Обоснование:

По смыслу пункта 3.1 ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (введен в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1676-ст ) предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания) предназначено для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В частности, столовая представляет собой предприятие (объект) общественного питания, осуществляющее приготовление и реализацию с потреблением на месте разнообразных блюд и кулинарных изделий в соответствии с меню, различающимся по дням недели (пункт 3.8 ГОСТ 30389-2013 ).

С учетом таблицы 2 ГОСТ 30389-2013 ассортимент реализуемой столовой продукции составляет продукция общественного питания — ассортимент блюд и изделий, покупных продтоваров.

В свою очередь, продукция общественного питания (индустрии питания) — это совокупность кулинарной продукции, хлебобулочных, кондитерских изделий и напитков, а кулинарная продукция — совокупность кулинарных полуфабрикатов, кулинарных изделий, блюд (подпункты 6 , 49 пункта 2 ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения» , введенного в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 191-ст ).

Как указано выше, столовая как предприятие общепита может изготавливать кулинарные изделия (пищевой продукт или сочетание продуктов, доведенные до кулинарной готовности) и блюда (пищевой продукт или сочетание продуктов и полуфабрикатов, доведенных до кулинарной готовности, порционированное и оформленное) (подпункты 52 , 58 пункта 2 ГОСТ 31985-2013 ).

Сыр — молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочного белка с помощью молокосвертывающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока (пункт 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) , утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 ).

Учитывая вышеприведенные положения, полагаем, столовая может изготавливать сыр, но исключительно в качестве кулинарного изделия/блюда (придав ему свойства кулинарного изделия/блюда, доведя до кулинарной готовности) и для реализации с потреблением на месте.

Обоснование:

При производстве того или иного вида продукции изготовитель руководствуется, в том числе в части требований к маркировке продукции, соответствующими техническими регламентами.

При этом технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза (часть 2 статьи 52 Договора о Евразийском экономическом союзе ).

Рассмотрим на примере пищевой продукции.

Изготовитель пищевой продукции — организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов (статья 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 ).

Согласно подпункту 7 пункта 1 части 4.1 , пункта 6 части 4.8 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 , маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать такие сведения, как наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя — изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных ТР ТС 022/2011 , наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера.

Тем самым, ТР ТС 022/2011 в непосредственном виде не требует указывать наименование и место нахождения заказчика продукции, в то же время отмечает необходимость указания таких сведений не только об изготовителе продукции, но и об уполномоченном изготовителем лице (при его наличии).

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона РФ от 07.02.92 N 2300-1 «О защите прав потребителей» информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в частности, адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца).

Поэтому если заказчик выступает продавцом продукции, обязанность доведения сведений о нем как о продавце, по заказу которого изготавливалась продукция, в маркировке товара обусловлена Законом N 2300-1 .

Кроме того, рассматриваемое в вопросе требование применительно к пищевой продукции прямо регламентировано положениями ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (утв. постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 N 401-ст ).

Так, в силу подпункта 3.2 пункта 3.5 ГОСТ Р 51074-2003 информация о пищевых продуктах должна содержать наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и при несовпадении с юридическим адресом адрес(а) производств(а)) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии).

При этом допускается наносить надписи «Изготовлено под контролем» (с указанием наименования и юридического адреса компании или фирмы, осуществляющей контроль), «Изготовлено для» (с указанием наименования и юридического адреса фирмы-заказчика).

Допускается наносить надпись «Изготовлено под контролем или по заказу (далее — наименование компании, фирмы-изготовителя)». После такой надписи наносят юридический адрес, включая страну, указанной компании, фирмы-изготовителя.

Следовательно, если пищевая продукция изготавливается по заказу (для) другой организации, то помимо сведений о непосредственном изготовителе продукции, в маркировке продукции следует отразить сведения о наименовании и юридическом адресе фирмы-заказчика.

Полагаем, что данным требованием не следует пренебрегать еще и по причине возможной квалификации таких действий как невыполнения обязанности по доведению до потребителя полной и достоверной информации (пункт 1 статьи 10 Закона N 2300-1 ).

Так называемый юридический адрес — полный адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, указанный в едином государственном реестре юридических лиц (пункт 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ , подпункт «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ).

Наименование, количество, дата изготовления и срок годности пищевой продукции (кроме слов, используемых для указания даты изготовления и (или) информации о месте нанесения даты изготовления, и кроме слов, используемых для указания срока годности и (или) информации о месте нанесения срока годности) указываются шрифтом высотой не менее 2 мм (строчные буквы).

Состав и условия хранения пищевой продукции, наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции, рекомендации и (или) ограничения по использованию, показатели пищевой ценности для специализированной пищевой продукции, а также слова, используемые для указания даты изготовления, срока годности и (или) информации о месте нанесения даты изготовления, срока годности (при наличии такой информации), указываются шрифтом высотой не менее 0,8 мм (строчные буквы).

Измерение высоты шрифта относится к прямым измерениям, которые проводятся с помощью любого подходящего средства измерений. Можно использовать измерительную лупу. Методика проведения прямых измерений излагается в эксплуатационной документации измерительного прибора.

В словарях контраст определяется как выраженная противоположность.

Критерий достаточной контрастности установлен в п.1 ч.4.12 ст.4 ТР ТС 022/2011. Это контраст между цветом фона и цветом нанесенной на него информации, обеспечивающие возможность прочтения информации без применения оптических приспособлений, за исключением используемых для коррекции дефектов зрения (очки, контактные линзы и т.п.).

Если при изготовлении комплексных пищевых добавок используются коптильные ароматизаторы, то они должны соответствовать требованиям ТР ТС 029/2012 ,в том числе и по содержанию бенз(а)пирена и бенз(а)антрацена.

Комплексные пищевые добавки - это пищевая продукция.

В соответствии с ч.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции"  необходим контроль коптильных ароматизаторов как сырья, используемого при изготовлении пищевой продукции.

При проведении входного контроля поступающего сырья можно не проверять готовую продукцию на содержание бенз(а)пирена и бенз(а)антрацена.

В соответствии с п.1 ч.4.9 ст.4 ТР ТС 022/2011 пищевая ценность включает и такие показатели, как количество белков, жиров, углеводов.

В соответствии с п.2 ч.4.9 ст.4 ТР ТС 022/2011 пищевая ценность ароматизаторов, жевательной резинки, кофе, природной минеральной воды, бутилированной питьевой воды, пищевых добавок, пищевой продукции в сыром виде (грибов, продуктов убоя продуктивных животных и птицы, рыбы, овощей (включая картофель), фруктов (включая ягоды), поваренной соли, пряностей, специй, уксуса, чая может не указываться, если иное не установлено техническими регламентами ЕАЭС (ТР ТС или ТР ЕАЭС) на данные виды пищевой продукции. Пищевая ценность других видов пищевой продукции может не указываться в случаях, предусмотренных техническими регламентами ЕАЭС на отдельные виды пищевой продукции.

Можно заключить, что количество белков, жиров, углеводов в продукции можно не указывать, если продукция относится к перечисленной в п.2 ч.4.9 ст.4 ТР ТС 022/2011 или если технический регламент на отдельный вид продукции, к которому относится данная продукция, позволяет не указывать для данной продукции пищевую ценность.

Согласно отдельным из общих требований к формированию наименования пищевой продукции (часть 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 ):

— наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции (пункт 1 );

— информацию о физических свойствах и (или) специальных способах обработки пищевой продукции (восстановленная, копченая, маринованная, молотая, обработанная ионизирующим излучением, сублимированная пищевая продукция и подобная информация о ней) включают в наименование пищевой продукции или располагают в непосредственной близости от наименования, если отсутствие такой информации может ввести в заблуждение потребителя (приобретателя). Требования к такой информации в отношении отдельных видов пищевой продукции устанавливаются техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 3).

Кроме того, на основании подпункта 3.5.1.1 пункта 3.5.1 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (утв. Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 N 401-ст ) наименование пищевого продукта должно быть понятным потребителю, конкретно и достоверно характеризовать продукт, раскрывать его природу, место происхождения, позволять отличать данный продукт от других. Наименование пищевого продукта наносят четко различаемым шрифтом, выделяющимся на любом фоне.

Информацию об отличительных состояниях и специальной обработке продукта (например, «концентрированный», «восстановленный», «сухой», «молотый», «копченый», «сублимированный», «пастеризованный», «стерилизованный», «термизированный», «УВТ-обработанный», «охлажденный», «замороженный», «генетически модифицированный», «облученный ионизирующим излучением» или других), которую включают в наименование продукта или располагают в непосредственной близости от наименования (подпункт 3.5.1.2 пункта 3.5.1 ГОСТ Р 51074-2003 ).

Давать пищевым продуктам наименования, вводящие потребителей в заблуждение относительно природы, идентичности, состава, количества, срока годности или срока хранения, происхождения, метода изготовления пищевого продукта, не допускается (подпункт 3.5.1.4 пункта 3.5.1 ГОСТ Р 51074-2003 ).

В данном случае речь идет о баранках молочных сдобных.

Сдобное тесто отличается от теста для хлебобулочных изделий более высоким содержанием жира и/или сахара.

С одной стороны, мы непосредственно не видим свойство «сдобные» среди отличительных свойств (состояний) пищевой продукции, которые нужно обязательно указывать в самом наименовании продукта или в непосредственной близости от наименования (пункт 3 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 , подпункт 3.5.1.2 пункта 3.5.1 ГОСТ Р 51074-2003 ).

С другой стороны, наименование пищевой продукции не должно вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), в том числе относительно ее природы, состава (пункт 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 , подпункт 3.5.1.4 пункта 3.5.1 ГОСТ Р 51074-2003 ).

Отдельные хлебобулочные изделия изначально относятся к сдобным (бриоши, различные булочки, витушки и пр.), что следует из их классификации, а потому дополнительное указание на «сдобность» не требуется (ГОСТ 24557-89 «Изделия хлебобулочные сдобные. Технические условия» , утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.06.89 N 2151). Баранки к таким изделиям не отнесены.

Поэтому если хлебобулочное изделие (баранки) действительно является сдобным (изготовлено из соответствующего теста, то есть с содержанием по рецептуре сахара и жиров определенного количества), то невключение соответствующей информации в наименование продукции (в том числе указание неполного наименования на лицевой части упаковки), на наш взгляд, несет риски признания таких действий вводящими потребителей продукта в заблуждение относительно свойств продукта.

Говорить об однозначном прогнозе и реакции проверяющих не представляется возможным — в ТР ТС 022/2011 используются оценочные понятия, и решение принимается в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств ситуации.

Обоснование:

Законодательство о техническом регулировании не употребляет такое понятие в отношении вида пищевой продукции, как «растительное мясо».

Так, в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» , принятом Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 (ТР ТС 034/2013), используются понятия (пункт 5 ):

— «мясорастительный продукт» — мясосодержащий продукт, который изготовлен с использованием ингредиентов растительного происхождения и массовая доля мясных ингредиентов которого составляет от 30 до 60 процентов включительно;

— «растительно-мясной продукт» — мясосодержащий продукт, который изготовлен с использованием ингредиентов растительного происхождения и массовая доля мясных ингредиентов которого составляет от 5 до 30 процентов включительно.

