В случае, если вы отнесете свою продукцию к специализированной, необходимо получить свидетельство о государственной регистрации такой продукции.

Для справки:

специализированная пищевая продукция — пищевая продукция, для которой установлены требования к содержанию и (или) соотношению отдельных веществ или всех веществ и компонентов и (или) изменено содержание и (или) соотношение отдельных веществ относительно естественного их содержания в такой пищевой продукции и (или) в состав включены не присутствующие изначально вещества или компоненты (кроме пищевых добавок и ароматизаторов) и (или) изготовитель заявляет об их лечебных и (или) профилактических свойствах, и которая предназначена для целей безопасного употребления этой пищевой продукции отдельными категориями людей (ТР ТС 021/2011).

В случае, если продукция будет заявлена как продукция общего назначения, необходимо зарегистрировать декларацию о соответствии.

Наличие доказательной базы для подтверждения отличительных свойств продукта зависит от информации, которая выносится на этикетку. Если только фраза «обогащенная витамином...» (или ее аналоги), потребуются только подтверждающие протоколы. В случае указания отличительных свойств продукта (например, «полезно для...»), потребуется доказательная база в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 20 ноября 2020 года N 771 «Об установлении критериев формирования доказательств, подтверждающих отличительные признаки пищевых продуктов, информация о которых указывается на добровольной основе в маркировке пищевых продуктов».

При маркировке следует также принять во внимание приложение 5 ТР ТС 022/2011 «Условия при использовании в маркировке пищевой продукции информации об отличительных признаках пищевой продукции».

Дополнительно обращаем внимание, что федеральным законом от 29.06.2015 N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» установлены понятия «стандарт организации» и «технические условия». Согласно нормам ФЗ-162 на продукцию может быть разработан стандарт организации в виде технических условий. Технические условия (ТУ) на пищевую продукцию разрабатываются с учетом ГОСТ Р 51740-2016 «Технические условия на пищевую продукцию. Общие требования к разработке и оформлению». Отсюда следует, что разработка СТО на технические условия для пищевой продукции является некорректной.

Обоснование:

1. В соответствии со статьей 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

ГК РФ не регулирует требования к продукции и ее характеристикам. Применение ссылок на ГК РФ в данном случае является некорректным.

2. Пользуемся вашим примером. Дано: продукция изготовлена 02.02.2021, срок годности ‒ 5 суток. Найти контрольную дату, наносимую на этикетку.

В соответствии с п.4.7 технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) при сроке годности от 72 часов до трех месяцев час изготовления не указывается. Однако изготовитель продукции знает время окончания технологического процесса (до: охлаждение, созревание и т.д.).

Продукция изготовлена в 00:00 часов 02.02.2021. Пять суток истекают в 00:00 часов 7 февраля. Продукт годен до 07.02.2021.

В случае, если продукт изготовлен в 23:59 час. 02.02.2021, логично указать дату окончания срока годности до 08.02.2021.

В случае если время изготовления продукта, например, 16 часов, то срок годности истекает в 16 часов 07.02.2021.

По требованию ритейла вы должны указать «до 08.02.2021».

Как добросовестный изготовитель, вы не можете допустить риски нарушения безопасности продукта и взять на себя ответственность за здоровье потребителя в оставшееся время суток, превышающее срок годности на 8 часов, до наступления 08.02.2021.

— перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016);

— перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия — национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования;

— перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия — национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» (ТР ТС 027/2012) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования;

— перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия — национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

Из наименований перечисленных перечней следует, что Евразийская экономическая комиссия приняла решение о необходимости правил и методов стандартов, включенных в эти перечни, для применения и исполнения требований пяти технических регламентов ЕАЭС (ТР ТС и ТР ЕАЭС). Поскольку необходимы именно правила и методы, а не сами стандарты, их содержащие, то неважно, действуют ли эти стандарты в качестве государственных или национальных стандартов отдельных стран — членов ЕАЭС, включая Россию.

В настоящее время правила и методы ГОСТ 30615-99 не признаны необходимыми для целей ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», но если заказчик исследований желает, чтобы его продукция была исследована на содержание фосфора по методу ГОСТ 30615-99, то такое исследование может быть проведено. Другое дело, что результат такого исследования не может использоваться заказчиком при подтверждении соответствия продукции требованиям ТР ТС 021/2011.

Партия продукции — совокупность единиц продукции одного наименования и обозначения (при наличии) в соответствии с товаросопроводительным документом, представленная заявителем для проведения подтверждения соответствия.

Если декларируется серийный выпуск продукции, то декларация начинает действовать с момента её регистрации и распространяется на продукцию, выпущенную в период действия декларации в соответствии с Порядком регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 марта 2018 года N 41.

Согласно постановлению правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 года N 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными» в поле 8 в виде дополнительной информации может быть внесена иная информация, в том числе сведения о дате изготовления отобранных образцов (проб) продукции, прошедших исследования (испытания) и измерения (при наличии). Указанная норма не означает, что декларация распространяется на ранее изготовленную пищевую продукцию серийного выпуска.

Дополнительно сообщаем, что зарегистрировать две декларации (на партию и на серийный выпуск) по одному протоколу в Едином реестре деклараций на данный момент невозможно.

Обоснование:

Требования к маркировке пищевой продукции обозначены в ТР ТС 022/2011, ст.4.1 и ст.4.5.

Основные понятия и требования к упаковке молочной продукции дополнены в ТР ТС 033/2013, ст.II и ст.XI.

Основные показатели и характеристики сливок питьевых установлены в ГОСТ 31451-2013, п.5.1.

Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о количестве пищевой продукции.

Количество упакованной пищевой продукции указывается в маркировке этой продукции в единицах объема (миллилитрах, сантилитрах или литрах), массы (граммах или килограммах) или счета (штуках). При этом допускается использовать сокращенные наименования данных единиц. Выбор величины для указания количества упакованной пищевой продукции осуществляется с учетом правил, установленных в основном регламенте по маркировке и технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции:

— если пищевая продукция жидкая, то указывается ее объем;

— если пищевая продукция пастообразная, вязкая или вязкопластичной консистенции, то указывается либо ее объем, либо масса.

Допускается одновременное использование двух величин для указания количества пищевой продукции, например: масса и количество штук, масса и объем.

Техническим регламентом Таможенного союза на молоко и молочную продукцию установлено, что на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая информацию о массе нетто или объеме продукта переработки молока (в доступном для прочтения месте на потребительской упаковке).

Согласно стандарту на упакованные в потребительскую тару после термической обработки или термообработанные в потребительской таре питьевые сливки, предназначенные для непосредственного использования в пищу, по органолептическим характеристикам продукт должен соответствовать требованиям:

— по внешнему виду — однородная непрозрачная жидкость.

— по консистенции — однородная, в меру вязкая.

Исходя из изложенного, производитель должен указывать объем, так как продукт жидкий, и, поскольку обозначается консистенция в меру вязкая, допускается указывать ее массу. При этом требования регламентов не исключают одновременное использование двух величин для указания количества пищевой продукции: массы и объема.

При этом:

— в п.п.6.1.1 ГОСТ 31694-2012 предусмотрено проведение отбора проб в соответствии с методическими указаниями по отбору проб пищевой продукции с целью лабораторного контроля качества и безопасности, утвержденными на территории государства, принявшего стандарт;

— ГОСТ 32798-2014 согласно его области применения распространяется на пищевые продукты в части молока, молочных продуктов, что в том числе означает, что пищевые продукты могут содержать молоко и молочные продукты.

Обращаем внимание, что ГОСТ 34533-2019 будет применяться после присоединения Республики Казахстан к данному стандарту.

Обоснование:

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 769, информация об упаковке (укупорочных средствах) должна быть приведена в сопроводительных документах и содержать в том числе срок хранения (если установлен изготовителем (производителем)).

При этом, как следует из терминологии ТР ТС 005/2011 (статья 2):

— упаковка — изделие, которое используется для размещения, защиты, транспортирования, загрузки и разгрузки, доставки и хранения сырья и готовой продукции;

— срок хранения — срок, в течение которого изделие при соблюдении установленных изготовителем (производителем) условий хранения соответствует требованиям ТР ТС 005/2011.

По условиям вопроса такой срок хранения упаковки установлен изготовителем.

С одной стороны, ТР ТС 005/2011 не содержит прямое указание на то, что срок хранения упаковки обязательно должен быть равен или больше срока годности помещаемой в него продукции.

С другой стороны, из приведенного нормативного правового регулирования следует, что только в течение установленного срока хранения упаковка считается соответствующей требованиям ТР ТС 005/2011, а значит, за его пределами упаковка обязательным требованиям ТР ТС 005/2011 не отвечает.

В свою очередь, часть 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, содержит указание о том, что при применении ТР ТС 021/2011 должны учитываться требования в том числе к упаковке, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

Следовательно, при упаковке пищевой продукции следует обязательно учитывать требования ТР ТС 005/2011, которые исключают использование изделия (упаковки) с истекшим сроком хранения, ведь такое использование (если следовать определению понятия «срок хранения») будет означать применение упаковки, не соответствующей требованиям ТР ТС 005/2011.

В данном случае на момент упаковывания срок хранения упаковки еще не истечет, однако впоследствии (еще в течение срока годности разливаемой пищевой продукции) такой срок закончится, что сделает упаковку не отвечающей требованиям к дальнейшему использованию по назначению. Поэтому, на наш взгляд, от использования упаковки с таким сроком хранения в данной ситуации следует воздержаться.

Пар, используемый в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующий с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, не должен являться источником загрязнения пищевой продукции.

При этом в перечнях стандартов, обеспечивающих действие ТР ТС 021/2011, отсутствует стандарт на воду питьевую неупакованную.

В настоящее время на питьевую воду, производимую и подаваемую централизованными системами питьевого водоснабжения, и на воду питьевую нецентрализованных и автономных систем водоснабжения действует ГОСТ Р 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества», пунктом 3.2 которого установлено, что качество питьевой воды должно соответствовать требованиям действующих санитарных правил и норм, утвержденных в установленном порядке.

Одновременно действуют Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 2. Поскольку этот документ зарегистрирован Минюстом России (29.01.2021 N 62296), он является обязательным для применения и исполнения. Раздел III «Нормативы качества и безопасности воды» содержит соответствующую информацию.

Для выявления растительного стерина применяют:

— ГОСТ 31979-2012 Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов.

— ГОСТ 33490-2015 Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием.

ГОСТ 31979-2012 и ГОСТ 33490-2015 включены в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, утвержденный решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 N 80.

