с пищевой продукцией, включен ГОСТ 7625-86 «Бумага этикеточная. Технические условия», что может служить доказательством того, что этикетки, наряду с упаковкой, подлежат декларированию соответствия, если они контактируют с пищевой продукцией.

Кроме того, в приложение 5 к ТР ТС 005/2011 в перечень упаковки и укупорочных материалов, на которые распространяется действие ТР ТС 005/2011, включены «упаковка из комбинированных материалов для пищевой и парфюмерно-косметической продукции, продукции промышленного и бытового назначения (.....упаковочно-этикеточные материалы.....)».

2) информацию об отличительных свойствах плавленого сыра (как следствие из пункта 1 вывода) невозможно подтвердить доказательствами, сформированными в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4.10 статьи 4 ТР ТС 022/2011. Следовательно, применение термина «отборный творог» в составе сведений об отличительных свойствах плавленого сыра в виде надписи на потребительской упаковке: «Из отборного творога», — противоречит требованиям ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 033/2013.

За нарушение изготовителем или продавцом требований технических регламентов, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, административная ответственность установлена статьей 14.43 КоАП РФ. Кроме этого, введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара или иной обман потребителей влечет ответственность в соответствии со статьей 14.7 КоАП РФ.

Обоснование

«Изменения в технический регламент Таможенного союза „Пищевая продукция в части ее маркировки“ (ТР ТС 022/2011)», внесенные решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2018 N 75, вступают в силу по истечении 180 календарных дней с даты его официального опубликования — 28.04.2019.

В соответствии с пунктом 2 решения Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2018 N 75 данный документ вступает в силу по истечении 180 календарных дней с даты официального опубликования (был размещен 30.10.2018 на официальном сайте ЕАЭС http://www.eaeunion.org/).

В дальнейшем решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.01.2019 N 13 было установлено (пп.«а» пункта 2), что в течение 24 месяцев с даты вступления в силу изменений в технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) , внесенных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2018 года N 75, допускаются производство и выпуск в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза пищевой продукции в соответствии с обязательными требованиями в части ее маркировки, установленными техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), принятым решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 881.

Т.е. с 28.04.2019 до 28.04.2021.

Согласно пп.«б» пункта 2 обращение продукции, указанной в подпункте «а» данного пункта, допускается в течение срока годности, установленного ее изготовителем. Дополнительная информация о применении положений технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) включена в ПСС «Техэксперт» в качестве справочного материала: «Маркировка пищевой продукции».

В соответствии с пп.«а» пункта 73 технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» маркировка упакованной пищевой рыбной продукции должна содержать в числе прочего наименование пищевой рыбной продукции, которое должно включать в себя:

• наименование вида пищевой рыбной продукции (например, «рыбный кулинарный полуфабрикат», «рыбные консервы»);
• зоологическое наименование вида водного биологического ресурса или объекта аквакультуры (например, «палтус черный гренландский»); вид разделки пищевой рыбной продукции (например, «филе трески», «спинка минтая», «тушка сельди»);
• вид обработки (например, «пастеризованная», «маринованная», «восстановленная»)...

Исчерпывающий перечень видов пищевой рыбной продукции, на которые распространяются требования ТР ЕАЭС 040/2016 (объектов технического регулирования данного технического регламента), установлен пп.«а» пункта 2 данного технического регламента. В указанный перечень включены, в частности:

• «вяленая пищевая рыбная продукция»;
• «сушеная пищевая рыбная продукция»;
• «сушено-вяленая пищевая рыбная продукция» и другие виды пищевой рыбной продукции. Соответственно, наименование вида пищевой рыбной продукции должно быть указано в соответствии с формулировками, приведенными в пп.«а» пункта 2 ТР ЕАЭС 040/2016. К примеру, наименование продукции «филе кальмара сушено-вяленое», нанесенное на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено, должно включать следующие составляющие:
• «сушено-вяленая пищевая рыбная продукция»;
• «кальмар»;
• «филе»;
• «сушено-вяленая».

На наш взгляд, наименование указанной пищевой продукции можно указать в следующем виде (как вариант):

• «сушено-вяленая пищевая рыбная продукция»;
• «филе кальмара сушено-вяленое».

В п.33 раздела 2 ГОСТ 34006-2016 «Продукция пищевая специализированная. Продукция пищевая для питания спортсменов. Термины и определения» среди неусвояемых (неперевариваемых) углеводов, не гидролизуемых ферментами, секретируемыми в пищеварительном тракте человека, названы целлюлоза (клетчатка), гемицеллюлоза, пектиновые вещества, камеди, лигнин.

Гемицелюлоза сои — это пищевая добавка Е426, пектины — это пищевая добавка Е440, а целлюлоза — это пищевая добавка Е460 (см. приложение 2 к ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»).

В соответствии с приложениями 12 и 15 ТР ТС 029/2012 гигиенические нормативы применения для них устанавливаются в технической документации.

Но требования ТС 029/2012 относятся к веществам, из которых состоят пищевые волокна. Для пищевых волокон в общем нормативы установлены в другом техническом регламенте.

В приложении 1 (Микробиологические нормативы безопасности (патогенные)) к ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлены нормативы для группы продукции «Мукомольно-крупяные (крупы, не требующие варки, макароны яичные, с начинками, отруби и пищевые волокна), хлебобулочные изделия с начинками».

В таблицах 1.3 и 1.8 приложения 2 к ТР ТС 021/2011 установлены нормативы для группы продукции «Пищевые волокна из отрубей».

Так как пищевые волокна отнесены к мукомольно-крупяной продукции, то на них распространяются требования, общие для этой группы продукции.