При этом в наименовании мясной продукции указывается или помещается в непосредственной близости от наименования информация о группе мясной продукции (например, «мясорастительный», «растительно-мясной») (пункт 109 ТР ТС 034/2013 ).

Маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (ТР ТС 022/2011) (пункт 106 ТР ТС 034/2013 ).

В свою очередь, в силу требований ТР ТС 022/2011 , маркировка любой пищевой продукции не должна вводить потребителей (приобретателей) в заблуждение (пункт 1 части 4.12 статьи 4 ).

Наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции (пункт 1 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 ).

Наименование компонента, представляющего собой пищевой продукт, в свою очередь, указывается в составе пищевой продукции в соответствии с требованиями части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 (пункт 4 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 ).

В данном случае речь идет о растительном мясе, то есть о продукции, очевидно, не относящейся к виду мясной продукции, тогда как ввиду наименования данной пищевой продукции ее можно спутать с мясорастительными или растительно-мясными продуктами. Тем самым, от производителя требуется сформировать такое/таким образом наименование пищевой продукции/наименование компонента, представляющего собой пищевой продукт, чтобы оно позволяло однозначно и достоверно характеризовать этот продукт, раскрывать его природу, позволяло отличать данный продукт от других, не вводило потребителей в заблуждение относительно его природы. Поэтому при указании в маркировке пищевой продукции его компонента «растительное мясо», на наш взгляд, имеет значение не столько его обозначение с кавычками/без кавычек, сколько формирование наименования, позволяющего отличить данный продукт от, например, мясорастительного или растительно-мясного продукта. В частности, следует соблюсти требование пункта 2 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 и в отношении составного компонента (состоящего из двух и более компонентов) «растительное мясо» указать перечень всех компонентов, входящих в состав такого составного компонента. Так будет виден полностью растительный состав компонента, отличающий его от видов мясной продукции.

Обоснование:

Необходимая и достоверная информация об изготовителе (исполнителе, продавце) и реализуемых им товарах (работах, услугах) в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей на русском языке (пункт 2 статьи 8 Закона РФ от 07.02.92 N 2300-1 «О защите прав потребителей» ).

При обращении продукции на территории Союза маркировка продукции должна быть нанесена на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов на государственном (государственных) языке (языках) государства-члена, на территории которого реализуется продукция (пункт 6 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, приложение N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе ).

При этом в пункте 2 части 4.1 , пункте 2 части 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 , установлены требования к маркировке пищевой продукции — маркировка упакованной пищевой продукции и маркировка пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку (в том числе наименование пищевой продукции), должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства — члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства — члена(ов) Таможенного союза.

Таким образом, по общему правилу пищевая продукция должна быть промаркирована (в том числе в части указания ее наименования) на русском языке.

Кроме того, наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции (пункт 1 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 ).

Поэтому в рассматриваемой ситуации необходимо сформировать определенно характеризующее наименование пищевой продукции на русском языке.

При этом ТР ТС 022/2011 позволяет включать дополнительно (в дополнение к обязательным сведениям) в маркировку пищевой продукции придуманное название пищевой продукции — если оно имеется, то должно быть включено в наименование пищевой продукции и расположено в непосредственной близости от него (пункт 3 части 4.1 , пункт 1 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 ).

ТР ТС 022/2011 не содержит запрета на формирование придуманного названия пищевой продукции (как дополнительной, необязательной информации) на иностранном языке (языке третьих стран) (в отличие от обязательных сведений маркировки).

То обстоятельство, что придуманное название пищевой продукции изложено на другом иностранном (третьей страны) языке, на наш взгляд, не делает такую маркировку ненадлежащей, ведь информация на русском языке доведена до потребителя (не является отсутствующей). Сообщение обязательной информации только на иностранном языке без перевода на русский язык можно расценивать как непредоставление покупателю информации. В данной же ситуации необходимая информация будет предоставлена на русском языке.

Получается, формулировать наименование пищевой продукции на иностранном языке нельзя, однако можно включить в наименование товара (как дополнительное, придуманное название) слова и выражения на иностранном языке.

Поэтому, на наш взгляд, не будет нарушением если вы в дополнение к сформированному (однозначно идентифицирующему пищевую продукцию) наименованию пищевой продукции на русском языке добавите (включите в наименование) ее придуманное название на английском языке.

Если имеющаяся на упаковке информация на русском языке позволяет потребителям безошибочно идентифицировать пищевой продукт по принадлежности к определенной группе однородной продукции, а иностранное слово не несет какой-либо смысловой нагрузки о свойствах товара и поэтому не нуждается в переводе, то размещение такого слова на упаковке товара не является нарушением Закона N 2300-1 (Постановление ФАС Центрального округа от 17.11.2004 N А36-39/11-04).

Обоснование:

При обращении продукции на территории Союза маркировка продукции должна быть нанесена на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов на государственном (государственных) языке (языках) государства-члена, на территории которого реализуется продукция (пункт 6 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, приложение N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе ).

При этом в пункте 2 части 4.1 , пункте 2 части 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 , установлены требования к маркировке пищевой продукции — маркировка упакованной пищевой продукции и маркировка пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства — члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства — члена(ов) Таможенного союза.

Однако ТР ТС 022/2011 распространяется только на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию (часть 1 статьи 1 ).

То есть промаркирована на русском языке должна быть пищевая продукция, выпускаемая в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (ЕАЭС).

«Выпуск продукции в обращение» — поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе (пункт 2 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС ).

По условиям вопроса распространение продукции на территории Союза не планируется, продукция пойдет для реализации в третьи страны (под другими странами в вопросе, очевидно, понимаются иные иностранные государства, не входящие в Союз).

Тем самым, выполнять в отношении такой продукции маркировку на русском языке не требуется.

Обоснование:

Во-первых, в соответствии с пунктом 16 части 4.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 , для пищевой продукции, содержащей в своем составе зерновые компоненты, после указания состава продукта допускается размещать надпись «Не содержит глютена», в случае, если не использовались зерновые компоненты, содержащие глютен, или глютен был удален.

Из данной нормы следует и в Методических указаниях МУК 4.1.2880-11 «Методы определения глютена в продовольственном сырье и пищевых продуктах» (утв. Роспотребнадзором 26.06.2011) определено, что глютен содержится в злаковых культурах (в пшенице, ржи, ячмене и овсе) и представляет собой смесь растительных белков — проламинов и глютелинов.

Таким образом, глютен является естественным компонентом некоторых видов именно зерновых, а не иных продуктов.

Поэтому, на наш взгляд, при указании «безглютеновая паста с моцареллой», предполагается, что не содержит глютен именно злаковый компонент блюда (паста). Во избежание идентификации действий по использованию такого наименования как вводящих потребителей в заблуждение, можно указывать, например, «паста безглютеновая с моцареллой».

Во-вторых, необходимо различать пищевую продукцию для всех категорий потребителей (она маркируется по вышеуказанному ТР ТС 022/2011 ) и специализированную пищевую продукцию — в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания, предназначенную для определенной категории лиц (она регламентирована Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» , принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 N 34 ).

Если ТР ТС 022/2011 при указании надписи «Не содержит глютена» не устанавливает конкретные максимально допустимые нормы содержания глютена в таком продукте (то есть конкретное количественное содержание глютена не нормируется и, соответственно, если продукция предназначена для всех категорий потребителей, надпись не гарантирует отсутствие возможных следов глютена), то для категории специализированной пищевой продукции без глютена установлены более конкретные и жесткие требования: пищевая продукция без глютена либо должна быть изготовлена из одного или более компонентов, которые не содержат пшеницу, рожь, ячмень, овес и их кроссбредные варианты, либо при производстве из этих компонентов количество глютена должно быть сокращено до уровня не более 20 мг/кг (часть 9 статьи 6 ТР ТС 027/2012 ). А производитель такой продукции обязан пройти процедуру государственной регистрации специализированной пищевой продукции, которая подтвердит возможность использования такой продукции для лечебно-профилактического питания (часть 1 статьи 10 ТР ТС 027/2012 , статьи 24-26 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 ).

Поэтому если изготовитель безглютеновой продукции заявляет лечебные и (или) профилактические свойства пищевой продукции, ее назначение для целей безопасного употребления отдельными категориями людей (например, больными целиакией), то должен придерживаться требований ТР ТС 027/2012 и различных стандартов для специализированного пищевого продукта (например, ГОСТ 32908-2014 «Изделия макаронные безглютеновые. Общие технические условия» (введен в действие приказом Росстандарта от 17.11.2014 N 1587-ст )).

Обоснование:

По смыслу статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 , пищевая продукция — это продукты не только в натуральном, но и в обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, то есть подвергнутые тепловой обработке (кроме замораживания и охлаждения), копчению, консервированию, созреванию, сквашиванию, посолу, сушке, маринованию и пр.

Требование о том, что сырье должно иметь оставшийся срок годности не меньше срока годности всего конечного продукта, компонентом которого оно выступает, установлено СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» , введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98 . Данный документ является действующим нормативным правовым актом в части, не противоречащей требованиям технических регламентов и иных международных правовых актов Евразийского экономического союза (Письмо Роспотребнадзора от 05.11.2015 N 01/13474-15-31 ).

Так, в силу пункта 3.1.9 СанПиН 2.3.2.1324-03 при обосновании сроков годности многокомпонентных пищевых продуктов должны учитываться сроки годности и условия хранения используемых компонентов. Резерв сроков годности используемых сырья и полуфабрикатов на момент выработки многокомпонентного продукта должен соответствовать сроку годности конечного продукта.

Обозначенное требование означает, что оставшийся срок годности компонента (используемых сырья и полуфабрикатов), используемого при производстве многокомпонентного пищевого продукта, на момент выработки не может быть меньше срока годности, устанавливаемого для данного продукта.

В то же время Минздрав РФ выпускал Письмо от 12.02.2004 N 1100/576-04-115 «О разъяснении пунктов СанПиН 2.3.2.1324-03» , согласно которому положение пункта 3.1.9 СанПиН 2.3.2.1324-03 относится к особо скоропортящимся продуктам.

Скоропортящимися и особо скоропортящимися продуктами следует считать продукты, требующие для обеспечения безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они могут привести к вреду для здоровья человека, такие продукты подлежат хранению в условиях холода и предназначены для краткосрочной реализации (абзац третий пункта 1.5 СаНПиН 2.3.2-1324-03 ). Это мясные, рыбные полуфабрикаты, субпродукты, вареные яйца, колбасные изделия, охлажденные полуфабрикаты из сырых и вареных овощей, свежеотжатые соки, отдельные кондитерские изделия, молочные, кисломолочные продукты, творожные изделия, некоторые готовые блюда и пр. (приложение 1 к СаНПиН 2.3.2-1324-03 ).