Согласно п.13 ТР ТС 029/2012 содержание пищевых добавок, биологически активных веществ в составе ароматизаторов и неудаляемых остатков технологических вспомогательных средств в пищевой продукции должно соответствовать требованиям, установленным в приложениях 3-8, 10-18, 20-27, 29 к настоящему Техническому регламенту, в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Так, согласно приложению N 10 к ТР ТС 029/2012 сахарный колер допускается использовать при производстве следующей пищевой продукции:

— солодовый хлеб (Сахарный колер (Е150 a, b, c, d);

— пиво, сидр (Сахарный колер (Е150 a, b, c, d);

— спреды растительно-сливочные, растительно-жировые, смеси топленые растительно-сливочные, растительно-жировые (Сахарный колер (Е150 b, c, d);

— уксус (Сахарный колер (Е150 a, b, c, d);

— виски, зерновой и винный спирт, ром, бренди (Сахарный колер (Е150 a, b, c, d);

— ароматизированные вина и ароматизированные напитки на винной основе, изготовленные по рецептурам, согласованным с уполномоченным органом (Сахарный колер (Е150 a, b, c, d);

— горькие содовые напитки и горькие вина, изготовленные по рецептурам, согласованным с уполномоченным органом (Сахарный колер (Е150 a, b, c, d);

— овощи в уксусе, рассоле или масле, за исключением оливок (Сахарный колер (Е150 a, b, c, d);

— сухие завтраки из зерновых, экструдированные и вздутые и/или ароматизированные фруктами (Сахарный колер (Е150 c);

— джемы, желе, конфитюры, в т.ч. с ломтиками плодов и другие подобные продукты переработки фруктов, включая низкокалорийные (Сахарный колер (Е150 a, b, c, d);

— сосиски, сардельки, вареные колбасы, паштеты, вареное мясо (Сахарный колер (Е150 a, b, c, d);

— сосиски с содержанием зерновых и бобовых более 6%; изделия из измельченного мяса («городское мясо») с содержанием зерновых, бобовых и овощей более 4% (Сахарный колер (Е150 a, b, c, d).

«Инструкция по санитарной обработке технологического оборудования и производственных помещений на предприятиях мясной промышленности», утвержденная председателем технического комитета по стандартизации N 26 «Мясо и мясная продукция», не относится к санитарным правилам или иным нормативным правовым актам РФ.

Утвержденное Главным государственным санитарным врачом РФ руководство Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» также не является обязательным для организаций, не относящихся к учреждениям государственной санитарно-эпидемиологической службы и лечебно-профилактическим организациям.

В действующих санитарных правилах не установлено обязательное применение бактерицидных ламп на предприятиях мясной промышленности.

В ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и в ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» также отсутствует требование к установке на предприятиях бактерицидных ламп.

Таким образом, требование аудитора не основано на документах, имеющих обязательный характер.

"Порядком разработки и принятия перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза, и перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования", утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 161, установлено, что перечни стандартов принимаются Коллегией Комиссии не позднее, чем за 180 календарных дней до дня вступления в силу технического регламента (п.20 Порядка).

Таким образом, перечни стандартов к ТР ЕАЭС 051/2021 "О безопасности мяса птицы и продукции его переработки" должны быть приняты не позднее начала июля 2022 года.

На данный момент перечни не приняты, с проектом Решения Коллегии ЕЭК "О перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности мяса птицы и продукции ее переработки" (ТР ЕАЭС 051/2021), и перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности мяса птицы и продукции ее переработки" (ТР ЕАЭС 051/2021) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования" можно ознакомиться на официальном сайте Евразийского экономического союза https://docs.eaeunion.org/pd/ru-ru/0103674/pd_26032019, а также в системах Техэксперт.

Обоснование:

1. Сроки годности пищевой продукции устанавливаются изготовителем (часть 6 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880).

В терминологии ТР ТС 021/2011 (статья 4) к скоропортящейся пищевой продукции относится пищевая продукция, сроки годности которой не превышают 5 дней, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, требующая специально создаваемых температурных режимов хранения и перевозки (транспортирования) в целях сохранения безопасности и предотвращения развития в ней болезнетворных микроорганизмов, микроорганизмов порчи и (или) образования токсинов до уровней, опасных для здоровья человека.

В силу пункта 1.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98, установленные сроки годности и условия хранения особо скоропортящихся и скоропортящихся пищевых продуктов, вырабатываемых по нормативной и/или технической документации, указаны в приложении N 1 к СанПиН 2.3.2.1324-03, если иные сроки годности не оговорены другими документами.

Исходя из содержания пункта 1.9 СанПиН 2.3.2.1324-03 обоснованию в установленном порядке подлежат пролонгированные сроки годности особо скоропортящихся и скоропортящихся продуктов (указанных в приложении 1), а также сроки годности на новые виды продуктов, которые не имеют аналогов в указанном приложении 1. Обоснование сроков годности указанных пищевых продуктов должно проводиться на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы конкретных видов продукции и комплексных санитарно-эпидемиологических исследований в установленном порядке (пункт 1.11 СанПиН 2.3.2.1324-03).

Данный документ является действующим нормативным правовым актом в части, не противоречащей требованиям технических регламентов и иных международных правовых актов Евразийского экономического союза (письмо Роспотребнадзора от 05.11.2015 N 01/13474-15-31).

По условиям вопроса из супового набора производится мясо птицы механической обвалки, которое также обозначено Вами как полуфабрикат.

Обращаем Ваше внимание, что данные понятия не являются синонимичными. Исходя из понятийного аппарата Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» (ТР ЕАЭС 051/2021), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29.10.2021 N 110 (вступает в силу с 1 января 2023 года) (пункт 6 раздела II):

— «мясо птицы механической обвалки» — продукт убоя птицы, полученный в результате обвалки методом сепарирования потрошеной тушки птицы или ее частей, в том числе шей или костей, с прирезями мякотной ткани не менее 30 процентов, состоящий из измельченных мышечной, жировой и соединительной тканей с нормируемыми размером и массовой долей костных включений;

— «полуфабрикат из мяса (субпродуктов) птицы» — продукция из мяса и (или) субпродуктов птицы, изготовленная из мяса птицы на кости или бескостного мяса птицы в виде кусков или в измельченном виде, или их сочетания с добавлением или без добавления не мясных ингредиентов, подготовленная к дальнейшей тепловой обработке.

В Вашем случае речь идет, очевидно, не о производстве мяса птицы механической обвалки (которое является продуктом убоя птицы, то есть не переработанной продукции, полученной в результате промышленного убоя сельскохозяйственной птицы), а об изготовлении из супового набора именно полуфабриката из мяса птицы (переработанной продукции из мяса птицы).

Полуфабрикаты из мяса птицы — это, как следует из понятия скоропортящейся пищевой продукции и приложения N 1 к СанПиН 2.3.2.1324-03, скоропортящаяся пищевая продукция. Сроки годности на них различны (в зависимости от того, является ли полуфабрикат рубленым или натуральным, в панировке или без), но в любом случае не превышают 48 часов (см. приложение N 1 к СанПиН 2.3.2.1324-03).

Поэтому срок годности на такой полуфабрикат, установленный изготовителем в 5 суток, является пролонгированным, а потому на основании пункта 1.9 СанПиН 2.3.2.1324-03 подлежит обоснованию в установленном порядке, на основании результатов санитарно-эпидемиологических исследований.

Порядок проведения и методологию санитарно-эпидемиологической оценки обоснования сроков годности пищевых продуктов устанавливают Методические указания МУК 4.2.1847-04 «Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.03.2004).

2. СанПиН 2.3.2.1324-03 установлено требование о том, что сырье должно иметь оставшийся срок годности не меньше срока годности всего конечного продукта, компонентом которого оно выступает.

Так, в силу пункта 3.1.9 СанПиН 2.3.2.1324-03 при обосновании сроков годности многокомпонентных пищевых продуктов должны учитываться сроки годности и условия хранения используемых компонентов. Резерв сроков годности используемых сырья и полуфабрикатов на момент выработки многокомпонентного продукта должен соответствовать сроку годности конечного продукта.

Обозначенное требование означает, что оставшийся срок годности компонента (используемого сырья), используемого при производстве многокомпонентного пищевого продукта, на момент выработки не может быть меньше срока годности, устанавливаемого для данного продукта.

В то же время Минздрав РФ выпускал Письмо от 12.02.2004 N 1100/576-04-115 «О разъяснении пунктов СанПиН 2.3.2.1324-03», согласно которому положение пункта 3.1.9 СанПиН 2.3.2.1324-03 относится к особо скоропортящимся продуктам.

Действующий сейчас ТР ТС 021/2011 не употребляет понятие «особо скоропортящиеся продукты», применяя только понятие «скоропортящаяся пищевая продукция».

Скоропортящимися и особо скоропортящимися продуктами следует считать продукты, требующие для обеспечения безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они могут привести к вреду для здоровья человека, такие продукты подлежат хранению в условиях холода и предназначены для краткосрочной реализации (абзац третий пункта 1.5 СанПиН 2.3.2-1324-03). Это в том числе те продукты, которые обозначены в приложении 1 к СанПиН 2.3.2-1324-03.

Соответственно, требование пункта 3.1.9 СанПиН 2.3.2-1324-03 следует применять не как общее ко всем продуктам требование ограничения срока годности конечного продукта предельными сроками годности входящих в его состав компонентов (пищевого сырья), а как частное — установленное в отношении особо скоропортящихся и скоропортящихся продуктов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 11, пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

По условиям вопроса суповой набор является сырьем, а полуфабрикат из мяса птицы — изготавливаемым из него скоропортящимся продуктом.

Следовательно, оставшийся срок годности входящих в состав полуфабриката компонентов (сырья — мяса супового набора) должен превышать/соответствовать сроку годности самого получаемого полуфабриката.

В данном случае сырье, срок годности которого заканчивается, например, 25 февраля, не имеет резерва оставшегося срока годности, а, значит, не может использоваться для изготовления продукции из мяса птицы (полуфабриката из мяса птицы).

Обоснование:

Питьевая вода, используемая для производства (изготовления) пищевой продукции, в терминологии Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, является продовольственным (пищевым) сырьем (статья 4 ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 1 части 2 статьи 12 ТР ТС 021/2011 вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства — члена Таможенного союза.

Тем самым, если вода выступает в качестве сырья для производства (изготовления) пищевой продукции, она должна быть питьевой — предназначенной для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (пункт 18 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

При этом проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, используемым при производстве (изготовлении) пищевой продукции, осуществляется изготовителем на основании разработанных и внедренных процедур, основанных на принципах ХАССП (часть 2, пункт 5 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В силу части 2 статьи 25 Закона N 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное водоснабжение.

При этом, поскольку в силу пункта 15 статьи 2 Закона N 416-ФЗ организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, признаются юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем, то получается, любая организация, эксплуатирующая централизованную систему холодного водоснабжения (ее отдельные объекты), обязана проводить производственный контроль качества питьевой воды.

Сказанное относится и к организациям — производителям пищевой продукции, эксплуатирующим централизованную систему холодного водоснабжения (ее отдельные объекты) — они в терминологии Закона N 416-ФЗ считаются организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, обязанными проводить производственный контроль за качеством питьевой воды, используемой в процессе производства (например, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021 N 11АП-4861/2021 по делу N А49-8865/2020, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.08.2021 N Ф06-5838/2021 данное постановление оставлено без изменения).

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (части 2, 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ, пункт 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10).

Конкретные перечень показателей, по которым осуществляется контроль, места отбора проб воды и частота отбора проб воды регламентируются данной, разработанной и согласованной программой производственного контроля (часть 6 статьи 25 Закона N 416-ФЗ, пункт 6 Правил N 10).