Пунктом 1 ст.17 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст.7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее — ТР ТС 021/2011), пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к ТР ТС 021/2011. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В соответствии со ст.10 ТР ТС 021/2011 изготовители пищевых продуктов обязаны осуществлять процессы их производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1. Выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;
2. Выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;
3. Определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;
4. Проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;
5. Проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
6. Обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;
7. Соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;
8. Содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;
9. Выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции;
10. Выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;
11. Ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Требование п.7 ч.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 о соблюдении условий хранения пищевой продукции конкретизировано в п.6.1. СП 2.3.6.1079-01, регламентирующем наличие достаточного количества необходимого оборудования и предметов материально-технического оснащения (в данном случае отсутствие достаточного количества подтоварников и стеллажей, выполненных из соответствующих материалов, не исключает нарушения условий хранения свеклы, а именно, хранение свеклы на подтоварниках, не прошедших надлежащую обработку, могло стать причиной ее дополнительного загрязнения и оказать в дальнейшем влияние на показатели безопасности готовых блюд).

В силу п.7 ст.17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (п.12 ст.17 ТР ТС 021/2011).

В силу п.6.4 СП 2.3.6.1066-01 контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

Согласно п.7.5 СП 2.3.6.1066-01 хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

Пункт 4 ч.3 ст.10, п.6 ч.3 ст.11 ТР ТС 021/2011 в части проведения проверки выпускаемой продукции на соответствие требованиям Технического регламента конкретизирован в п.14.1. СП 2.3.6.1079-01 и п.2.4. Санитарных правил «СП 1.1.1058-01.1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18 (далее — СП 1.1.1058-01), на основании которых юридическое лицо должно разработать программу производственного контроля и в последующем исполнять ее требования, в том числе посредством проведения лабораторных испытаний готовой продукции по показателям безопасности.

До 01.08.2004 действовал ГОСТ Р 8.579-2001 «Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ). Требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида при их производстве, расфасовке, продаже и импорте».

Допускаемые отклонения к объему и массе фасованных товаров были также установлены в ПР 50.2.004-94 «Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже», утратившим силу 02.10.2011.

Стандарт на допускаемые отклонения найден только для тары. Это ГОСТ ISO 9058-2013 «Тара стеклянная. Бутылки. Допускаемые отклонения от номинальных размеров» (ранее действовал ГОСТ Р ИСО 9058-2010 «Тара стеклянная. Бутылки. Допускаемые отклонения от номинальных размеров»).

Есть рекомендации п.6.7 и п.6.8 РМГ 50-2002 «Рекомендации по применению ссылок на стандарты в документации и по указанию обозначений стандартов в маркировке»:

•  при указании обозначения стандарта в маркировке, наносимой непосредственно на изделие, рекомендуется приводить полное обозначение стандарта, в которое рекомендуется включать год его принятия;
•  при указании обозначения стандарта в маркировке, наносимой на упаковку (потребительскую или транспортную), рекомендуется указывать краткое обозначение ссылочного стандарта, в которое не включают год принятия стандарта.

Данные рекомендации применяются в отношении ссылок на стандарты всех уровней, в том числе — и на стандарты организации.

HACCP — это Hazard Analysis and Critical Control Points, то есть анализ рисков и критические контрольные точки.

TACCP — это Threat Assessment Critical Control Point, то есть оценка угроз и критические контрольные точки.

VACCP — это Vulnerability Assessment & Critical Control Point, то есть оценка уязвимых мест и критические контрольные точки.

HACCP, которая должна быть внедрена на производстве в соответствии с ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», направлена на контроль безопасности пищевой продукции. Всё, что влияет на безопасность продукции, должно анализироваться в рамках этой системы.

Под VACCP и TACCP понимают системы оценки рисков фальсификации продукции, не влияющей на безопасность, так как именно эти риски не охвачены системой HACCP.

TACCP — это система защиты пищевой продукции от злонамеренных угроз с целью причинения вреда, то есть она рассматривает влияние внешних факторов.

VACCP — рассматривает возможные уязвимости внутри предприятия, которые могут привести к выпуску некачественной продукции. Например — возможность подмены указанного в рецептуре и ТУ компонента пищевой продукции более дешевым.

Обе системы основаны на применении принципов HACCP для указанных рисков.

МУ 4.1/4.2.2484-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции» определяют фальсифицированную пищевую продукцию как пищевые продукты и продовольственное сырье (в том числе молоко и молочную продукцию), умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

В соответствии с п.2.2.16 ГОСТ Р 57881-2017 «Система защиты от фальсификаций и контрафакта. Термины и определения» фальсифицированное изделие — это изделие, сопровождаемое при производстве и обороте заведомо неполной или недостоверной (ложной) информацией о соответствии изделия требованиям к качеству изделий по договору закупки и поставки, обязательным требованиям к данному виду продукции, установленным нормативными правовыми документами, техническими регламентами, документами по стандартизации, технической документацией на данную продукцию.

Термин «уязвимость» определен в п.2.2.15 ГОСТ Р 57881-2017 как внутренние свойства или слабые места объекта, вызывающие его чувствительность к источнику риска, что может приводить к реализации события и его последствий.

В отличие от HACCP, разработка и внедрение TACCP и VACCP не предусмотрены нормативными актами.

Если на вашем предприятии должны быть реализованы системы VACCP и TACCP, то это должно быть сделано на основе каких-то распорядительных документов. В этих документах должно быть установлено, на основании каких актов, в каком порядке и для каких целей разрабатываются TACCP и VACCP.

При разработке можно использовать общие документы по менеджменту риска, например, ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска».

В разделе 5 ПНСТ 242-2017 «Система защиты от фальсификаций и контрафакта. Основные положения» перечислены параметры, анализ которых должен проводиться в рамках оценки риска фальсификации и контрафакта.