Соответственно, требование 03 следует применять не как общее ко всем продуктам требование ограничения срока годности конечного продукта предельными сроками годности входящих в его состав компонентов, а как частное — установленное в отношении особо скоропортящихся и скоропортящихся продуктов.

В вопросе речь идет о переработанной пищевой продукции (соленой, копченой, жареной). В свою очередь, в приложении 1 к СаНПиН 2.3.2-1324-03 поименованы в том числе кулинарные изделия — блюда готовые из мяса и мясопродуктов (мясо жареное тушеное, отварное, котлеты, бифштексы, шницели и др.); блюда готовые из птицы жареные, отварные, тушеные; кулинарные изделия из рыбы с термической обработкой (рыба отварная, припущенная, жареная, тушеная, запеченная, фаршированная, рыбные котлеты, котлеты, зразы, шницели, фрикадельки, пельмени, пироги, рыба горячего копчения); салаты и блюда как из сырых, соленых, так и из вареных, тушеных, жареных овощей, салаты с добавлением мяса, птицы, рыбы, копченостей; готовые гарниры и мн. др.

Если Ваша продукция относится к таким особо скоропортящимся или скоропортящимся продуктам (см. приложение 1 к СаНПиН 2.3.2-1324-03 ), предназначена для краткосрочной реализации, требует специально создаваемых температурных режимов хранения и перевозки (транспортирования), то оставшиеся сроки годности входящих в ее состав компонентов (сырья) должны превышать/соответствовать сроку годности конечного многокомпонентного продукта (переработанной пищевой продукции).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 11 , пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ).

Изготовитель вправе установить и оговорить иные обоснованные пролонгированные сроки годности скоропортящейся продукции (03), однако не ясно, как обосновать (ссылками на какие новые/усовершенствованные технологии производства, упаковки, хранения) увеличенные сроки годности на скоропортящиеся пищевые продукты, при условии, что компоненты таких продуктов, не имеющие резерва оставшегося срока годности, не могут полностью соответствовать предъявляемым к ним требованиям безопасности и пригодности к использованию.

Изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Такая информация в обязательном порядке должна содержать в том числе сведения об условиях хранения (если речь идет о продуктах питания), адрес (место нахождения) изготовителя. Она доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг) ( статья 10 Закона РФ от 07.02.92 N 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Согласно пунктам 3.1 , 3.2 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (утв . постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 N 401-ст ) изготовитель (продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информацию для потребителя представляют непосредственно с пищевым продуктом в виде текста, условных обозначений и рисунков на потребительской таре, этикетке, контрэтикетке, кольеретке, ярлыке, пробке, листе-вкладыше способом, принятым для отдельных видов пищевых продуктов.

Информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям ( пункт 3.4 ГОСТ Р 51074-2003) .

В соответствии с требованиями пункта 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 , маркировка упакованной пищевой продукции и пищевой продукции, помещенной в транспортную тару (в том числе условия хранения пищевой продукции и место нахождения ее изготовителя), должна быть понятной, легко читаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Необходимо учитывать, что сведения об условиях хранения пищевой продукции должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено (пункт 2 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 ). Сведения о месте нахождения ее изготовителя могут быть нанесены также на листок-вкладыш, и (или) на листок-вкладыш помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице (пункт 3 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 ).

Тем самым, хотя законодательство не регулирует вопрос, как исправлять отдельную информацию о пищевой продукции в составе ее маркировки, из приведенных положений можно сделать вывод о том, что изготовитель, обязанный предоставить потребителю лишь достоверную информацию о продукте, вправе дополнить упакованную продукцию этикеткой с такой достоверной информацией.

Однако необходимо понимать, что при этом должен быть соблюден ряд требований — предотвращение введения потребителей в заблуждение, размещение информации надежным способом.

В рассматриваемой ситуации продукция дополнена самоклеящимся стикером (контрэтикеткой), содержащим новую редакцию текста, причем стикер будет приклеен на дно упакованной продукции с текстом «Данную информацию считать приоритетной», а неверная информация (маркировка) останется на упаковке (этикетке) и не будет скрыта.

В таком случае, во-первых, есть риск нарушения требования о нанесении маркировки на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено (самоклеящийся стикер наверняка легко удалить).

Во-вторых, учитывая, что на потребительской упаковке продукта будет содержаться двойственная информация, причем устаревшая, недостоверная — на видном месте, тогда как новая, достоверная — на дне упаковки, такое расхождение и размещение информации может рассматриваться как введение потребителя в заблуждение.

Чтобы не вводить потребителя в заблуждение неоднозначно понимаемой, двойственной, разнящейся информацией, полагаем, можно либо трудноудаляемой этикеткой с полной достоверной информацией о продукте перекрыть старую маркировку, либо внимание потребителя привлечь к новой информации на этикетке, размещенной рядом с устаревшей, снабдив достоверную информацию надписью «Данную информацию считать приоритетной» и сделав ее текст более крупным, контрастным и удобочитаемым. Такой способ исправления информации о товаре будет свидетельствовать о добросовестности и разумности действий изготовителя, что требуется от каждого участника гражданских правоотношений (статья 10 Гражданского кодекса РФ).

За нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), а также об изготовителе частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Обоснование:

Сырье коллагенсодержащее и продукты его переработки (в том числе желатин) являются объектами технического регулирования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68).

При этом в силу пункта 5 ТР ТС 034/2013 «сухие животные белки» — продукт переработки коллагенсодержащего сырья, полученный в результате гидролиза и высушивания коллагенсодержащего сырья, в том числе гидролизаты и желатин. В свою очередь, «продукт переработки коллагенсодержащего сырья» — это тоже вид мясной продукции, включающей сухие животные белки, в том числе гидролизаты и желатин.

Раздел IV ТР ТС 034/2013, регламентирующий правила обращения продуктов убоя и мясной продукции, не содержит ограничений по обращению мясной продукции, соответствующей требованиям технических регламентов. При этом по микробиологическим показателям безопасности желатин, предназначенный для производства пищевой продукции, должен соответствовать уровням, приведенным в Приложении N 1 к ТР ТС 034/2013. Кроме того, массовая доля сухих веществ не должна превышать допустимых уровней, установленных в отношении мясных и мясорастительных (растительно-мясных) консервов для питания детей раннего возраста (см. таблицы 1, 2 Приложения N 4 к ТР ТС 034/2013).

В силу пункта 5.2 ГОСТ 33692-2015 «Белки животные соединительнотканные. Общие технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 04.04.2016 N 239-ст) животные соединительнотканные белки, полученные из коллагенсодержащего животного сырья, по органолептическим показателям должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 1 ГОСТ 33692-2015; по физико-химическим и функциональным показателям — требованиям, указанным в таблице 2 ГОСТ 33692-2015; по микробиологическим показателям и по содержанию токсичных элементов, антибиотиков, пестицидов и радионуклидов не превышать нормы, установленные ТР ТС 034/2013 и Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880. Иных ограничений в части оборота сухих животных белков в действующем законодательстве не обнаружено.

В соответствии с перечислением 1 ч.1 ст.9 ТР ТС 029/2012 Технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» наименование пищевой добавки должно содержать слова «пищевая добавка» («комплексная пищевая добавка»). Следовательно, как минимум в части маркировки комплексная пищевая добавка относится к пищевым добавкам, а значит, на нее распространяется положение п.2 ч.4.9 ст.4 ТР ТС 022/2011.

Поскольку в ТР ТС 029/2012 не установлены дополнительные к ТР ТС 022/2011 требования к указанию пищевой ценности, то указывать пищевую ценность пищевой добавки необязательно.

Обоснование:

Необходимая и достоверная информация об изготовителе (исполнителе, продавце) и реализуемых им товарах (работах, услугах) в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей на русском языке (пункт 2  статьи 8 Закона РФ от 07.02.92 N 2300- 1 «О защите прав потребителей»).

Алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать необходимые сведения, указанные в пункте 3 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». При обращении продукции на территории Союза маркировка продукции должна быть нанесена на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов на государственном (государственных) языке (языках) государства-члена, на территории которого реализуется продукция (пункт 6 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, Приложение N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе ). При этом в пункте 2 части 4.1, пункте 2 части 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 , установлены требования к маркировке пищевой продукции — маркировка упакованной пищевой продукции и маркировка пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства — члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства — члена(ов) Таможенного союза. Исключение — пункт 3 части 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011, определяющий, что информацию о наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции, поставляемой из третьих стран, допускается указывать буквами латинского алфавита и арабскими цифрами или на государственном(ых) языке(ах) страны по месту нахождения изготовителя пищевой продукции при условии указания наименования страны на русском языке.

Таким образом, по общему правилу пищевая продукция должна быть промаркирована на русском языке. Однако, если товар поставляется из третьих стран (например, пиво китайское), отдельные сведения из маркировки (информацию о наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции) можно указать на государственном(ых) языке(ах) страны по месту нахождения изготовителя пищевой продукции при условии указания наименования страны на русском языке. В рассматриваемой ситуации, как мы понимаем, продукция реализуется в России и промаркирована на русском языке, поэтому получается, что вышеизложенные требования законодательства выполнены.

То обстоятельство, что информация в маркировке дополнительно изложена на другом иностранном (третьей страны) языке, на наш взгляд, не делает такую маркировку ненадлежащей, ведь информация на русском языке доведена до потребителя (не является отсутствующей).

Сообщение информации только на иностранном языке без перевода на русский язык можно расценивать как непредоставление покупателю информации.

В данной же ситуации необходимая информация предоставлена на русском языке.

Более того, прямо запрет на указание информации о товаре дополнительно на иностранном языке в  ТР ТС 022/2011  не сформулирован.

Если на этикетке размещена информация на иностранных языках и при этом она одновременно предоставлена на русском языке, такие действия не являются нарушением Закона N 2300-1 , ответственность наступает только за недоведение до потребителя информации, характеризующей товар (работы, услуги) (Постановление ФАС Центрального округа от 17.11.2004 N А36-39/11-04).

Следовательно, надпись «Отлично гармонирует с блюдами из красной рыбы, свежих овощей, мясными деликатесами и салатами» допустима только если в маркировке использованы изображения упакованной продукции в комбинации с перечисленными продуктами.

Лаборатория вправе установить разные источники получения для разных групп документов (в зависимости от вида документа и его формы ─ бумажной или электронной, от его правообладателя, если такой есть, и т.п.).

В действующих до 01.01.2021 критериях аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 N 326, документом, в который лаборатория должна записывать источники получения и способы актуализации нормативных и методических документов, названо руководство по качеству.

В новых критериях аккредитации в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9001-2015 «Системы менеджмента качества. Требования» не конкретизируется вид документа системы менеджмента качества (это может быть не руководство по качеству, а некий сводный документ системы менеджмента качества).

Но новые критерии аккредитации содержат требования к документу системы менеджмента качества в п.24.6 и 26.1, а главное ─ устанавливают в п.21 требование соответствия лаборатории стандарту ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», в разделе 8 которого установлены требования к системе менеджмента, в том числе ─ к документации системы менеджмента.