Отбор проб воды может осуществляться как самостоятельно организацией, осуществляющей водоснабжение, так и по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией (пункт 17 Правил N 10).

Проведение же лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля должно быть поручено юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (часть 4 статьи 25 Закона N 416-ФЗ, пункт 19 Правил N 10).

Результаты лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, отражаются в журнале контроля качества воды, который ведется в бумажной форме или в электронном виде. Они являются документальным подтверждением соответствия либо несоответствия качества воды нормативным требованиям (пункты 20, 21 Правил N 10).

По смыслу пункта 1 части 4.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881, входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются на момент производства пищевой продукции.

Поэтому если вода является компонентом пищевой продукции, то есть использовалась в соответствии с рецептурой при производстве (изготовлении) пищевой продукции и является ее составной частью (статья 4 ТР ТС 021/2011), то по общему правилу нет правовых оснований не указывать ее в составе продукта (в маркировке состава).

Применительно к рассматриваемой ситуации воду можно не указывать в составе продукта, если:

— вода входит в состав составного компонента, составляющего по массовой доле 2 и менее процента (пункт 2 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011);

— вода использовалась в соответствии с рецептурой при производстве продукта, но была полностью удалена из состава в процессе изготовления, то есть перестала быть составной частью конечного продукта (в таком случае вода, на наш взгляд, не подпадает под понятие «компонент пищевой продукции», предусмотренное статьей 4 ТР ТС 021/2011).

В п.1 ч.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» установлено, что в маркировке указывают условия хранения, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническим регламентом. Поэтому следует указывать в маркировке все условия хранения, установленные в ТУ.

Согласно разделу 4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 маркировка должна содержать в том числе дату изготовления пищевой продукции. Согласно разделу 4.6 ст.4 ТР ТС 022/2011 слова «дата изготовления» продукции могут быть заменены словами «дата производства» или аналогичными по смыслу словами. Вместо слов «дата изготовления» могут быть установлены иные понятия, определяющие дату окончания технологического процесса производства отдельных видов пищевой продукции, например дата розлива напитков, дата сортировки яиц, год урожая сельскохозяйственных культур, год сбора дикорастущих фруктов, орехов, продукции пчеловодства.

Т.о., на маркировке фруктов, овощей должна содержаться дата изготовления продукции (год урожая).

Обоснование:

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 части 4.1 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать срок годности пищевой продукции.

При этом в соответствии с общими требованиями ТР ТС 022/2011 к указанию в маркировке срока годности пищевой продукции в случае, если срок годности пищевой продукции составляет не менее трех месяцев, указание в маркировке пищевой продукции срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов: «годен до конца» с указанием месяца, года или «годен до» с указанием числа, месяца (подпункт 3 пункта 1 части 4.7 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

Таким образом, ТР ТС 022/2011 предусматривает указание срока годности посредством обозначения конечной даты, до наступления которой пищевая продукция пригодна к употреблению, для использования по назначению (иными словами, формат «годен до конца», «годен до», «употребить до» или другие аналогичные по смыслу слова).

В данном случае изготовителем данное требование выполнено: пищевая продукция промаркирована словами «годен до».

То обстоятельство, что срок годности указан не только в формате определения даты, до наступления которой продукция пригодна для использования по назначению, но и дополнительно (а не взамен фразы «годен до») — в формате определения периода времени, в течение которого продукция является пригодной, на наш взгляд, не нарушает требований ТР ТС 022/2011.

Согласно пункту 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции (в том числе в части указания срока годности) должна быть понятной, легко читаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей).

Полагаем, указание срока годности пищевой продукции в том формате, в каком это требует ТР ТС 022/2011 (даты окончания срока), и дополнительно — в виде ограниченного периода времени — не вводит потребителей в заблуждение, если при этом сам срок годности составляет одинаковый по продолжительности отрезок времени.

Тем не менее, в отсутствие официальных разъяснений и судебной практики полностью исключить наличие претензий контролеров мы не можем.

Обоснование:

Ранее (в редакции, действовавшей до вступления в силу Решения Совета ЕЭК от 18.09.2014 N 78) Перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации (Раздел II Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299), включал (в пункте 4) пищевые добавки, комплексные пищевые добавки, ароматизаторы.

Пункт 4 исключен из Перечня с 5 ноября 2014 года, поэтому государственной регистрации в настоящее время пищевые добавки по общему правилу не подлежат.

В связи с вступлением в силу технических регламентов на пищевую продукцию оценка (подтверждение) соответствия продукции осуществляется в соответствии с ними.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 58, пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства подлежат оценке (подтверждению) соответствия согласно Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880.

При этом государственная регистрация — одна из форм оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции наряду с подтверждением (декларированием) соответствия пищевой продукции и ветеринарно-санитарной экспертизой. Как следует из части 1 статьи 21, статей 24, 27 ТР ТС 021/2011, государственной регистрации подлежит только специализированная пищевая продукция и пищевая продукция нового вида.

В соответствии с терминологией ТР ТС 021/2011 (статья 4 ТР ТС 021/2011) и положениями части 1 статьи 24 ТР ТС 021/2011:

— пищевая продукция нового вида — пищевая продукция (в том числе пищевые добавки и ароматизаторы), ранее не использовавшаяся человеком в пищу на таможенной территории Таможенного союза, а именно: с новой или преднамеренно измененной первичной молекулярной структурой; состоящая или выделенная из микроорганизмов, микроскопических грибов и водорослей, растений, выделенная из животных, полученная из ГМО или с их использованием, наноматериалы и продукты нанотехнологий; за исключением пищевой продукции, полученной традиционными способами, находящейся в обращении и в силу опыта считающейся безопасной;

— специализированная пищевая продукция — пищевая продукция, для которой установлены требования к содержанию и (или) соотношению отдельных веществ или всех веществ и компонентов и (или) изменено содержание и (или) соотношение отдельных веществ относительно естественного их содержания в такой пищевой продукции, и (или) в состав включены не присутствующие изначально вещества или компоненты (кроме пищевых добавок и ароматизаторов), и (или) изготовитель заявляет об их лечебных и (или) профилактических свойствах, и которая предназначена для целей безопасного употребления этой пищевой продукции отдельными категориями людей.

К специализированной пищевой продукции относятся:

1) пищевая продукция для детского питания, в том числе вода питьевая для детского питания;

2) пищевая продукция для диетического лечебного и диетического профилактического питания;

3) минеральная природная, лечебно-столовая, лечебная минеральная вода с минерализацией свыше 1 мг/дм или при меньшей минерализации, содержащая биологически активные вещества в количестве не ниже бальнеологических норм;

4) пищевая продукция для питания спортсменов, беременных и кормящих женщин;

5) биологически активные добавки к пище (БАД).

Иными словами, по общему правилу (если мы не говорим, например, о пищевых добавках нового вида) пищевые добавки не подлежат государственной регистрации, а их соответствие подтверждается в форме декларирования соответствия (часть 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011).

Дополнительно обращаем внимание на то, что понятия «пищевые добавки» и «биологически активные добавки к пище» — не тождественные понятия, а разные виды пищевой продукции (статья 4 ТР ТС 021/2011). БАД как раз как специализированная пищевая продукция подлежит государственной регистрации.

При указании количества продукции не предусмотрена возможность указания каких-то фрагментов текста меньшим шрифтом (как это предусмотрено для слов, используемых для указания даты изготовления и (или) информации о месте нанесения даты изготовления, и для слов, используемых для указания срока годности и (или) информации о месте нанесения срока годности). Следовательно, все слова «масса нетто 100 г» должны иметь высоту не менее 2 мм.

Поскольку сертификат выдается после проведения испытаний образцов продукции, то продукция, использованная в качестве образцов при проведении испытаний, должна быть произведена до даты выдачи сертификата соответствия.

Обоснование:

В соответствии с терминологией Технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 58 (статья 4):

— ферментные препараты — очищенные и концентрированные продукты, содержащие определенные ферменты или комплекс ферментов растительного, животного и микробного (продуцент) происхождения, необходимых для осуществления биохимических процессов, происходящих при производстве продуктов;

— технологическое средство (технологическое вспомогательное средство) — вещество или материалы или их производные (за исключением оборудования, упаковочных материалов, изделий и посуды), которые, не являясь компонентами пищевой продукции, преднамеренно используются при переработке продовольственного (пищевого) сырья и (или) при производстве пищевой продукции для выполнения определенных технологических целей и после их достижения удаляются из такого сырья, такой пищевой продукции, или остаточные количества которых не оказывают технологический эффект в готовой пищевой продукции.

Сам ТР ТС 029/2012 не относит напрямую ферментные препараты к технологическим вспомогательным средствам, однако в силу части 12 статьи 7 ТР ТС 029/2012 в готовой пищевой продукции активность использованных в качестве технологических вспомогательных средств ферментов не должна обнаруживаться.

А, например, Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67, ферментные препараты относит к функционально необходимым компонентам (вводятся при производстве продуктов и без которых невозможно производство соответствующего продукта), отмечая при этом, что функциональные компоненты и вспомогательные технологические средства (например, хлористый кальций), используемые в процессе производства, но не входящие в состав готового продукта, допускается не указывать в маркировке продукта (пункт 5 раздела II, пункт 86 раздела XII ТР ТС 033/2013).

Тем самым, ферментные препараты могут использоваться при производстве пищевой продукции в качестве технологических вспомогательных средств — для осуществления определенных функций (биохимических процессов) при производстве продуктов.

В силу подпункта 2 пункта 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881, маркировка упакованной (в потребительскую упаковку) пищевой продукции должна содержать состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 названной статьи, и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Так, на основании пункта 1 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись «Состав».

В силу пункта 7 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 состав пищевой продукции не требуется указывать в отношении:

1) свежих фруктов (включая ягоды) и овощей (включая картофель), которые не очищены от кожуры, не нарезаны или не обработаны подобным способом;

2) уксуса, полученного из одного вида продовольственного сырья (без добавления других компонентов);

3) пищевой продукции, состоящей из одного компонента, при условии, что наименование пищевой продукции позволяет установить наличие этого компонента.

Кроме того, отдельные вещества не относятся к компонентам и не подлежат указанию в составе пищевой продукции. Это (см. пункт 8 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011):

1) вещества, которые в процессе производства пищевой продукции удаляются из указанных в составе пищевой продукции компонентов и на последующем этапе технологического процесса производства добавляются в пищевую продукцию без превышения количества этих исходных веществ;

2) вещества, входящие в состав одного или нескольких компонентов и не изменяющие свойств пищевой продукции, содержащей такие компоненты;

3) технологические вспомогательные средства, используемые при производстве конкретной пищевой продукции;

4) вещества, которые входят в состав ароматизаторов или пищевых добавок в качестве растворителей, носителей вкусоароматических веществ.

Поэтому, на наш взгляд, ферментные препараты допустимо не указывать в маркировке (в части состава) пищевой продукции в том случае, если они преднамеренно используются в процессе производства пищевой продукции в качестве технологических вспомогательных средств (остаточные количества которых не оказывают технологический эффект в готовой пищевой продукции, не обнаруживаются в ней в качестве компонента).

В соответствии с п.1 ч.4.7 ТР ТС 022/2011 срок годности указывается с использованием слов «годен до конца» с указанием месяца, года или «годен до» с указанием числа, месяца, года при сроке ее годности не менее трех месяцев. В соответствии с п.2 ч.4.7 ТР ТС 022/2011 в целях указания срока годности пищевой продукции может использоваться слово «годен» с указанием количества суток, месяцев или лет. В соответствии с п.5 ч.4.7 ТР ТС 022/2011 слова «годен до», «годен», «годен до конца» в маркировке пищевой продукции могут быть заменены словами «срок годности», «употребить до» или аналогичными по смыслу словами.

Следовательно, возможно указание в маркировке срока годности словами «годен 180 суток» или «срок годности 180 суток».

В соответствии с п.1 ч.4.1 ТР ТС 022/2011 в маркировке пищевой продукции должен быть указан не только срок годности, но и условия хранения. В маркировке должно быть указано «хранить при температуре не выше минус 18 °С».

В сопроводительных документах должны быть приведены аналогичные сведения.

Обоснование:

Требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства таких продуктов убоя и мясной продукции устанавливает Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68.

Он же определяет ряд обязательных правил санитарной обработки (дезинфекции) помещений, оборудования и инвентаря при производстве продуктов убоя (в том числе в части периодичности такой обработки), в частности:

— в процессе нутровки туш нож заменяют не реже 1 раза в 30 минут на другой, подвергнутый санитарной обработке (пункт 41);

— полотно пилы, используемой в процессе распиловки туш, подвергают санитарной обработке не реже чем через 1 час работы (пункт 45);

— санитарную обработку (дезинфекцию) инструментов, оборудования и производственной (специальной) одежды необходимо проводить после помещения продуктов убоя в изолированную камеру (при обнаружении в процессе обвалки и жиловки мяса и субпродуктов патологических изменений, характерных для инфекционных и инвазионных болезней (пункт 55);

— санитарную обработку (дезинфекцию) помещения, оборудования и инвентаря необходимо производить по окончании работы в производственных помещениях, в которых перерабатываются обезвреженные продукты убоя, допущенные ветеринарной службой к использованию с ограничением (причем перерабатываются они в конце смены или в отдельную смену под контролем специалиста ветеринарной службы) (пункт 56);

— мойка технологического оборудования и инвентаря требуется каждый раз, если производство мясной продукции из субпродуктов и крови осуществляется не в отдельном помещении, а в помещении и на оборудовании по производству колбасных изделий (пункт 62).

Кроме того, обращаем внимание, что ТР ТС 034/2013 дополняет требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, носящего общий характер по отношению к различным видам пищевой продукции.

А ТР ТС 021/2011, в свою очередь, определяет, что для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции сам изготовитель должен определить периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (посредством внедрения процедур, основанных на принципах ХАССП), и вести, хранить документацию о выполнении данных мероприятий (часть 2 и пункт 10 части 3 статьи 10, пункт 7 части 3 и часть 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011).

Следует ориентироваться также на санитарные правила по профилактике инфекционных болезней. Так, согласно пункту 2191 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, для профилактики иерсиниоза должна обеспечиваться ежедневная обработка моющими средствами оборудования и инвентаря, предназначенного для первичной обработки сырой мясной продукции.

Что касается Инструкции по санитарной обработке технологического оборудования и производственных помещений на предприятиях мясной промышленности (утв. Ростехрегулированием 14.01.2003), она может быть использована в рассматриваемой ситуации, поскольку в силу преамбулы и пункта 1.1 Инструкции она устанавливает порядок санитарной обработки основного и вспомогательного оборудования, инвентаря, тары и помещений на предприятиях мясной промышленности в том числе комбинатах, заводах и цехах по переработке мясного сырья, то есть не касается исключительно процессов производства мясной продукции детского питания. Порядок же санитарной обработки производства продуктов детского питания изложен отдельно в Инструкции по санитарной обработке технологического оборудования и помещений производственных цехов для специализированных предприятий по выработке продуктов для детского питания (Приложение 1).

Иных требований, сформулированных законодателем по рассматриваемому вопросу, не обнаружено.

Поскольку изготовитель самостоятельно устанавливает сроки годности и условия хранения продукции, он может подтвердить и затем указать в маркировке несколько комбинаций сроков годности и условий хранения с целью расширить круг потребителей продукции. Но если потребитель продукции известен, то указание в маркировке условий хранения продукции, не реализуемых потребителем, не имеет практического смысла. Указание в маркировке хотя бы одного срока годности и соответствующих ему условий хранения продукции обеспечивает соблюдение требований ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", а решение о том, указывать или нет несколько вариантов сроков годности и условий хранения, принимает сам изготовитель.

Информация о сроках годности и условиях хранения продукции может быть признана недостоверной, если подтвержден только один срок годности при одних условиях хранения, а в маркировке указаны несколько сроков годности при разных условиях хранения. В этом случае не соблюдается требование ч.4.12 ст.4 ТР ТС 022/2011. А подтвержденное соответствие продукции требованиям технических регламентов в течение разных периодов времени при разных условиях хранения можно рассматривать как исходную информацию, на основании которой изготовитель установил наиболее подходящий для указания в маркировке срок годности.

Обоснование

Как на упаковку, в том числе укупорочные средства, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, так и на упаковку (укупорочные средства), которая изготавливается производителем продукции, упаковываемой в процессе производства такой продукции (в части отдельных требований), распространяется действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 769 (пункты 1, 2 статьи 1 ТР ТС 005/2011).

При этом упаковка (укупорочные средства) для пищевой продукции включена в Перечень упаковки и укупорочных средств, на которые распространяется ТР ТС 005/2011 (приложение 5 к ТР ТС 005/2011).

Однако ТР ТС 005/2011 (как и остальное законодательство) не устанавливает требований к размеру упаковки и размеру разрешенных полей, к макету упаковки.

Лишь в пункте 4 приложения 3 к ТР ТС 005/2011 определено, что размеры символов, используемых для обозначения материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), устанавливаются изготовителем упаковки в зависимости от технических возможностей.

При этом отметим, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки Техническому регламенту Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (статья 3 ТР ТС 022/2011).

В частности, в силу абзаца первого пункта 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 (то есть сведения, обязательно включаемые в маркировку упакованной пищевой продукции — наносимые на ее потребительскую упаковку), должна быть легкочитаемой.

Критерий легкочитаемости достигается, в том числе, соблюдением определенного размера шрифта (абзац второй пункта 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

То есть от предусмотренного ТР ТС 022/2011 размера (высоты) шрифта изготовитель упаковки (изготовитель продукции, упаковываемой в процессе ее производства) будет отталкиваться при определении размера полей на потребительской упаковке пищевой продукции.

Так, наименование пищевой продукции, ее количество и дата изготовления (кроме слов, используемых для указания даты изготовления и (или) информации о месте нанесения даты изготовления (при наличии такой информации)), а также срок годности пищевой продукции (кроме слов, используемых для указания срока годности и (или) информации о месте нанесения срока годности (при наличии такой информации)) указываются шрифтом высотой не менее 2 мм (строчные буквы).

Состав пищевой продукции, условия хранения пищевой продукции, наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции, рекомендации и (или) ограничения по использованию пищевой продукции (если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции) и показатели пищевой ценности пищевой продукции (для специализированной пищевой продукции), а также слова, используемые для указания даты изготовления, срока годности и (или) информации о месте нанесения даты изготовления, срока годности (при наличии такой информации), указываются шрифтом высотой не менее 0,8 мм (строчные буквы) (см. абзацы четвертый, пятый пункта 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

Обоснование:

1. Обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67.

При этом в части технологических процессов производства молока и молочной продукции ТР ТС 033/2013 лишь оговаривает, что технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям ТР ТС 033/2013, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 43 ТР ТС 033/2013).

Нормативного правового акта, который бы в унифицированном виде устанавливал требования к основным параметрам технологических процессов производства молока и молочной продукции, нет.

Более того, по смыслу части 2, пунктов 1, 2 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, изготовитель пищевой продукции при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции сам осуществляет выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции. Для этого он разрабатывает, внедряет и поддерживает соответствующие процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Однако по вопросу ориентироваться можно на информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, которые хотя и направлены, в первую очередь, на предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду (пункт 1 статьи 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"), тем не менее, описывают технологические процессы, применяемые на пищевых предприятиях. Так, в ИТС 45-2017 "Производство напитков, молока и молочной продукции" (утв. Приказом Росстандарта от 29.11.2017 N 2668) описаны применяемые при производстве молока и молочных продуктов технологические процессы, отнесенные к наилучшим доступным технологиям (НДТ), не противоречащие требованиям ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013.

2. В непосредственном виде запрет на наличие конденсата в готовой молочной продукции ТР ТС 033/2013 не установлен.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что конденсат образуется при перепадах температур вблизи нуля или при большой разнице температуры воздуха и поверхности.

Поэтому если конденсат (избыточная влага) вызван нарушением условий хранения готовой продукции (параметров температуры, влажности воздуха), что несет риски для пищевой безопасности продукта, то в случае обнаружения несоблюдения температурного режима товар считается некачественным (пункт 5 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов").

2) В таблице 1.8 приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» в поз.1.8.5.2 перечислены напитки безалкогольные сокосодержащие со сроком стойкости 30 суток и более:- на сахарах (норматив не более 15 КОЕ/100 куб.см);

— на подсластителях (-);

— сокосодержащие (норматив не допускается в 40 куб.см).

Для каждого из трех перечисленных видов напитков установлен норматив суммы дрожжей и плесеней (значения приведены в скобках).

В таблице 1.7 приложения 2 к ТР ТС 021/2011 норматив дрожжей и плесеней (в сумме) приведен для других групп напитков:

— Напитки безалкогольные, в т.ч. с соком со сроком годности 30 суток и более на сахарах (норматив не более 15 КОЕ/100 куб.см);

— Напитки безалкогольные, в т.ч. с соком, со сроком годности 30 суток и более; Напитки безалкогольные с соком; Сиропы пастеризованные, горячего розлива; Пиво пастеризованное и обеспложенное (норматив не допускается в 40 куб.см).

Из приведенных данных не следует, что СанПиН 2.3.2.1078-01 не соответствует ТР ТС 021/2011 .

Обоснование:

В соответствии с пунктами 8 , 111 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) , принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 , молоко и молочная продукция, соответствующие требованиям ТР ТС 033/2013 , а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, прошедшие процедуру оценки (подтверждения) соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств — членов Таможенного союза.

Соответственно, поскольку изготовитель выпускает молочную продукцию в обращение на рынок государств-членов и подтверждает ее соответствие техническим регламентам Таможенного союза (Евразийского экономического союза), то должен обеспечить нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств — членов Таможенного союза (Евразийского экономического союза). Это обязательный завершающий этап (процедура) декларирования соответствия молочной продукции (пункт 106 ТР ТС 033/2013 ).