В соответствии с п.8.3.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 лаборатория должна обеспечить выполнение следующих требований:

1) документы проверены на пригодность уполномоченным персоналом до их издания;

2) документы периодически анализируются и при необходимости пересматриваются;

3) идентифицируются изменения и статус текущей редакции документа;

4) актуальные версии применяемых документов доступны на всех рабочих местах и при необходимости их распространение управляется;

5) документы уникальным образом идентифицированы;

6) не допускается непреднамеренное использование устаревших документов и применяется соответствующая идентификация данных документов, в случае если они сохраняются с какой-либо целью.

По каждому из перечисленных выше требований следует предусмотреть действия, которые обеспечат соблюдение требования, и ответственный персонал.

Обратите внимание: в стандарте сделан акцент на актуальность документов, при том что источники получения этих документов не регламентируются. Это означает, что установление и документирование определенных источников документов следует рассматривать как способ обеспечения актуальности этих документов.

Включение в текст новых критериев аккредитации ссылки на ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 избавило разработчиков критериев аккредитации от подробного перечисления требований к лабораториям (и другим заявителям и аккредитованным лицам).

А для лабораторий такая форма изложения нормативного правового акта означает, что обязательные для них требования установлены не только в критериях аккредитации, но и в национальном стандарте, который с момента вступления в силу новых критериев аккредитации станет обязательным документом для лабораторий-заявителей или аккредитованных лабораторий.

Поэтому при изучении требований новых критериев аккредитации лабораториям не следует ограничиваться изучением одного этого документа. Необходимо изучить и требования национальных стандартов, на которые ссылаются новые критерии аккредитации. В ряде случаев, как, например, в случае определения источников получения лабораторией документов, требования могут быть установлены косвенным образом, посредством других требований.

Обоснование:

В законодательстве сформулировано следующее положение: для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства (пункт 4 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Ранее (до внесения изменений Федеральным законом от 19.07.2011 N 248-ФЗ) данное положение звучало так: для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства, имеющие оформленные в установленном порядке санитарные паспорта.

В целях реализации данного положения приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 была утверждена форма санитарного паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов (приложение N 2).

Письмом Роспотребнадзора от 31.10.2011 N 01/13750-1-32 «Об изменениях законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи со вступлением в силу Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ» ведомство сообщило об отмене требования наличия оформленного в установленном порядке санитарного паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов, которое ранее содержалось в пункте 4 статьи 19 Закона N 29-ФЗ.

А потому приказ Роспотребнадзора N 402 в части применения утвержденной формы санитарного паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов не действует.

В части медицинских осмотров и оформляемых по их результатам медицинских книжках водителей (экспедиторов) транспортных средств, на которых осуществляется перевозка пищевых продуктов, необходимо учитывать, что в соответствии с частями 10, 11 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции.

СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», введенные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23, регламентируют гигиенические требования к транспортировке пищевых продуктов. В силу пункта 11.3 СП 2.3.6.1066-01 шофер-экспедитор (экспедитор), шофер-грузчик должны иметь при себе личную медицинскую книжку установленного образца, работать в спецодежде, строго соблюдать правила личной гигиены, обеспечивать сохранность, качество, безопасность и правила транспортировки (разгрузки) пищевых продуктов.

Форма личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утверждена вышеуказанным приказом Роспотребнадзора N 402 (приложение N 1).

Водитель-экспедитор как лицо, сопровождающие пищевые продукты в пути следования, при осуществлении контактов с ней в процессе своей работы (транспортировки) проходит обязательные медосмотры и получает личную медкнижку (пункт 14 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, согласно приложению N 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, вопрос 52 из материала «Ответы на вопросы, полученные до и во время проведения 25 мая 2017 года публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Роспотребнадзора»).

На практике обосновать перед проверяющими отсутствие необходимости водителю-экспедитору оформлять медкнижку в связи с отсутствием контакта с пищевыми продуктами ввиду его рода деятельности, положения пункта 11.3 СП 2.3.6.1066-01, неоднозначности толкования пункта 14 Перечня работ N 302н может оказаться затруднительным.

Обоснование:

В силу части 1 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, перевозка (транспортирование) пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки (транспортирования), установленными изготовителями такой продукции, а в случае их отсутствия — в соответствии с условиями хранения пищевой продукции, установленными изготовителем такой продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции изготовителем должны быть разработаны, внедрены и поддерживаться процедуры, основанные на принципах ХАССП, в частности, направленные на соблюдение условий перевозки (транспортирования) пищевой продукции (пункт 3 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Сам ТР ТС 021/2011 прямо не говорит об использовании для транспортирования пищевой продукции только специальных (специализированных) транспортных средств, предъявляя лишь отдельные требования к условиям транспортировки и грузовым отделениям (конструкции, внутренней поверхности) транспортных средств, используемых в указанных целях (статья 17 ТР ТС 021/2011):

• при использовании транспортных средств и (или) контейнеров для перевозки (транспортирования) одновременно различной пищевой продукции либо пищевой продукции и иных грузов необходимо обеспечить условия, исключающие их соприкосновение, загрязнение и изменение органолептических свойств пищевой продукции;
• конструкция грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна обеспечивать защиту пищевой продукции от загрязнения, проникновения животных, в том числе грызунов и насекомых, проведение очистки, мойки, дезинфекции;
• грузовые отделения транспортных средств, контейнеры и емкости, используемые для перевозки (транспортирования) пищевой продукции, должны обеспечивать возможность поддержания условий перевозки (транспортирования) и (или) хранения пищевой продукции;
• внутренняя поверхность грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна быть выполнена из моющихся и нетоксичных материалов;
• грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции. Вода, используемая для мойки внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств и контейнеров, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства — члена Таможенного союза.

Однако в национальном законодательстве сформулировано следующее положение: для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства (пункт 4 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»), что вызывает проблемы правоприменения.

Отметим, что на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью налагаются обязанности, в частности, по:

• выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
• обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», введенные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23, регламентируют гигиенические требования к транспортировке пищевых продуктов (раздел 11). Надо сказать, что недавние изменения, внесенные в СП 2.3.6.1066-01 (постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.04.2020 N 12), отменили следующие гигиенические требования к транспортировке пищевых продуктов (ранее действующий пункт 11.1):

• необходимость использовать специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства;
• запрет транспортировки продовольственных пищевых продуктов совместно с непродовольственными товарами;
• необходимость использовать специализированный транспорт с маркировкой для перевозки отдельных пищевых продуктов (молочные, колбасные, кремовые кондитерские изделия, хлеб, мясо, рыба, полуфабрикаты).

Очевидно, это было сделано в целях гармонизации российского санитарного законодательства с законодательством ЕАЭС. С учетом изложенного полагаем, что транспорт, используемый для перевозок пищевых продуктов, может не быть обязательно изначально специализированным (по характеру перевозимого груза ведь разрешена одновременная перевозка пищевой продукции и иных грузов), но по конструктивным особенностям должен обеспечивать надлежащие условия для перевозки такого груза: внутренняя поверхность кузова, грузовых отделений машины должна иметь гигиеническое покрытие, легко поддающееся мойке и дезинфекции, должно быть установлено оборудование, обеспечивающее условия транспортировки (температура, влажность) конкретной пищевой продукции, условия, исключающие соприкосновение различных групп совместно перевозимой продукции, поэтому транспорт потребуется оснастить оборудованием, обеспечивающим необходимые температурные режимы транспортировки, иные особые условия перевозки, установленные изготовителем, и т.п.

Санитарное законодательство прямо запрещает транспортировку пищевых продуктов в железнодорожных транспортных средствах, в которых ранее перевозились опасные грузы (пункт 5.9 Санитарных правил по организации грузовых перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1255-03, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.04.2003 N 32); несмотря на то, что аналогичный запрет, установленный в отношении автомобильного транспорта, не обнаружен, не можем исключить, что перевозка продуктов питания в емкостях, уже перевозивших опасные грузы (нефтепродукты, ядохимикаты, сильнопахнущие и ядовитые вещества), такое использование транспорта для перевозки пищевых продуктов может вызвать претензии проверяющих, как ставящее под угрозу жизнь и здоровье потребителей.

И, наконец, следует учитывать требования к транспортным средствам для перевозки пищевых продуктов, установленные приложениями N 6 и N 8 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877:

• требования к транспортным средствам, предназначенным для перевозки пищевых жидкостей;
• требования к транспортным средствам — фургонам для перевозки пищевых продуктов;
• дополнительные требования к транспортным средствам для перевозки пищевых продуктов.

Если группа однородной продукции производится по одному нормативному документу, то нужно смотреть соответствующий стандарт, устанавливающий правила отбора проб такой продукции, и следовать этим правилам.

Стандарт, содержащий правила отбора проб, должен быть включен в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия — национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

Как правило, в стандарте на отбор проб установлено требование, что одну пробу отбирают от одной партии продукции.

Например, в п.3.2 ГОСТ 26809.1-2014 «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты» установлено, что партией считают предназначенную для контроля совокупность единиц продукции одного наименования в однородной таре с одинаковыми физико-химическими и органолептическими показателями (одного сорта), произведенных на одном предприятии-изготовителе, одном технологическом оборудовании, в течение одного технологического цикла, по единому производственному режиму, одной даты изготовления и оформленную одним сопроводительным документом.

Далее из партии отбирают несколько транспортных упаковок в зависимости от общего числа упаковок в партии и от вида продукции. Из каждой отобранной транспортной упаковки отбирают необходимое количество потребительских упаковок.

Все требования стандарта по отбору проб должны быть выполнены. В зависимости от конкретных требований и от вида продукции может потребоваться провести отбор проб для каждого из шести декларируемых продуктов или все шесть продуктов могут иметь одинаковые идентификационные признаки, позволяющие произвести отбор проб от всех продуктов одновременно.

На основании п.1 ч.4.3 ст.4 ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» наименование пищевой продукции должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции. Поэтому если в стандарте на отбор проб установлено, что пробы отбираются от партии продукции с одним наименованием, то для разных наименований продукции пробы отбирают по отдельности.

Если декларирование соответствия проводится по одной из типовых схем, утвержденных решением Совета ЕЭК от 18.04.2018 N 44, то отбор проб производится в соответствии со стандартами, содержащими правила отбора проб, и положениями раздела VI «Типовых схем оценки соответствия».

Межгосударственные стандарты ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» и ГОСТ 31449-2013 «Молоко коровье сырое. Технические условия» вообще не предусматривают деление молока по сортам. В этих стандартах молоко разделяется по жирности и по способу термической обработки.

В обеспечивающий перечень к ТР ТС 033/2013 включен национальный стандарт ГОСТ Р 52054-2003 «Молоко коровье сырое. Технические условия», действие которого было восстановлено с целью обеспечения учета национальных особенностей сортового деления сырого молока (см. п.1 приказа Росстандарта от 22.03.2017 N 175-ст).