Таким знаком как раз выступает знак, представляющий собой сочетание трех стилизованных букв «Е», «А» и «С», графически исполненных с применением прямых углов (знак ЕАС). Единый знак обращения свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентах Таможенного союза) (Описание изображения единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза , утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 711 , и Порядок применения единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза , утв. Решением N 711 ).

Важно понимать: знак ЕАС указывают в том случае, если сертификат, декларация о соответствии или свидетельство о государственной регистрации продукции оформлены в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза (Евразийского экономического союза) — как в Вашей ситуации; знак СТР — в том случае, если продукция выпускается в обращение на территории РФ, включена в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, соответствие которой подтверждено в порядке обязательного подтверждения соответствия, утверждаемом Правительством Российской Федерации и предусмотренном статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (пункт 3 статьи 46 Закона N 184-ФЗ , Постановление Правительства РФ от 24.07.2021 N 1265, «Об утверждении Правил обязательного подтверждения соответствия продукции, указанной в абзаце первом пункта 3 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» , Постановление Правительства РФ от 19.11.2003 N 696 «О знаке обращения на рынке» ).

Тем самым, нанесение знака ЕАС или знака СТР зависит от того, соответствие каким именно регламентам/стандартам подтверждает изготовитель. Если подтверждается соответствие продукции национальному законодательству (российским техрегламентам), то нужно наносить знак СТР, если — ТР ТС (ЕАЭС), то необходим знак ЕАС (это Ваш вариант). Эти знаки обращения на рынке не дублируют друг друга, их применение зависит от того, на каком рынке обращается продукция (РФ или ЕАЭС).

Что касается знака соответствия стандарту ИСО 22000 на системы менеджмента безопасности пищевой продукции, то необходимо учитывать требования Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО/МЭК 17030-2007 «Общие требования к знакам соответствия при оценке, проводимой третьей стороной» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 31.10.2007 N 285-ст ).

Знак соответствия при оценке, проводимой третьей стороной (third-party mark of conformity), представляет собой защищенный знак, выпущенный органом, который выполняет оценку соответствия, проводимую третьей стороной, и указывающий на то, что исследуемый объект оценки соответствия (продукция, процесс, физическое лицо, система или орган) соответствует установленным требованиям.

Это могут быть знаки соответствия при сертификации продукции, знаки соответствия при сертификации системы менеджмента качества, знаки экологического соответствия и т.д. (пункт 3.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17030-2007 ).

В соответствии с пунктом 5.4 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17030-2007 знак соответствия может быть нанесен на упаковке продукции или на самой продукции. Все другие знаки соответствия при оценке, проводимой третьей стороной, например знаки, относящиеся к системе менеджмента качества и экологическому менеджменту, не должны быть нанесены на продукции, ее упаковке или любым другим способом, который может интерпретироваться как обозначение соответствия продукции.

Тем самым, поскольку знак соответствия стандарту ИСО 22000 относится не к самой продукции, а к системе менеджмента, использование его на продукции, потребительской упаковке является нарушением, свидетельствующем о введении конечных потребителей в заблуждение.

Обоснование:

В соответствии с пунктом 1.9 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» , введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98 , сроки годности и условия хранения на продукты, превышающие сроки и/или величины температур хранения для аналогичных видов продуктов, представленных в приложении 1 (пролонгированные), а также сроки годности и условия хранения на новые виды продуктов, которые не имеют аналогов в указанном приложении 1 , должны быть обоснованы в установленном порядке.

При обосновании сроков годности изготовителем или разработчиком документации представляется информация в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации о мероприятиях, способствующих повышению сохранности пищевых продуктов (усовершенствование технологии, внедрение новых видов упаковки, улучшенных показателей качества сырья, усиленного санитарного режима при производстве и т.д.), и результаты испытаний продукции, свидетельствующие об их безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности (пункт 1.10 СанПиН 2.3.2.1324-03 ).

Согласно пункту 1.11 СанПиН 2.3.2.1324-03 обоснование сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, указанных в пункте 1.10 СанПиН 2.3.2.1324-03 , а также специализированных продуктов для детского и диетического питания должно проводиться на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы конкретных видов продукции и комплексных санитарно-эпидемиологических исследований в установленном порядке.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.3.2.1324-03 сроки годности пищевых продуктов, вырабатываемых по нормативной документации, должны быть обоснованы на основании результатов широких производственных испытаний отраслевыми научно-исследовательскими организациями, аккредитованными в установленном порядке, с участием учреждений, уполномоченных федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Санитарно-эпидемиологические заключения о возможности установления сроков годности скоропортящихся пищевых продуктов, продуктов, изготовленных по новым технологиям и/или из новых видов сырья, продуктов детского, лечебного и профилактического питания, в т.ч. консервированных; продуктов, полученных из генетически модифицированных источников, выдаются федеральным органом исполнительной власти в области санэпидблагополучия после проведения экспертизы в уполномоченных им учреждениях по месту расположения организаций-изготовителей.

На другие виды продуктов (нескоропортящихся) санитарно-эпидемиологические заключения о возможности установления сроков годности выдаются органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы в субъектах Российской Федерации после проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы и испытаний учреждениями госсанэпидслужбы (пункт 1.16 СанПиН 2.3.2.1324-03 ).

Порядок проведения и методологию санитарно-эпидемиологической оценки обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов устанавливают Методические указания МУК 4.2.1847-04 «Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.03.2004).

Пунктами 3.3 -3.5 МУК 4.2.1847-04 установлены аналогичные приведенным положениям СанПиН 2.3.2.1324-03 правила, предполагающие, что производитель пищевой продукции для обоснования сроков ее годности проводит ее испытания в учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и получает санитарно-эпидемиологические заключения этих учреждений о возможности установления сроков годности продукции.

При этом СанПиН 2.3.2.1324-03 является действующим нормативным правовым актом в части, не противоречащей требованиям технических регламентов и иных международных правовых актов Евразийского экономического союза (Письмо Роспотребнадзора от 05.11.2015 N 01/13474-15-31 ).

С одной стороны, в силу части 7 статьи 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 , при декларировании соответствия пищевой продукции доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться как должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, так и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Однако в силу положений статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной (пункт 1 ). Продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза) (абзац первый пункта 2 ). Государства-члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Союза (технических регламентах Союза) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия (абзац второй пункта 2 ). Положения абзаца второго пункта 2 названной статьи не распространяются на применение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.

А потому установление положениями СанПиН 2.3.2.1324-03 определенного порядка обоснования срока годности пищевых продуктов как санитарная мера не является предметом регулирования ТР ТС 021/2011 и не вступает с ним в противоречие.

В связи с рассмотрением вопроса важно отметить позицию Верховного Суда РФ, который рассмотрел административный иск компаний-производителей о признании недействующими пунктов 1.9 , 1.10 , 1.13 , 1.16 СанПиН 2.3.2.1324-03 (Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 07.07.2020 N АКПИ20-298 , оставленное без изменения Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 13.10.2020 N АПЛ20-313).

В обоснование требования административные истцы указали, что, будучи производителями и декларантами соответствия пищевой продукции, они провели ее исследования и получили санитарно-эпидемиологические заключения о возможности установления сроков годности в аккредитованных лабораториях, не являющихся учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы, в соответствии с требованиями Закона N 52-ФЗ и ТР ТС 021/2011 . В связи с получением заключений о возможности установления сроков годности пищевой продукции в аккредитованных лабораториях, а не в учреждениях госсанэпидслужбы, в отношении административных истцов управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве были вынесены предписания о проведении санитарно-эпидемиологической оценки обоснования сроков годности и постановления о привлечении к административной ответственности, основанные на оспариваемых положениях СанПиН 2.3.2.1324-03 .

Суд не нашел противоречий между оспариваемыми положениями СанПиН 2.3.2.1324-03 и нормами Закона N 52-ФЗ и ТР ТС 021/2011 , признав первые не противоречащими действующему законодательству в части возложения на производителей (декларантов) пищевой продукции для обоснования сроков ее годности обязанности представлять в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ информацию о мероприятиях, способствующих повышению сохранности этой продукции, а также проводить ее испытания в указанных учреждениях и получать санитарно-эпидемиологические заключения этих учреждений о возможности установления сроков годности продукции.

Обоснование:

В силу пункта 6.1 ГОСТ 31806-2012 «Полуфабрикаты хлебобулочные замороженные и охлажденные. Общие технические условия» содержание токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов и радионуклидов в хлебобулочных изделиях, выпеченных из хлебобулочных полуфабрикатов, не должно превышать норм, установленных санитарными правилами и нормами, гигиеническими нормативами или нормативными правовыми актами, действующими на территории государства, принявшего стандарт.

При этом с появлением технических регламентов такие обязательные в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации требования устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ).

В соответствии с частью 2 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011 ), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 , продовольственное (пищевое) сырье растительного происхождения используется для производства (изготовления) пищевой продукции при наличии информации о применении пестицидов при выращивании соответствующих растений, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений.

Что касается проверки содержания пестицидов в готовой продукции, произведенной из такого сырья, то необходимо учитывать, что показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1 , 2 , 3 , 4 и 6 к ТР ТС 021/2011 (часть 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 ).

Так, например, согласно Гигиеническим требованиям безопасности к пищевой продукции (Приложение 3 к ТР ТС 021/2011 ) уровни содержания пестицидов устанавливаются в мясной продукции, отдельных видах молочных продуктов, рыбной продукции и пр.

Раздел 4 Приложения 3 к ТР ТС 021/2011 предусматривает гигиенические требования к безопасности мукомольно-крупяных и хлебобулочных изделий. В частности, определены допустимые уровни содержания отдельных пестицидов для продуктов переработки злаковых и зернобобовых культур, продуктов переработки пшеницы.

Зерно — плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей (статья 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011) , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 ).

Продуктами переработки зерна являются мука, крупа, хлопья, толокно, пищевые отруби (пункт 4.7 ГОСТ Р 51074-2003. «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» , утв. Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 N 401-ст ). Муку же используют в качестве основного сырья для производства хлебобулочной продукции.

Таким образом, содержание пестицидов контролируется в сырье для производства хлебобулочной продукции (например, в муке). Для конечного же продукта (хлебобулочных изделий) допустимые уровни содержания пестицидов не предусмотрены.

Исключением является пищевая продукция для детского питания: таблица «Продукты детского питания» Приложения 3 к ТР ТС 021/2011 предусматривает нормативы по содержанию пестицидов в хлебобулочных изделиях.

Обоснование:

Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать наименование пищевой продукции (подпункт 1 пункта 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881).

При этом ТР ТС 022/2011 не употребляет таких понятий, как «полное наименование» и «краткое наименование» пищевой продукции.

Вместе с тем, ТР ТС 022/2011 определены общие требования к формированию наименования пищевой продукции и к способам доведения маркировки.

Во-первых, в силу пункта 1 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции. Придуманное название пищевой продукции (при наличии) должно быть включено в наименование пищевой продукции и расположено в непосредственной близости от него.