В таблице 2 ГОСТ Р 52054-2003 установлены характеристики и их значения для разделения сырого молока по сортам высшему, первому и второму.

Например, для молока высшего и первого сортов установлена группа чистоты I, а для молока второго сорта установлена группа чистоты II.

В качестве необязательного показателя в таблице 2 ГОСТ Р 52054-2003 приведена норма массовой доли истинного белка, %, не менее 2,8 для молока высшего сорта и не менее 2,6 для молока первого и второго сорта.

В таблице 2а ГОСТ Р 52054-2003 установлены нормы КМАФАнМ и соматических клеток для молока высшего, первого и второго сорта.

Вы можете использовать сырое молоко по ГОСТ Р 52054-2003, соответствующее определенному сорту, и отобрать из него молоко, удовлетворяющее неким дополнительным критериям, если соответствие этим критериям не приведет к несоответствию готовой продукции установленным к ней обязательным требованиям. Такое молоко вы можете назвать отборным.

В соответствии с п.5.3.3 ГОСТ 31654-2012 «Яйца куриные пищевые. Технические условия» для куриных яиц категория «отборная» означает, что их масса не дотягивает до установленной для высшей категории, однако превышает требование для первой категории.

По аналогии вы можете назвать отборным молоко, для которого в нормативном документе установлен предельный уровень КМАФАнМ и соматических клеток более жесткий, чем для молока первого сорта по ГОСТ Р 52054-2003, но более мягкий, чем для молока высшего сорта.

Молочные напитки не включены в перечень пищевой продукции, при производстве которой использование красителей не допускается (приложение 9 к ТР ТС 029/2012).

В соответствии с приложением 15 к ТР ТС 029/2012 каррагинан применяется согласно технической документации.

В ст.8 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» нет запрета на применение каррагинана и каротина при производстве продуктов для питания для детей школьного и дошкольного возраста.

Можно заключить, что краситель Е160a (каротин), Е407 и Е407а (каррагинан) могут применяться в составе молочного коктейля для питания для детей школьного и дошкольного возраста.

К подкарантинной продукции относятся растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона «О карантине растений» собственник подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, может выбрать карантинное фитосанитарное обеззараживание как одну из карантинных фитосанитарных мер.

Аналогичные требования установлены и в «Единых правилах и нормах обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза», утвержденных решением Совета ЕЭК от 30.11.2016 N 159.

Виды работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию установлены постановлением Правительства РФ от 09.08.2016 N 768.

Требования безопасности при фумигации (газации) помещений установлены в разделе XVIII СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов».

Таким образом, обеззараживание (в том числе фумигация) зараженной и (или) засоренной карантинными объектами продукции производится не периодически, а при необходимости.

Если продукция заражена, фумигация не носит обязательный характер, поскольку п.5 ст.15 Федерального закона «О карантине растений» устанавливает альтернативные меры борьбы с заражением продукции, такие как переработка подкарантинной продукции способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности, или уничтожение зараженной продукции.

В иных случаях, на основании п.8 ч.4.12 ст.4 ТР ТС 022/2011, маркировка пищевой продукции не должна содержать изображение либо текстовое описание пищевой продукции, которая не содержится в потребительской упаковке или не была использована при производстве пищевой продукции или компонентов пищевой продукции, находящейся в потребительской упаковке, или вкус и (или) аромат которой не имитируются компонентами, входящими в состав пищевой продукции, находящейся в потребительской упаковке.

Следовательно, надпись «Отлично гармонирует с блюдами из красной рыбы, свежих овощей, мясными деликатесами и салатами» допустима, только если в маркировке использованы изображения упакованной продукции в комбинации с перечисленными продуктами.

Требования п.4 приложения 3 к ТР ТС 021/2011 в редакции, действующей с 11.07.2020, не распространяются на продовольственное зерно.

Требования к продовольственному зерну как к продовольственному сырью установлены в ст.13 ТР ТС 021/2011: оно должно соответствовать требованиям ТР ТС 015/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» и быть прослеживаемым. Продовольственное зерно используется для производства (изготовления) пищевой продукции при наличии информации о применении пестицидов при его выращивании, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого зерна в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений.

Следовательно, при производстве пищевой продукции из продовольственного зерна изготовитель должен использовать зерно, имеющее декларацию о соответствии и информацию о применении пестицидов при его выращивании. При декларировании продовольственного зерна заявляют его соответствие требованиям ТР ТС 015/2011.

В соответствии с п.9 ст.8 ТР ТС 023/2011 государственной регистрации подлежат:

1) соковая продукция из фруктов и (или) овощей нового вида;

2) специализированная соковая продукция из фруктов и (или) овощей.

Определение специализированной пищевой продукции дано в ст.4 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Это пищевая продукция, для которой установлены требования к содержанию и (или) соотношению отдельных веществ или всех веществ и компонентов и (или) изменено содержание и (или) соотношение отдельных веществ относительно естественного их содержания в такой пищевой продукции и (или) в состав включены не присутствующие изначально вещества или компоненты (кроме пищевых добавок и ароматизаторов) и (или) изготовитель заявляет об их лечебных и (или) профилактических свойствах, и которая предназначена для целей безопасного употребления этой пищевой продукции отдельными категориями людей.

Если соковая продукция (к которой относят и концентрированные соки, и фруктовые и овощные пюре), используемая в качестве сырья для детского питания, не относится к новой или специализированной продукции, то она не подлежит государственной регистрации.

Это означает, что требования к форме представления сведений о документе, в соответствии с которым произведена продукция, не установлены, а значит — нельзя говорить о правомочности указания недатированной ссылки (без года утверждения) на документ в маркировке пищевой продукции.

Стандарты технических условий (общих технических условий) на пищевую продукцию регулярно пересматриваются, и нанесение на маркировку продукции обозначения стандарта в форме недатированной ссылки избавляет от необходимости переделывать этикетки с маркировкой при замене стандарта технических условий (общих технических условий), если регистрационный номер заменяющего стандарта совпадает с регистрационным номером замененного стандарта. А требование п.1 ч.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 указывать в маркировке продукции дату изготовления позволяет легко определить, какой именно стандарт действовал в момент изготовления продукции.

В п.6.7 и п.6.8 РМГ 50-2002 «Рекомендации по применению ссылок на стандарты в документации и по указанию обозначений стандартов в маркировке» содержатся рекомендации указывать полное обозначение стандарта в маркировке, наносимой непосредственно на изделие, а краткое обозначение стандарта (без года утверждения) указывать в маркировке, наносимой на упаковку (потребительскую или транспортную).

Это — рекомендации, а не обязательные требования, но следование этим рекомендациям приводит к единообразию при выполнении маркировки продукции.

Возможны два способа указания компонентов: перечислить все компоненты, входящие в состав такого составного компонента, в общем перечне компонентов пищевой продукции или указать составной компонент с дополнением к нему в скобках компонентов в порядке убывания их массовой доли.

Даже если массовая доля составного компонента не превышает двух процентов, но в его состав входит пищевая добавка (консервант), то пищевая добавка (консервант) должна указываться в маркировке пищевой продукции.

Евразийская экономическая комиссия не вносит изменения в перечни к ТР ТС после принятия каждого ГОСТ. Изменения в перечень вносятся, когда появляется целая группа межгосударственных стандартов. В связи с чем возникают случаи, когда в перечне к ТР ТС (ЕАЭС) присутствует не действующий на территории РФ стандарт.

Следует отметить, что говорить о действии или недействии документа можно только применительно к территории РФ. Т.к. на территории РФ утверждает или вводит стандарты в действие, прекращает их применение, отменяет уполномоченный на это национальный орган по стандартизации — Росстандарт (см. постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 294 О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии).

Но Росстандарт не имеет полномочий своими приказами об отмене или прекращении действия стандарта в РФ исключать такой стандарт из Перечней, которые утв. решением Евразийской Комиссии.

Т.е. прекращение применения/отмена стандарта на территории РФ не означает, что автоматически этот стандарт не применяется в целях выполнения требований ТР ТС (ЕАЭС) и исключается из Перечня, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза.

ТР ТС ( ЕАЭС) — это документы прямого действия в любой из стран ТС или ЕАЭС.

А решения Евразийской экономической комиссии являются обязательными на всей территории ТС (ЕАЭС).

Поэтому, пока ЕЭК не внесет изменения в перечень, в целях ТР ТС (ЕАЭС) (без доказательств соблюдения требований этого регламента) используются документы из перечня.

Поэтому, пока в Перечень к ТР ТС 021/2011 включен ГОСТ Р 51921-2002, в целях выполнения требований ТР ТС 021/2011 он применяется независимо от того, что он отменен в РФ.

Дополнительно следует отметить, что в Перечне к ТР ТС 021/2011 включены, например, стандарты Республики Беларусь (например СТБ 1181-99), которые в принципе никогда не вводились в действие на территории РФ. Но, т.к. они включены в Перечень к ТР ТС 021/2011, в целях выполнения требований ТР ТС 021/2011 СТБ могут применяться несмотря на то, что в РФ они не действуют.

Также следует обратить внимание на формулировку названия перечня:

«Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). Из формулировки следует, что необходимыми для целей ТР ТС являются именно правила и методы, а не сами стандарты. И вполне возможно, что стандарт может быть отменен, но содержащийся в нем метод остается актуальным.

Можно использовать и заменяющие документы (это не запрещается).

Но следует иметь в виду, что в соответствии с законодательством о техническом регулировании нужно самостоятельно доказывать, что заменяющие документы содержат именно тот метод или правила исследований, которые содержатся во включенном в перечень стандарте (см. приложение N 9 Международного договора от 29.05.2014 Договор о Евразийском экономическом союзе).

Законом или в установленном им порядке может быть предусмотрена обязанность определять срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению (срок годности) (пункт 1 статьи 472 Гражданского кодекса РФ).

Так, на продукты питания изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности — период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению (пункт 4 статьи 5 Закона РФ от 07.02.92 N 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Сроки годности пищевых продуктов устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению (пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Сроки годности пищевой продукции устанавливаются изготовителем (пункт 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880).

В настоящее время порядок обоснования сроков годности пищевых продуктов регламентирован СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98).

Роспотребнадзор подтвердил, что СанПиН 2.3.2.1324-03 является действующим нормативным правовым актом (официально опубликовано в издании «Российская газета», N 119/1, 20.06.2003) в части, не противоречащей требованиям действующих технических регламентов и иных международных правовых актов Евразийского экономического союза (письмо от 05.11.2015 N 01/13474-15-31).

В силу пункта 1.11 СанПиН 2.3.2.1324-03 обоснование сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, а также специализированных продуктов для детского и диетического питания должно проводиться на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы конкретных видов продукции и комплексных санитарно-эпидемиологических исследований в установленном порядке.

Тем самым, по-прежнему сроки годности пищевой продукции устанавливает изготовитель продукции и обосновывает их в порядке, установленном национальным законодательством — СанПиН 2.3.2.1324-03, не противоречащим требованиям ТР ТС 021/2011.