Во-вторых, маркировка пищевой продукции должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей) (пункт 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

Наименование пищевого продукта должно быть понятным потребителю, конкретно и достоверно характеризовать продукт, раскрывать его природу, место происхождения, позволять отличать данный продукт от других. Не допускается давать пищевым продуктам наименования, вводящие потребителей в заблуждение относительно природы, идентичности, состава пищевого продукта (пункты 3.5.1.1, 3.5.1.4 ГОСТ Р 51074-2003 «Информация для потребителя. Общие требования», утв. постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 N 401-ст).

В рассматриваемой в вопросе ситуации полное наименование пищевой продукции соус на основе растительных масел «Сырный» (или соус фруктовый «Клюквенный», или соус на основе растительных масел «Тартар», или иные подобные наименования) учитывает требование о включении придуманного названия в наименование пищевой продукции («Сырный», «Клюквенный», «Тартар», «Цезарь»), и, кроме того, позволяет конкретно и достоверно характеризовать пищевую продукцию.

Такое наименование по условиям вопроса включено в маркировку пищевой продукции — нанесено на заднюю часть этикетки, поэтому формально требование о включении наименования пищевой продукции (то есть в вашей терминологии — полного наименования пищевой продукции) в маркировку выполнено. Кроме того, прямо сформулированного запрета на такую маркировку ТР ТС 022/2011 не установлено, поэтому подобную маркировку можно встретить на аналогичной продукции, представленной на рынке.

Однако не можем не заметить следующее.

Наименования пищевой продукции, идентифицирующие ее, формируются на основании определений, предусмотренных техническими регламентами Союза.

Так, например, в силу прямого указания статьи 8 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 883, в маркировке пищевой масложировой продукции должно содержаться наименование пищевой масложировой продукции в соответствии с определениями, предусмотренными статьями 2 и 3 ТР ТС 024/2011, то есть использоваться, в частности, наименование «соус на основе растительных масел».

ТР ТС 022/2011 не содержит непосредственной нормы о том, что допускается написание частей наименований пищевой продукции (краткого наименования пищевой продукции) на передней (лицевой) стороне упаковок такой продукции при условии нанесения полных наименований такой продукции на тех же единицах потребительской тары — на боковой стороне, в задней, верхней части и т.п.

Ввиду изложенного не представляется возможным полностью исключить претензии контролирующих органов, основанные на том, что в маркировке пищевой продукции — на передней стороне упаковки указано наименование, не соответствующее понятиям, установленным техническими регламентами Союза и/или неполное, а потому недостоверное.

Обоснование своей позиции о правомерности такой маркировки можно построить на том, что понятия «соус», «соус на основе растительных масел» (или «соус фруктовый») не являются взаимоисключающими и соотносятся как общее и частное, в связи с чем содержащаяся на передней части потребительской тары надпись «соус» является частью полного наименования, не вводит потребителя в заблуждение и не является нарушением требований технических регламентов к маркировке. Прочитав на передней стороне этикетки / потребительской тары слово «соус», потребитель имеет возможность посмотреть полное наименование данной продукции, которое нанесено на эту же этикетку (потребительскую тару) в другом месте (с другой стороны).

Обоснование:

К сожалению, нормативное правовое регулирование вопроса использования отходов масложировой промышленности на кормовые цели носит фрагментарный характер.

Согласно пункту 81 ГОСТ 23153-78 «Кормопроизводство. Термины и определения», утв. и введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 29.05.78 N 1453 (в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующего технического регламента, устанавливающего требования к кормам, данный документ остается действующим и обязательным для применения в установленной части), кормовая смесь представляет собой набор кормов, предназначенный для эффективного использования рационов животными.

ГОСТ Р 52812-2007 «Смеси кормовые. Технические условия» (утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 439-ст) распространяется на кормовые смеси, вырабатываемые из измельченных зерновых отходов и побочных продуктов хлебоприемных, мукомольных и крупяных предприятий с добавлением измельченного кормового зерна и минеральных компонентов, а также допускается использование побочных продуктов масложировой и сахарной промышленности. Кормовые смеси используют в рационах сельскохозяйственных животных и птицы (раздел 1 ГОСТ Р 52812-2007).

То есть ГОСТ Р 52812-2007 допускает использование побочных продуктов масложировой промышленности при производстве кормовых смесей.

При этом в силу пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52812-2007 для выработки кормовых смесей по рецептурам следует применять: рожь по ГОСТ 16990, пшеницу по ГОСТ Р 52554, просо по ГОСТ 22983, ячмень по ГОСТ 28672, овес по ГОСТ 28673, горох по ГОСТ 28674, кукурузу по ГОСТ 13634, мел по ГОСТ 17498, диаммоний фосфат по ГОСТ 19651, кальция фосфат по ГОСТ 23999, соль поваренную по ГОСТ Р 51574, жмых подсолнечный по ГОСТ 80, шрот подсолнечный по ГОСТ 11246, мелассу по ГОСТ Р 52304, отходы и побочные продукты крупяных, мукомольных и хлебоприемных предприятий.

Тем самым, по ГОСТ Р 52812-2007 основные виды отходов, используемых на кормовые цели — это побочные продукты при производстве масла из семян масличных культур, а именно жмых и шрот.

Ряд документов по стандартизации подтверждают правомерность применения жмыха, шрота для производства кормов:

— ГОСТ 11246-96 «Шрот подсолнечный. Технические условия» (введен в действие постановлением Госстандарта России от 14.08.96 N 515): подсолнечный шрот предназначается для кормовых целей путем непосредственного введения в рацион животным (в хозяйствах, на фермах) и для производства комбикормовой продукции;

— ГОСТ 80-96 «Жмых подсолнечный. Технические условия» (введен в действие постановлением Госстандарта России от 27.08.96 N 538): подсолнечный жмых предназначается для кормовых целей путем непосредственного введения в рацион животных (в хозяйствах, на фермах) и для производства комбинированной продукции;

— ГОСТ 27149-95 «Жмых соевый кормовой. Технические условия» (введен в действие постановлением Госстандарта России от 19.07.95 N 393): соевый кормовой жмых предназначается для кормовых целей путем непосредственного введения в рацион животных (в хозяйствах, на фермах) и для производства комбикормовой продукции на предприятиях различных форм собственности;

— ГОСТ 11048-95 «Жмых рапсовый. Технические условия» (введен в действие постановлением Госстандарта России от 19.07.95 N 394): рапсовый жмых предназначен для кормовых целей путем непосредственного введения в рацион животных и для производства комбикормовой продукции.

Иного нормативного правового регулирования по вопросу не обнаружено.

Обоснование:

Действительно, СанПиН 2.3.4.551-96 «Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы. Сырье). Производство молока и молочных продуктов» (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 04.10.96 N 23) утратили силу с 01.01.2021 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631, и новых санитарных правил на замену данного документа не утверждено.

С отменой СанПиН 2.3.4.551-96 вопрос санитарной обработки оборудования, инвентаря и тары на предприятиях молочной промышленности перестал иметь подробное и иногда избыточное нормативное регулирование, что и ставила своей задачей реализация механизма «регуляторной гильотины» (пересмотр и отмена существующих требований для создания новой системы лаконичных, понятных и четких требований к хозяйствующим субъектам, снятия избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности).

Технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза (часть 2 статьи 52 Договора о Евразийском экономическом союзе).

В соответствии с требованиями к обеспечению безопасности молока и молочной продукции в процессе ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (пункт 46 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67).

В свою очередь, согласно требованиям ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) изготовитель разрабатывает, внедряет и поддерживает такие процедуры (основанные на принципах ХАССП), как, в частности:

— содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

— выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (часть 2, пункты 8, 10 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Пункт 7 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 обязывает изготовителя пищевой продукции (в том числе продуктов молочной промышленности) для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) определить периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Таким образом, изготовитель сам определяет способы, периодичность и способ проведения санитарной обработки (мойки, дезинфекции) оборудования и инвентаря, используемого в производстве молочной промышленности. В то же время такой выбор не может быть произвольным, а должен быть обоснован и исключать загрязнение молочной продукции.

В качестве ориентира при разработке процедур ХАССП следует использовать:

— Инструкцию по санитарной обработке оборудования, инвентаря и тары на предприятиях молочной промышленности (утв. Госстандартом РФ 10.02.1998): она не признана недействующей, а суды (несмотря на некоторую неопределенность ее статуса) зачастую считают несоблюдение предписанных ею правил нарушением и основанием для привлечения к ответственности (Постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 по делу N А79-7190/2012, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 по делу N А66-7252/2013). Правда, суд может признать правонарушение малозначительным. Инструкция на момент выпуска был согласована с Департаментом госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения РФ;

— Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 45-2017 «Производство напитков, молока и молочной продукции» (утв. приказом Росстандарта от 29.11.2017 N 2668). Это документ по стандартизации, в приложении В к которому определены правила санитарной обработки (мойки и дезинфекции) оборудования при производстве молочных продуктов.

Кроме того, ИТС 45-2017 подтверждает, что основными документами, регламентирующими проведение операции санитарной обработки на предприятиях молочной промышленности, являются: ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011, СанПиН 2.3.4.551-96 и Инструкция по санитарной обработке оборудования, инвентаря и тары на предприятиях молочной промышленности. Из указанных (на 2017 году) актов только СанПиН 2.3.4.551-96 были отменены к настоящему моменту.

Одна калория равна количеству энергии, которое нужно потратить на нагревание одного грамма воды с 19,5 до 20,5 °С.

В таблице В.1 ГОСТ 8.417-2002 «Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ). Единицы величин» указано, что 1 калория равна 4,1868 джоулей точно.

Если в 100 г продукта 12 г белка и 30 г жира, то в соответствии с приложением 4 к ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» энергетическая ценность 100 г продукта равна:

12*17+30*37=1314 кДж.

Результат должен быть округлен в соответствии с приложением 3 к ТР ТС 022/2011 до 1310 кДж.

В пересчете на внесистемную единицу величины неокругленного результата в килоджоулях получаем 314 ккал.

Результат должен быть округлен в соответствии с приложением 3 к ТР ТС 022/2011 до 310 ккал.

Если считать энергетическую ценность 100 г продукта в соответствии с приложением 4 к ТР ТС 022/2011 во внесистемных единицах, то энергетическая ценность 100 г продукта равна:

12*4+30*9=318 ккал.

Результат должен быть округлен в соответствии с приложением 3 к ТР ТС 022/2011 до 320 ккал.

В приложении 4 к ТР ТС 022/2011 коэффициенты пересчета энергетической ценности округлены в соответствии с таблицей 2 приложения 3 к ТР ТС 022/2011 , что нельзя считать правильным, так как округлению подлежит результат вычислений. В приложении 4 к ТР ТС 022/2011 коэффициент пересчета джоулей в калории установлен для белка равным 4,2500, а для жира равным 4,1111, тогда как в обоих случаях коэффициент пересчета должен быть равен 4,1868.