Территориальные управления Роспотребнадзора на своих официальных сайтах комментируют, что в соответствии с СанПиН 2.3.2.1324-03 изготовитель пищевой продукции должен обосновать (подтвердить) установленный на изготавливаемый пищевой продукт срок годности, в случае если он отличается от «традиционного», регламентируемого вышеуказанными санитарными нормами и правилами. Методика проведения обоснования сроков годности и условий хранения содержится в МУК 4.2.1847-04 «Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.03.2004).

Например, в Республике Мордовия по разъяснениям надзорного органа для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы устанавливаемых сроков годности пищевых продуктов изготовитель представляет в местное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» документы на ее проведение (заявление на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции с обоснованием срока годности (пролонгированного), технологическое обоснование установления пролонгированного срока годности на продукт, нормативные и/или технические документы или их проекты и технологические инструкции (регламенты), рецептуры на продукцию и пр.).

Поскольку производственная программа определяет порядок контроля за качеством и безопасностью продукции, то программа должна контролировать соблюдение требований п.20-32 и приложений 2 и 3 ТР ЕАЭС 044/2017 Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду», а также ст.11-17 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Также должно контролироваться соответствие продукции требованиям технической документации на продукцию. Соответственно, контролируемые показатели должны выбираться из технических регламентов и технической документации.

В соответствии со ст.11 ТР ТС 021/2011 изготовитель должен самостоятельно определить периодичность проверок соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Периодичность проверок можно установить в соответствии с Примерной типовой программой лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля на предприятиях пищевой промышленности (см. письмо Роспотребнадзора от 13.04.2009 N 01/4801-9-32).

В Примерной типовой программе установлено, что микробиологические показатели проверяются не реже 1 раза в месяц в объеме 10% от всех наименований выпускаемой продукции.

При выявленной необходимости на конкретном производстве срок проверки может быть изменен относительно указанного в Примерной типовой программе.

• для детей раннего возраста от 0 до 3 лет,
• детей дошкольного возраста от 3 до 6 лет,
• детей школьного возраста от 6 лет и старше.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.3.2.1940-05 «Организация детского питания» детский возраст ограничен 14 годами.

В соответствии со ст.4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция для детского питания должна отвечать соответствующим физиологическим потребностям детского организма и не причинять вред здоровью ребенка соответствующего возраста.

В ст.8 ТР ТС 021/2011 установлены требования к пищевой продукции для детского питания в зависимости от возрастной группы. В частности, печенье для детского питания не должно содержать добавленного сахара более 25 процентов. При производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания для детей всех возрастных групп с целью придания специфического аромата и вкуса допускается использовать только натуральные пищевые ароматизаторы (вкусоароматические вещества) и для детей старше 4 месяцев — также ванилин. Есть и другие требования к составу продуктов для детского питания.

Вы можете сопоставить состав своих пищевых продуктов с требованиями к пищевой продукции для детского питания, установленными в ст.8 и приложениях 1-3, 8-10 ТР ТС 021/2011, и определить таким образом минимальный возраст детей, которые могут потреблять эти продукты без вреда для здоровья.

На основании ст.21 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция для детского питания, как специализированная пищевая продукция, подлежит подтверждению соответствия в форме государственной регистрации.

На основании ст.24 ТР ТС 021/2011 государственная регистрация специализированной пищевой продукции проводится на этапе ее подготовки к производству (изготовлению) и является бессрочной. Порядок проведения государственной регистрации установлен в ст.25 ТР ТС 021/2011.

На основании перечисления 8) п.1 ч.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка должна содержать рекомендации и (или) ограничения по использованию в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей.

Если в результате сопоставления состава и показателей продуктов с требованиями ТР ТС 021/2011 вы обнаружите, что эти продукты могут быть небезопасны для детей каких-то возрастных групп, вы должны будете указать в маркировке продуктов возрастное ограничение.

Обоснование:

Постановлением Правительства РФ от 21.09.2019 N 1236 «О порядке и основаниях принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него» (пункты 2, 3) установлено, что аккредитованные в национальной системе аккредитации лица, включенные в национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза на 1 июня 2019 г., считаются включенными в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза.

Указанным лицам, а также аккредитованным лицам, включенным в национальную часть Единого реестра до даты вступления в силу Правил, утвержденных постановлением N 1236 , постановлено представить до 1 марта 2020 года в Федеральную службу по аккредитации сведения об их соответствии требованиям данного постановления по форме, утвержденной указанной Службой. Аккредитованные лица, не представившие такие сведения, подлежат исключению из национальной части Единого реестра.

В соответствии с Протоколом о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному в г.Астане 29.05.2014, пункт 5) предусмотрено, что оценка соответствия объектов технического регулирования, устанавливаемая в технических регламентах Союза, проводится в формах регистрации (государственной регистрации), испытаний, подтверждения соответствия, экспертизы и (или) в иной форме.

При этом аккредитованные органы по оценке соответствия (в том числе органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры)), осуществляющие работы по оценке соответствия установленным техническим регламентом Союза требованиям, должны быть включены в единый реестр органов по оценке соответствия Союза. Включение органов по оценке соответствия в этот реестр, а также его формирование и ведение осуществляются в порядке, утверждаемом Комиссией.

Такой порядок утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 05.12.2018 N 100.

Получается, для того, чтобы осуществлять работы по оценке соответствия установленным техническим регламентом Союза требованиям, аккредитованная лаборатория должна быть включена в единый реестр органов по оценке соответствия Союза.

Единый реестр формируется на основании сведений из национальных частей единого реестра, представляемых в Комиссию органами по аккредитации государств-членов (пункт 3 Порядка, утв. Решением N 100).

А уже каждое государство-член определяет порядок принятия уполномоченным органом решений о включении органов по оценке соответствия (в том числе испытательных лабораторий) в национальную часть единого реестра (исключении из нее) (пункт 11 Порядка, утв. Решением N 100). Этот порядок (правила) и был утвержден постановлением N 1236.

Из взаимосвязанного анализа приведенных положений следует, что если Ваша испытательная лаборатория является аккредитованной в национальной системе лабораторией и она не представила необходимые сведения в предусмотренном пунктом 3 Постановления N 1236 порядке, в связи с чем была исключена из национальной части единого реестра, то не имеет права проводить испытания в целях оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов Союза, ее протоколы испытаний не являются надлежащими для указанных целей (в тех случаях, когда в соответствии с соответствующими техническими регламентами можно использовать в качестве доказательных материалов только протоколы аккредитованных испытательных лабораторий).

ФСА (Росаккредитация) уполномочена принимать такие решения (пункт 4 Постановления N 1236, пункт 13 Правил N 1236, Разъяснения Росаккредитации по вопросам применения постановления N 1236).

О том, как «исправить» ситуацию, Росаккредитация разъяснений или комментариев не давала.

На основании п.1 ст.6 ТР ТС 005/2011 маркировка должна содержать информацию, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка, в целях облегчения сбора и повторного использования упаковки.

В случае отсутствия на упаковке соответствующей маркировки изготовитель упаковываемой продукции должен нанести на ярлык (этикетку) маркировку, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка, в соответствии с сопроводительной документацией на упаковку.

На основании п.2 ст.6 ТР ТС 005/2011 маркировка должна содержать цифровой код и (или) буквенное обозначение (аббревиатуру) материала, из которого изготавливается упаковка, в соответствии с Приложением 3 к ТР ТС 005/2011 и должна содержать символы в соответствии с Приложением 4 к ТР ТС 005/2011.

Таким образом, если упаковку изготавливает изготовитель упаковываемой пищевой продукции, то маркировка должна содержать цифровой код и (или) буквенное обозначение (аббревиатуру) материала, из которого изготавливается упаковка, а также символы в соответствии с рисунком 1 и, если применимо, рисунком 2 приложения 4 к ТР ТС 005/2011 (не всю упаковку можно утилизировать).

Если для упаковывания пищевой продукции используется готовая упаковка, то на ней может не быть цифрового кода и (или) буквенного обозначения (аббревиатуры) материала, из которого изготавливается упаковка, а также символов, предусмотренных приложением 4 к ТР ТС 005/2011. В этом случае изготовитель пищевой продукции наносит эту информацию на ярлык или этикетку.

На основании п.1 ч.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать единый знак обращения продукции на рынке государств — членов ЕАЭС.

На основании п.1 ч.4.11 ст.4 ТР ТС 022/2011 знак маркировки продукции, полученной с применением ГМО, в виде надписи «ГМО» наносится в обязательном порядке рядом с единым знаком обращения продукции и такого же размера.

На основании п.3 ч.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 товарный знак и знаки систем добровольной сертификации в маркировке готовой пищевой продукции являются дополнительными и необязательными.

На основании ст.25 ТР ТС 021/2011 заявитель представляет в орган по регистрации специализированной пищевой продукции следующие документы:

• заявление на проведение государственной регистрации специализированной пищевой продукции с указанием ее наименования, наименования заявителя и адреса его места нахождения (для заявителя — юридического лица), фамилии, имени, отчества заявителя, адреса его места нахождения, данные документа, удостоверяющего личность (для заявителя — индивидуального предпринимателя);
• результаты исследований (испытаний) образцов специализированной пищевой продукции, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории, а также иные документы, подтверждающие соответствие такой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется;
• сведения о назначении пищевой продукции.

Так как упаковка для детского питания влияет на безопасность самой пищевой продукции, в нее упакованной, то документы, подтверждающие соответствие упаковки требованиям ТР ТС 005/2011, должны быть представлены в орган по регистрации специализированной пищевой продукции вместе с результатами исследований (испытаний) образцов специализированной пищевой продукции.

В соответствии с п.4 и п.5 ст.5 ТР ТС 005/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» санитарно-гигиенические показатели к упаковке, контактирующей с пищевой продукцией, в основном одинаковы для любой пищевой продукции, включая детское питание, но в примечании 2 к таблице 1 Приложения 1 к ТР ТС 005/2011 установлено следующее: при оценке материалов и изделий, предназначенных для упаковки продуктов детского питания для детей раннего возраста, миграция химических веществ, относящихся к 1 и 2 классам опасности, не допускается.

В соответствии с п.2 ст.1 ТР ТС 005/2011 на все типы упаковки (укупорочные средства), которые изготавливаются производителем продукции, упаковываемой в процессе производства такой продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории ЕАЭС, распространяются требования только ст.2, 4, 5, п.1 и 2 ст.6 в части информации о возможности утилизации использованной упаковки (укупорочных средств) с указанием цифрового кода и (или) буквенного обозначения (аббревиатуры) материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), а также ст.9 ТР ТС 005/2011. А подтверждение соответствия упаковки в форме декларирования соответствия установлено в ст.7 ТР ТС 005/2011.

Таким образом, если упаковка для детского питания изготавливается изготовителем детского питания, то она не подлежит отдельному декларированию соответствия.