В соответствии с приложением 3 к «Положению о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации» , утвержденному постановлением Правительства РФ от 31.10.2009 N 879 , внесистемная единица величин калория допускается к применению в промышленности как единица количества теплоты, термодинамического потенциала. В примечании 1 к приложению 3 к «Положению о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации » отмечено, что внесистемные единицы величин применяются только в случаях, когда количественные значения величин невозможно или нецелесообразно выражать в единицах СИ (СИ — международная система единиц величин, к которой относится и единица энергии, работы, количества теплоты джоуль).

В межгосударственном стандарте ГОСТ 8.417-2002 также установлен приоритет применения единиц СИ, поэтому в техническом регламенте ЕАЭС калория как обязательная для использования единица величины выглядит архаичной.

На основании вышеизложенного можно заключить, что правильным было бы проводить расчеты в джоулях, а потом (при необходимости) пересчитывать их в калории с использованием коэффициента пересчета 4,1868, но поскольку проверяющие, скорее всего, будут руководствоваться величинами, приведенными в приложении 4 к ТР ТС 022/2011 , то, вероятно, безопаснее провести расчеты энергетической ценности продукта по этому приложению отдельно в джоулях и в калориях, не используя коэффициент пересчета 4,1868.

То, что в продукции содержание транс-изомеров жирных кислот не превышает установленных в приложении N 1 ТР ТС 024/2011 показателей, не исключает того, что в продукции нет транс-изомеров жирных кислот. Допустимое содержание транс-изомеров жирных кислот указывает только на то, что продукция соответствует требованиям ТР ТС 024/2011 и может быть выпущена в обращение.

Одним из требований маркировки пищевой продукции, в соответствии с ТР ТС 022/2011 О маркировке пищевой продукции, является то, что маркировка должна быть достоверной и не водить в заблуждение потребителей (пользователей).

Использование указанной масложировой продукции при производстве кондитерских и хлебобулочных изделий также не исключает наличие транс-изомеров жирных кислот в конечной продукции.

Поэтому указание на упаковке продукции надписи «не содержит трансжиров» это возможное введение в заблуждение потребителей (пользователей), т.к. хоть и допустимое количество, но продукция содержит транс-изомеры жирных кислот.

Обоснование:

Нормативного правового регулирования понятие «молоко отборное» и его применение не имеют.

Так, Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) , принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 , «питьевое молоко» дифференцирует только на молоко цельное, обезжиренное, нормализованное, обогащенное (пункт 5 ). Об отборном молоке в ТР ТС 033/2013 нет ни слова. Пастеризованное же молоко характеризует способ термической обработки молока в целях соблюдения требований к микробиологическим показателям безопасности (пункт 5 ТР ТС 033/2013 ).

В свою очередь, в соответствии с требованиями к маркировке молока наименование молока должно соответствовать понятиям, установленным в разделе II ТР ТС 033/2013 , то есть понятийному аппарату ТР ТС 033/2013 . Порядок слов в наименованиях молока и продуктов переработки молока, формируемых на основе понятий, установленных в разделе II ТР ТС 033/2013 , в маркировочном тексте не регламентируется, например: «цельное молоко», «молоко цельное» (пункт 69 ТР ТС 033/2013), Кроме того, согласно пункту 71 ТР ТС 033/2013 понятия, относящиеся к способу термической обработки молока или продуктов переработки молока, указываются на этикетках упаковок после понятия «молоко» или наименований продуктов переработки молока, например: «молоко пастеризованное», «сливки стерилизованные».

Поэтому, на наш взгляд, указание наименование молока как «молоко питьевое пастеризованное» не является полным. Если молоко (по утверждению изготовителя) не является цельным, то оно должно быть либо обезжиренным, либо нормализованным, либо обогащенным. Иной классификации ТР ТС 033/2013 не предлагает.

Нам, в частности, не удалось обнаружить судебной практики, где бы фигурировала продукция с наименованием «молоко питьевое пастеризованное отборное», в спорах продукция поименована именно как «молоко цельное отборное питьевое пастеризованное» (или иной порядок слов).

Официальных разъяснений по данному вопросу, к сожалению, не выпускалось.

Что касается использования слова «отборное» в наименовании молока, то, как указано выше, его употребление действующими нормами права не регламентировано. Вместе с тем, учитывая, что маркировка молока подчиняется как дополнительным требованиям ТР ТС 033/2013 , так и общим правилам Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (пункт 66 ТР ТС 033/2013 ), то в маркировке упакованной пищевой продукции допускается (помимо обязательных) указывать дополнительные сведения, в том числе придуманное название пищевой продукции (слово или словосочетание, которые могут дополнять наименование пищевой продукции). В целом же перечень этих дополнительных сведений не ограничен (статья 2 , пункт 3 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 ).

Некоторые производители, например, заключают слово «отборное» в кавычки или вставляют его непосредственно в собственное наименование молока, например, «Деревенское отборное».

В соответствии с пунктом 11.10 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» , утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 , транспортные средства, используемые для перевозки пищевых продуктов и продовольственного сырья, ежедневно подвергаются мойке с применением моющих средств и ежемесячно дезинфицируются средствами, разрешенными органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Однако документ действительно утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 N 36 , которым одновременно и взамен СП 2.3.6.1066-01 утверждены СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» .

Разделом VII СП 2.3.6.3668-20 определены, в частности, требования к перевозке пищевой продукции.

Так, на основании пункта 7.1 СП 2.3.6.3668-20 при перевозке пищевой продукции должны соблюдаться требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 , установленные к грузовым отделениям транспортных средств и контейнеров и условиям перевозки пищевой продукции в них, а также требования к процессам перевозки (транспортирования), установленные в других технических регламентах на отдельные виды пищевой продукции.

Тем самым, для определения требований к условиям перевозки пищевой продукции необходимо руководствоваться положениями соответствующих технических регламентов.

В соответствии с частью 6 статьи 17 ТР ТС 021/2011 грузовые отделения транспортных средств и контейнеры, используемые для перевозки (транспортирования) пищевой продукции, должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции.

Как видим, ТР ТС 021/2011 определяет необходимость регулярной мойки и дезинфекции грузовых отделений транспортных средств для перевозки продуктов, однако не обозначена конкретная унифицированная периодичность, речь идет о такой периодичности дезинфекции, чтобы гарантированно избежать загрязнения продукции.

Что касается отдельных видов пищевой продукции, то, например:

— периодичность санитарной обработки и дезинфекции внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств, перевозящих пищевую масложировую продукцию, осуществляется устанавливается участником хозяйственной деятельности в сфере перевозки пищевой масложировой продукции (часть 5 статьи 15 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011 ), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 883 );

— грузовые отделения транспортных средств и контейнеры, предназначенные для перевозки пищевой рыбной продукции, должны подвергаться регулярной мойке и дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источниками контаминации (загрязнения) продукции (пункт 65 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016 ), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 162 ).

При этом, с 1 января 2021 года действует также постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 30 «Об утверждении санитарных правил СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры» .

В таблице 57 приложения 1 к СП 2.5.3650-20 определены требования к проведению мероприятий по профилактической дезинфекции в зависимости от вида и типа транспортных средств и видов объектов инфраструктуры транспорта. В частности, для транспортных средств и транспортного оборудования (контейнеров), использованных для перевозки пищевых продуктов, определена периодичность мероприятий по профилактической дезинфекции (с применением некоррозийных или низкокоррозийных дезинфицирующих средств путем одновременной обработки воздуха, горизонтальных, вертикальных, боковых поверхностей, систем вентиляции) — после каждого рейса (во всех режимах).

Отметим, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 11 , пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ).

Между тем, СП 2.5.3650-20 распространяется только на морские, речные, воздушные и железнодорожные перевозки (пункт 1.2 ).

Поэтому, если говорить об автомобильном транспорте, перевозящем пищевую продукцию, то, учитывая положения ТР ТС 021/2011 и СП 2.3.6.3668-20 , полагаем, его мойку и дезинфекцию следует производить по мере потребности (очевидно, что потребность в проведении мойки будет составлять чаще, чем раз в месяц), а также в любом случае не менее установленной участником хозяйственной деятельности периодичности. Конкретная периодичность дезинфекции (как раньше — минимум раз в месяц) сейчас не установлена.

Обоснование:

По смыслу пункта 3.1 ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (введен в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1676-ст ) предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания) предназначено для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В частности, столовая представляет собой предприятие (объект) общественного питания, осуществляющее приготовление и реализацию с потреблением на месте разнообразных блюд и кулинарных изделий в соответствии с меню, различающимся по дням недели (пункт 3.8 ГОСТ 30389-2013 ).

С учетом таблицы 2 ГОСТ 30389-2013 ассортимент реализуемой столовой продукции составляет продукция общественного питания — ассортимент блюд и изделий, покупных продтоваров.

В свою очередь, продукция общественного питания (индустрии питания) — это совокупность кулинарной продукции, хлебобулочных, кондитерских изделий и напитков, а кулинарная продукция — совокупность кулинарных полуфабрикатов, кулинарных изделий, блюд (подпункты 6 , 49 пункта 2 ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения» , введенного в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 191-ст ).

Как указано выше, столовая как предприятие общепита может изготавливать кулинарные изделия (пищевой продукт или сочетание продуктов, доведенные до кулинарной готовности) и блюда (пищевой продукт или сочетание продуктов и полуфабрикатов, доведенных до кулинарной готовности, порционированное и оформленное) (подпункты 52 , 58 пункта 2 ГОСТ 31985-2013 ).

Сыр — молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочного белка с помощью молокосвертывающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока (пункт 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) , утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 ).

Учитывая вышеприведенные положения, полагаем, столовая может изготавливать сыр, но исключительно в качестве кулинарного изделия/блюда (придав ему свойства кулинарного изделия/блюда, доведя до кулинарной готовности) и для реализации с потреблением на месте.

Обоснование:

При производстве того или иного вида продукции изготовитель руководствуется, в том числе в части требований к маркировке продукции, соответствующими техническими регламентами.

При этом технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза (часть 2 статьи 52 Договора о Евразийском экономическом союзе ).

Рассмотрим на примере пищевой продукции.

Изготовитель пищевой продукции — организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов (статья 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 ).

Согласно подпункту 7 пункта 1 части 4.1 , пункта 6 части 4.8 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 , маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать такие сведения, как наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя — изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных ТР ТС 022/2011 , наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера.

Тем самым, ТР ТС 022/2011 в непосредственном виде не требует указывать наименование и место нахождения заказчика продукции, в то же время отмечает необходимость указания таких сведений не только об изготовителе продукции, но и об уполномоченном изготовителем лице (при его наличии).

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона РФ от 07.02.92 N 2300-1 «О защите прав потребителей» информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в частности, адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца).

Поэтому если заказчик выступает продавцом продукции, обязанность доведения сведений о нем как о продавце, по заказу которого изготавливалась продукция, в маркировке товара обусловлена Законом N 2300-1 .

Кроме того, рассматриваемое в вопросе требование применительно к пищевой продукции прямо регламентировано положениями ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (утв. постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 N 401-ст ).

Так, в силу подпункта 3.2 пункта 3.5 ГОСТ Р 51074-2003 информация о пищевых продуктах должна содержать наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и при несовпадении с юридическим адресом адрес(а) производств(а)) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии).