В этом случае в орган по регистрации специализированной пищевой продукции вместе с результатами исследований (испытаний) образцов специализированной пищевой продукции должны быть представлены результаты исследований (испытаний) образцов упаковки, подтверждающие соответствие упаковки требованиям ТР ТС 005/2011.

Если для упаковывания детского питания планируется выпускаемая в обращение упаковка для детского питания, то такая упаковка должна иметь декларацию о соответствии, в которой должно быть указано, что упаковка предназначена для упаковывания детского питания.

Доказательственные материалы для принятия декларации должны включать в себя:

• протокол (протоколы) испытаний, проведенных изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером и (или) аккредитованной испытательной лабораторией (центром);
• перечень стандартов, требованиям которых должна соответствовать упаковка (укупорочные средства), из обеспечивающего перечня стандартов к ТР ТС 005/2011, или описание принятых технических решений, подтверждающих выполнение требований ТР ТС 005/2011, если стандарты обеспечивающего перечня не применялись;
• другие документы.

В этом случае в орган по регистрации специализированной пищевой продукции вместе с результатами исследований (испытаний) образцов специализированной пищевой продукции должна быть представлена декларация о соответствии упаковки.

В декларации о соответствии указывают реквизиты протоколов, сертификатов на материалы и т.п.

Однако такое наименование не должно вводить потребителя в заблуждение относительно свойств продукта, которыми он не обладает.

В ситуации с названием «Диет....» полагаем, такие риски присутствуют, поскольку его использование может быть воспринято как указывающее на диетическое назначение продукта, вызывать ассоциацию с диетой для похудения, существуют и риски претензий контролирующих органов по мотиву отсутствия государственной регистрации (так как диетическая пищевая продукция как специализированная пищевая продукция подлежит государственной регистрации).

Обоснование:

В первую очередь идентификация молока и молочной продукции для целей отнесения молока и молочной продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67), осуществляется по наименованию путем установления соответствия наименований молока и молочной продукции, указанных в составе маркировки или товаросопроводительной документации, с наименованиями молока и молочной продукции, установленными в разделе II ТР ТС 033/2013, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию (подпункт «а» пункта 6 ТР ТС 033/2013).

Так, очевидно, рассматриваемой продукции соответствует наименование из раздела II ТР ТС 033/2013 «питьевое молоко» — молоко цельное, обезжиренное, нормализованное, обогащенное.

В силу пункта 69 раздела XII «Требования к маркировке молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II ТР ТС 033/2013. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя. Порядок слов в наименованиях молока и продуктов переработки молока, формируемых на основе понятий, установленных в разделе II ТР ТС 033/2013, в маркировочном тексте не регламентируется, например: «цельное молоко», «молоко цельное», «масло сливочное», «сливочное масло». Кроме того, в силу норм раздела XII «Требования к маркировке молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 определенных дополнительных требований к маркировке следует придерживаться в зависимости от конкретного вида молока (молочной продукции).

Исходя из анализа приведенных положений наименование молока и молочной продукции формируется из понятий, установленных в разделе II ТР ТС 033/2013, и может дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя.

Однако требования к маркировке молока и молочной продукции, установленные ТР ТС 033/2013, — это дополнительные к установленным Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (принят Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881) требованиям (пункт 66 ТР ТС 033/2013). Согласно статье 2 ТР ТС 022/2011 придуманное название пищевой продукции — слово или словосочетание, которые могут дополнять наименование пищевой продукции. Придуманное название пищевой продукции может не отражать ее потребительские свойства и не должно заменять собой наименование пищевой продукции.

В силу пункта 3 части 4.1, пункта 4 части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 в маркировке упакованной пищевой продукции, пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе придуманное название пищевой продукции.

Маркировочное же наименование пищевой продукции (указываемое в маркировке) должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

Придуманное название пищевой продукции (при наличии) должно быть включено в наименование пищевой продукции и расположено в непосредственной близости от него (пункт 1 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

Учитывая, что ТР ТС 033/2013 не говорит прямо о недопустимости применения вымышленных (придуманных) понятий в полном наименовании продукции, а ТР ТС 022/2011 прямо допускает наименование пищевого продукта дополнять придуманным названием, при условии, что придуманное название (дополняющее то наименование, которое четко регламентировано ТР ТС 033/2013) не мешает идентификации пищевой продукции, не заменяет собой наименование пищевой продукции (например, не вводится вместо «молоко питьевое обогащенное»), не вводит потребителя в заблуждение, то его использование правомерно.

В рассматриваемой ситуации вопрос вызывает соблюдение последнего условия при использовании названия «Диет....».

Так, ТР ТС 033/2013 разработан в том числе в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности (пункт 1).

Использование понятия «Диет....» может быть воспринято как указывающее на специальные свойства, диетическое назначение продукта, тогда как пищевая продукция диетического питания должна соответствовать требованиям (по безопасности, маркировке) Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 N 34), кроме того, как специализированная пищевая продукция она подлежит государственной регистрации (часть 1 статьи 24 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880).

ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (утв. Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 N 401-ст) запрещает давать пищевым продуктам наименования, вводящие потребителей в заблуждение относительно природы, идентичности, состава, количества, срока годности или срока хранения, происхождения, метода изготовления пищевого продукта, приписывать особые свойства, в том числе лечебные, которыми продукт не обладает (пункт 3.5.1.4).

Наименование «Диет....» может также вызывать ассоциацию с диетой для похудения.

Насколько вероятны споры и санкции, сказать сложно, аналогичной судебной практики не обнаружено, однако, полагаем, не только непосредственное указание в наименовании продукции слова «диетический», но и использование его производных, англицизмов и иных словосочетаний ассоциативного ряда (например, ДиетПродукт, Diet, FitDiet и т.п.) может быть оценено как введение потребителей в заблуждение относительно свойств, назначения продукции, которыми она не обладает.

Существуют и риски претензий контролирующих органов по мотиву отсутствия государственной регистрации диетической продукции как специализированной пищевой продукции.

Например, по обстоятельствам спора, рассмотренного Арбитражным судом Уральского округа (Постановление от 12.07.2016 N Ф09-6465/16 по делу N А47-10083/2015), административный орган настаивал на том, что безлактозный сыр является специализированной пищевой продукцией, безопасность которого должна быть подтверждена свидетельством о государственной регистрации, пищевая продукция низколактозная (безлактозная) относится к пищевой продукции диетического лечебного или диетического профилактического питания. Рассмотрев данный спор, суд признал, что сыр безлактозный не отнесен к специализированной пищевой продукции.

Согласно ч.7 ст.23 ТР ТС 021/2011 доказательственные материалы при декларировании соответствия должны содержать результаты исследований, подтверждающие выполнение требований ТР ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Результаты исследований оформляются протоколом.

Соответственно, результаты исследований (испытаний) пищевой продукции на ГМО (протоколы) подтверждают выполнение требований ТР ТС 021/2011, в частности ч.9 ст.7 ТР ТС 021/2011. Поэтому проводить контроль пищевой продукции на ГМО вполне обосновано.

Следует отметить, что если Роспотребнадзор проверит вашу продукцию и вынесет заключение о наличии ГМО в этой продукции в количестве более 0,9%, то последует ответственность за нарушение требований технических регламентов в части отсутствия указания ГМО в продукции.

Дополнительно следует отметить, что в табл.1 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» приводится перечень пищевых продуктов, подлежащих исследованию на наличие генно-инженерно-модифицированных микроорганизмов или микроорганизмов, имеющих генно-инженерно-модифицированные аналоги.

Согласно ст.39 ТР ТС 021/2011 Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Так, требования к маркировке установлены в ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки».

ТР ТС 022/2011 не устанавливает обязательных требований указания на маркировке безалкогольной продукции объемной доли этилового спирта.

Также, согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», обязательной маркировке подлежит алкогольная продукция, а согласно пп.7 ст.2 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ к алкогольной продукции относится продукция с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Также, согласно п.5.4 ГОСТ 28188-2014 «Напитки безалкогольные. Общие технические условия», объемная доля этилового спирта указывается только для напитков с объемной долей этилового спирта более 0,5%.

Т.о., при содержании объемной доли этилового спирта менее 0,5% данная информация может не указываться на маркировке продукции.

В ТР ТС 029/2012 приводится определение:

«комплексная пищевая добавка — смесь пищевой(ых) добавки(ок) и (или) пищевого сырья и (или) ароматизатора(ов), предназначенная для выпуска в обращение; в которой как минимум одна из пищевых добавок, входящая в состав комплексной пищевой добавки, должна оказывать в конечной пищевой продукции функциональное действие». Т.е. комплексная пищевая добавка — это пищевая продукция смешанного состава.

В отношении такой продукции в ст.7 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» указано:

«3. Показатели безопасности (кроме микробиологических) для пищевой продукции смешанного состава определяются по вкладу отдельных компонентов с учетом массовых долей и показателей безопасности для данных компонентов, установленных настоящим техническим регламентом, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3, 4, 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции».

Т.о., показатели безопасности (в т.ч. по допустимому содержанию антибиотиков — таблица «1. Антибиотики») комплексной пищевой добавки, содержащей пищевое сырье, должны соответствовать показателям, приведенным в Приложениях 1, 2, 3, 4, 6 ТР ТС 021/2011, и определяться с учетом массовой доли компонента (пищевого сырья).

Решением Коллегии ЕЭК от 26.05.2014 N 80 утв. Перечень стандартов, обеспечивающих выполнение требований ТР ТС 033/2013, и Перечень стандартов, содержащих методы исследований (испытаний), необходимых для применения и исполнения требований ТР ТС 033/2013.

ГОСТ 10444.12-2013 в целях выполнения требований ТР ТС 033/2013 в части определения показателей дрожжей и плесени применялся до 01.01.2020. После 01.01.2020 в целях выполнения требований ТР ТС 033/2013 в части определения дрожжей и плесневых грибов применяется ГОСТ 33566-2015, который также включен в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

Следует отметить, что слово «необходимые» в названии Перечня относится именно к правилам и методам исследований (испытаний) и измерений, а не к документам. Для целей технических регламентов применяются именно правила и методы, содержащиеся в указанных в перечне документах, а не документы целиком.

Таким образом, в целях выполнения требований ТР ТС 033/2013 определение дрожжей и плесневых грибов следует производить в соответствии с методами, которые приведены в ГОСТ 33566-2015, т.к. именно методы, изложенные в ГОСТ 33566-2015, являются необходимыми для выполнения требований ТР ТС 033/2013, а не методы, которые приводятся в ГОСТ 10444.12-2013.

Согласно п.6 ст.7 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Таким образом, изготовитель самостоятельно устанавливает сроки и условия хранения продукции.

Сроки хранения определенной продукции могут быть установлены в соответствующих стандартах, например:

ГОСТ Р 55445-2013 Мясо. Говядина высококачественная. Технические условия (п.9.2 Рекомендуемый срок годности охлажденной говядины в отрубах, упакованной под вакуумом, при температуре хранения от минус 1 °С до плюс 4 °С и относительной влажности 85% — не более 25 суток с момента убоя, включая не менее 5 суток созревания на предприятии).

ГОСТ 31476-2012 Свиньи для убоя. Свинина в тушах и полутушах. Технические условия (п.10.3 Условия хранения и рекомендуемые сроки годности свинины в остывшем, охлажденном, подмороженном и замороженном состоянии приведены в таблице 5).

ГОСТ 31962-2013 ГОСТ 31962-2013 Мясо кур (тушки кур, цыплят, цыплят-бройлеров и их части). Технические условия (п.В.1 Рекомендуемые сроки годности охлажденного мяса кур при температуре воздуха в холодильной камере от минус 2 °С до плюс 2 °С включительно: тушек — не более 5 суток, частей тушек — не более 2 суток со дня выработки) и др.

В качестве дополнительной информации также может быть использовано письмо Комитета РФ по торговле от 21.07.87 N 23-1-6/52н Сроки реализации, температура и условия хранения основных продовольственных товаров в торговых организациях (предприятиях) системы Министерства торговли РСФСР.

В настоящее время в ТР ТС 021/2011 не нормируются микробиологические показатели безопасности (патогенные) для свежих грибов.

Но в случае, если какие-то нормативы безопасности для свежих грибов будут введены в ТР ТС 021/2011 (или, наоборот, исключены), разработчикам ГОСТ Р 56636-2015 «Грибы вешенки свежие культивируемые. Технические условия» и ГОСТ Р 56827-2015 (UNECE STANDARD FFV-24:2012) «Грибы шампиньоны свежие культивируемые. Технические условия» не придется вносить изменения в текст стандартов, так как общая фраза «Содержание в шампиньонах/вешенках токсичных элементов, пестицидов, радионуклидов, яиц гельминтов и цист кишечных патогенных простейших, микробиологические показатели (патогенные) не должны превышать допустимые уровни [1]» (где [1] — ссылка на ТР ТС 021/2011) означает, что вы сами должны найти в действующей редакции ТР ТС 021/2011 все установленные на данный момент требования для токсичных элементов, пестицидов, радионуклидов, яиц гельминтов и цист кишечных патогенных простейших, микробиологические показатели (патогенные). Если какие-то из видов требований не установлены в действующей редакции ТР ТС 021/2011, вы не можете контролировать соответствие отсутствующим требованиям и не должны это делать. Если какие-то требования к свежим грибам установлены, вы их находите и выполняете.

Касаемо п.6.17 ГОСТ Р 56636-2015:

в разделе 6 установлены методы контроля различных показателей (приведены обозначения стандартов на методы контроля). И только в п.6.17 дана ссылка не на метод контроля, а на ТР ТС 021/2011, содержащий требования, а не методы контроля выполнения требований.

Можно заключить, что разработчики ГОСТ Р 56827-2015 и ГОСТ Р 56636-2015 максимально формализовали положения национальных стандартов, что позволяет им оставлять неизменными тексты стандартов при изменении документа, содержащего обязательные требования, которые эти стандарты должны учитывать (то есть ТР ТС 021/2011).

Это может быть не очень удобно для лиц, применяющих указанные национальные стандарты.

Но лица, применяющие указанные стандарты, должны иметь в виду требования Федеральных законов «О техническом регулировании» и «О стандартизации в Российской Федерации»:

• требования технических регламентов являются обязательными;
• требования нормативных документов, не установленные техническими регламентами, не являются обязательными;
• национальные стандарты применяются на добровольной основе.

Свежие грибы — это пищевая продукция, для которой не разработан отдельный технический регламент, следовательно, обязательные требования для свежих грибов установлены в ТР ТС 021/2011.

После того как требования ТР ТС 021/2011 в отношении свежих грибов определены, можно вернуться к национальному стандарту в раздел «Методы контроля» и найти методы контроля для показателей, которые нормируются в ТР ТС 021/29011.

Поэтому, независимо от того, что применение ГОСТ 8.579-2002 на территории РФ прекращается с 01.07.2020, он может применяться в целях выполнения требований ТР ТС 021/2011 и после 01.07.2020, т.к. на сегодняшний день отсутствуют сведения о внесении изменений в Перечень к ТР ТС 021/2011 и замены в Перечне ГОСТ 8.579-2002 на ГОСТ 8.579-2019.

Т.е. в целях выполнения требований ТР ТС 021/2011 ГОСТ 8.579-2002 применяется до тех пор, пока он не будет исключен из Перечня к ТР ТС 021/2011, несмотря на то, что на территории РФ он не будет действовать.

Что касается применения вами ГОСТ 32030-2013. ГОСТ 32030-2013 не ссылается на ГОСТ 8.579-2002. ГОСТ 32030-2013 в части упаковки, маркировки, транспортирования и хранения ссылается на ГОСТ 32061, который в свою очередь в части упаковки в п.4.2.1 ссылается на ГОСТ 8.579.

При этом следует обратить внимание, что ссылка на ГОСТ 8.579 приводится недатированная, что означает, что применять следует последнюю редакцию документа. Применение недатированной ссылки на стандарт позволяет избежать обновления данного документа в случае пересмотра ссылочного стандарта.

И в разделе 2 «Нормативные ссылки» приводится примечание, в котором указано, что при пользовании стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов. Если ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом.

Таким образом, в связи с тем, что с 01.07.2020 применение ГОСТ 8.579-2002 на территории РФ прекращается и взамен вводится ГОСТ 8.579-2019, применять с 01.07.2020 следует ГОСТ 8.579-2019.

Росстандарт подписал приказ о введении в действие в РФ ГОСТ 8.579-209 еще в начале октября 2019 года, тем самым установив переходный период, чтобы организации смогли подготовиться к применению нового стандарта. Если вы применяете ГОСТ 32030-2013 на обязательной основе, то это означает, что вы применяете его целиком, как он есть. И все требования стандарта должны выполнить. Так, согласно п.4.3 ГОСТ 32030-2013 требование к фактическому объему (полноте налива) столовых вин в единице потребительской упаковки должно быть по ГОСТ 32061.

Согласно п.4.2.1 ГОСТ 32061-2013 пределы допустимых отрицательных отклонений объема продукции в единице потребительской упаковки от номинального количества — по ГОСТ 8.579.

И эти требования вы должны выполнить. Обратите внимание, ГОСТ 32061-2013 ссылается на ГОСТ 8.579 не целиком, а только в части пределов допустимых отрицательных отклонений.

И чтобы выполнить требования ГОСТ 32030-2013, который вы применяете на обязательной основе, вы должны выполнить требования ГОСТ 8.579 в части пределов допустимых отрицательных отклонений, а не ГОСТ 8.579 полностью, в частности, выполнение требований ГОСТ 8.579 в части значений номинального количества товара для некоторых категорий фасованных товаров с одинаковым номинальным количеством товара ГОСТ 32030-2013 не установлено.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.06.2015 N 162-ФЗ стандартизация в Российской Федерации основывается на принципах, первым из которых назван принцип добровольного применения документов по стандартизации. Исключение составляют объекты стандартизации, перечисленные в статье 6 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ.

Документ может стать применяемым на обязательной основе, если:

• обязательность применения будет установлена соответствующим нормативно-правовым актом (обязательность применения ГОСТ 8.579-2019 каким-либо НПА не установлена);
• национальный стандарт становится обязательным для применения изготовителем или исполнителем, если он публично заявил о соответствии продукции этому национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации (пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ);
• если в договоре/контракте прописано в качестве одного из условий применение ГОСТ 8.579-2019 , то в рамках договора/контракта применение этого стандарта становится обязательным. Эта обязательность установлена пунктом 1 статьи 425 Гражданского кодекса РФ «Действие договора», где указано, что «Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения».

Таким образом, ГОСТ 8.579-2019 применяется на добровольной основе, за исключением случаев, приведенных выше. Если у вас не имеет место ни один из указанных случаев, то применение ГОСТ 8.579-2019 для вас не является обязательным, соответственно, не будет обязательным замена бутылок 0,7 л на 0,75 л для упаковки продукции.

При этом следует отметить, если применение ГОСТ 8.579-2019 будет установлено в каком-либо нормативном акте или включено в Перечни к техническим регламентам, то тогда возникнет необходимость замены бутылок 0,7 л на 0,75 л. Пока этого нет, ГОСТ 8.579-2019 применяется на добровольной основе.

Вы можете продолжать использовать бутылки 0,7 л на основании своей внутренней документации и на основании того, что ГОСТ 8.579-2019 не внедрен у вас на предприятии в качестве обязательного.

Если питьевая вода не соответствует требованиям, которые установлены для питьевой воды, предназначенной для детского питания, то просто так, из-за детского дизайна упаковки нельзя на ней указать, что это «детская вода».

Так, питьевая вода подпадает под требования ТР ЕАЭС 044/2017 Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду».

Согласно п.18 ТР ЕАЭС 044/2017, природная питьевая вода, питьевая вода для детского питания, обработанная питьевая вода и искусственно минерализованная питьевая вода должны соответствовать требованиям, установленным в приложении N 3 к настоящему техническому регламенту. И требования к каждой категории питьевой воды — разные.

Поэтому, если вода не соответствует требованиям, которые предъявляются к каждой категории питьевой воды, то только из-за дизайна упаковки она не может быть отнесена к той или иной категории.

Требованиями ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» устанавливаются требования непосредственно к маркировке продукции, и сведениями, которые маркировка должна содержать, и разделом 4.12 ТР ТС 022/2011 установлено, что маркировка пищевой продукции должна быть понятной и не вводить в заблуждение потребителей.

Требования к дизайну упаковки не установлены (установлены требования к самой упаковке, не к дизайну, см. раздел VII ТР ЕАЭС 044/2017, ТР ТС 005/2011), производители с дизайном определяются самостоятельно. При этом маркировка продукции не должна вводить в заблуждение, в ином случае, согласно п.10 ТР ЕАЭС 044/017, для идентификации продукции в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, любое заинтересованное лицо обязано убедиться, что идентифицируемая продукция соответствует признакам, предусмотренным пунктом 7 ТР ЕАЭС 044/2017, и информации, указанной в маркировке и (или) в ином документе. Такая идентификация осуществляется путем проведения исследований (испытаний) в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах) в соответствии с методами исследований (испытаний) и измерений, которые установлены в стандартах, включенных в перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и проведения оценки соответствия согласно разделу IX ТР ЕАЭС 044/2017.

Применительно к природной минеральной воде, природной питьевой воде дополнительно идентификация проводится путем сравнения показателей химического анализа природной минеральной воды, природной питьевой воды из места водозабора такой воды с учетом естественных природных вариаций ее состава и показателей химического анализа идентифицируемой воды и с учетом установленных настоящим техническим регламентом способов обработки природной минеральной воды, природной питьевой воды.

Соответственно, питьевая вода, выпускающаяся в «детском» дизайне, может оставаться питьевой водой при соответствии установленным требованиям и не должна быть переведена в категорию детской воды (от 3-х лет) только на основании дизайна упаковки.