При этом допускается наносить надписи «Изготовлено под контролем» (с указанием наименования и юридического адреса компании или фирмы, осуществляющей контроль), «Изготовлено для» (с указанием наименования и юридического адреса фирмы-заказчика).

Допускается наносить надпись «Изготовлено под контролем или по заказу (далее — наименование компании, фирмы-изготовителя)». После такой надписи наносят юридический адрес, включая страну, указанной компании, фирмы-изготовителя.

Следовательно, если пищевая продукция изготавливается по заказу (для) другой организации, то помимо сведений о непосредственном изготовителе продукции, в маркировке продукции следует отразить сведения о наименовании и юридическом адресе фирмы-заказчика.

Полагаем, что данным требованием не следует пренебрегать еще и по причине возможной квалификации таких действий как невыполнения обязанности по доведению до потребителя полной и достоверной информации (пункт 1 статьи 10 Закона N 2300-1 ).

Так называемый юридический адрес — полный адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, указанный в едином государственном реестре юридических лиц (пункт 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ , подпункт «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ).

Наименование, количество, дата изготовления и срок годности пищевой продукции (кроме слов, используемых для указания даты изготовления и (или) информации о месте нанесения даты изготовления, и кроме слов, используемых для указания срока годности и (или) информации о месте нанесения срока годности) указываются шрифтом высотой не менее 2 мм (строчные буквы).

Состав и условия хранения пищевой продукции, наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции, рекомендации и (или) ограничения по использованию, показатели пищевой ценности для специализированной пищевой продукции, а также слова, используемые для указания даты изготовления, срока годности и (или) информации о месте нанесения даты изготовления, срока годности (при наличии такой информации), указываются шрифтом высотой не менее 0,8 мм (строчные буквы).

Измерение высоты шрифта относится к прямым измерениям, которые проводятся с помощью любого подходящего средства измерений. Можно использовать измерительную лупу. Методика проведения прямых измерений излагается в эксплуатационной документации измерительного прибора.

В словарях контраст определяется как выраженная противоположность.

Критерий достаточной контрастности установлен в п.1 ч.4.12 ст.4 ТР ТС 022/2011. Это контраст между цветом фона и цветом нанесенной на него информации, обеспечивающие возможность прочтения информации без применения оптических приспособлений, за исключением используемых для коррекции дефектов зрения (очки, контактные линзы и т.п.).

Если при изготовлении комплексных пищевых добавок используются коптильные ароматизаторы, то они должны соответствовать требованиям ТР ТС 029/2012 ,в том числе и по содержанию бенз(а)пирена и бенз(а)антрацена.

Комплексные пищевые добавки - это пищевая продукция.

В соответствии с ч.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции"  необходим контроль коптильных ароматизаторов как сырья, используемого при изготовлении пищевой продукции.

При проведении входного контроля поступающего сырья можно не проверять готовую продукцию на содержание бенз(а)пирена и бенз(а)антрацена.

В соответствии с п.1 ч.4.9 ст.4 ТР ТС 022/2011 пищевая ценность включает и такие показатели, как количество белков, жиров, углеводов.

В соответствии с п.2 ч.4.9 ст.4 ТР ТС 022/2011 пищевая ценность ароматизаторов, жевательной резинки, кофе, природной минеральной воды, бутилированной питьевой воды, пищевых добавок, пищевой продукции в сыром виде (грибов, продуктов убоя продуктивных животных и птицы, рыбы, овощей (включая картофель), фруктов (включая ягоды), поваренной соли, пряностей, специй, уксуса, чая может не указываться, если иное не установлено техническими регламентами ЕАЭС (ТР ТС или ТР ЕАЭС) на данные виды пищевой продукции. Пищевая ценность других видов пищевой продукции может не указываться в случаях, предусмотренных техническими регламентами ЕАЭС на отдельные виды пищевой продукции.

Можно заключить, что количество белков, жиров, углеводов в продукции можно не указывать, если продукция относится к перечисленной в п.2 ч.4.9 ст.4 ТР ТС 022/2011 или если технический регламент на отдельный вид продукции, к которому относится данная продукция, позволяет не указывать для данной продукции пищевую ценность.

Согласно отдельным из общих требований к формированию наименования пищевой продукции (часть 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 ):

— наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции (пункт 1 );

— информацию о физических свойствах и (или) специальных способах обработки пищевой продукции (восстановленная, копченая, маринованная, молотая, обработанная ионизирующим излучением, сублимированная пищевая продукция и подобная информация о ней) включают в наименование пищевой продукции или располагают в непосредственной близости от наименования, если отсутствие такой информации может ввести в заблуждение потребителя (приобретателя). Требования к такой информации в отношении отдельных видов пищевой продукции устанавливаются техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 3).

Кроме того, на основании подпункта 3.5.1.1 пункта 3.5.1 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (утв. Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 N 401-ст ) наименование пищевого продукта должно быть понятным потребителю, конкретно и достоверно характеризовать продукт, раскрывать его природу, место происхождения, позволять отличать данный продукт от других. Наименование пищевого продукта наносят четко различаемым шрифтом, выделяющимся на любом фоне.

Информацию об отличительных состояниях и специальной обработке продукта (например, «концентрированный», «восстановленный», «сухой», «молотый», «копченый», «сублимированный», «пастеризованный», «стерилизованный», «термизированный», «УВТ-обработанный», «охлажденный», «замороженный», «генетически модифицированный», «облученный ионизирующим излучением» или других), которую включают в наименование продукта или располагают в непосредственной близости от наименования (подпункт 3.5.1.2 пункта 3.5.1 ГОСТ Р 51074-2003 ).

Давать пищевым продуктам наименования, вводящие потребителей в заблуждение относительно природы, идентичности, состава, количества, срока годности или срока хранения, происхождения, метода изготовления пищевого продукта, не допускается (подпункт 3.5.1.4 пункта 3.5.1 ГОСТ Р 51074-2003 ).

В данном случае речь идет о баранках молочных сдобных.

Сдобное тесто отличается от теста для хлебобулочных изделий более высоким содержанием жира и/или сахара.

С одной стороны, мы непосредственно не видим свойство «сдобные» среди отличительных свойств (состояний) пищевой продукции, которые нужно обязательно указывать в самом наименовании продукта или в непосредственной близости от наименования (пункт 3 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 , подпункт 3.5.1.2 пункта 3.5.1 ГОСТ Р 51074-2003 ).

С другой стороны, наименование пищевой продукции не должно вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), в том числе относительно ее природы, состава (пункт 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 , подпункт 3.5.1.4 пункта 3.5.1 ГОСТ Р 51074-2003 ).

Отдельные хлебобулочные изделия изначально относятся к сдобным (бриоши, различные булочки, витушки и пр.), что следует из их классификации, а потому дополнительное указание на «сдобность» не требуется (ГОСТ 24557-89 «Изделия хлебобулочные сдобные. Технические условия» , утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.06.89 N 2151). Баранки к таким изделиям не отнесены.

Поэтому если хлебобулочное изделие (баранки) действительно является сдобным (изготовлено из соответствующего теста, то есть с содержанием по рецептуре сахара и жиров определенного количества), то невключение соответствующей информации в наименование продукции (в том числе указание неполного наименования на лицевой части упаковки), на наш взгляд, несет риски признания таких действий вводящими потребителей продукта в заблуждение относительно свойств продукта.

Говорить об однозначном прогнозе и реакции проверяющих не представляется возможным — в ТР ТС 022/2011 используются оценочные понятия, и решение принимается в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств ситуации.

Обоснование:

Законодательство о техническом регулировании не употребляет такое понятие в отношении вида пищевой продукции, как «растительное мясо».

Так, в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» , принятом Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 (ТР ТС 034/2013), используются понятия (пункт 5 ):

— «мясорастительный продукт» — мясосодержащий продукт, который изготовлен с использованием ингредиентов растительного происхождения и массовая доля мясных ингредиентов которого составляет от 30 до 60 процентов включительно;

— «растительно-мясной продукт» — мясосодержащий продукт, который изготовлен с использованием ингредиентов растительного происхождения и массовая доля мясных ингредиентов которого составляет от 5 до 30 процентов включительно.

При этом в наименовании мясной продукции указывается или помещается в непосредственной близости от наименования информация о группе мясной продукции (например, «мясорастительный», «растительно-мясной») (пункт 109 ТР ТС 034/2013 ).

Маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (ТР ТС 022/2011) (пункт 106 ТР ТС 034/2013 ).

В свою очередь, в силу требований ТР ТС 022/2011 , маркировка любой пищевой продукции не должна вводить потребителей (приобретателей) в заблуждение (пункт 1 части 4.12 статьи 4 ).

Наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции (пункт 1 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 ).

Наименование компонента, представляющего собой пищевой продукт, в свою очередь, указывается в составе пищевой продукции в соответствии с требованиями части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 (пункт 4 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 ).

В данном случае речь идет о растительном мясе, то есть о продукции, очевидно, не относящейся к виду мясной продукции, тогда как ввиду наименования данной пищевой продукции ее можно спутать с мясорастительными или растительно-мясными продуктами. Тем самым, от производителя требуется сформировать такое/таким образом наименование пищевой продукции/наименование компонента, представляющего собой пищевой продукт, чтобы оно позволяло однозначно и достоверно характеризовать этот продукт, раскрывать его природу, позволяло отличать данный продукт от других, не вводило потребителей в заблуждение относительно его природы. Поэтому при указании в маркировке пищевой продукции его компонента «растительное мясо», на наш взгляд, имеет значение не столько его обозначение с кавычками/без кавычек, сколько формирование наименования, позволяющего отличить данный продукт от, например, мясорастительного или растительно-мясного продукта. В частности, следует соблюсти требование пункта 2 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 и в отношении составного компонента (состоящего из двух и более компонентов) «растительное мясо» указать перечень всех компонентов, входящих в состав такого составного компонента. Так будет виден полностью растительный состав компонента, отличающий его от видов мясной продукции.

Обоснование:

Необходимая и достоверная информация об изготовителе (исполнителе, продавце) и реализуемых им товарах (работах, услугах) в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей на русском языке (пункт 2 статьи 8 Закона РФ от 07.02.92 N 2300-1 «О защите прав потребителей» ).

При обращении продукции на территории Союза маркировка продукции должна быть нанесена на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов на государственном (государственных) языке (языках) государства-члена, на территории которого реализуется продукция (пункт 6 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, приложение N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе ).

При этом в пункте 2 части 4.1 , пункте 2 части 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 , установлены требования к маркировке пищевой продукции — маркировка упакованной пищевой продукции и маркировка пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку (в том числе наименование пищевой продукции), должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства — члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства — члена(ов) Таможенного союза.

Таким образом, по общему правилу пищевая продукция должна быть промаркирована (в том числе в части указания ее наименования) на русском языке.

Кроме того, наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции (пункт 1 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 ).

Поэтому в рассматриваемой ситуации необходимо сформировать определенно характеризующее наименование пищевой продукции на русском языке.

При этом ТР ТС 022/2011 позволяет включать дополнительно (в дополнение к обязательным сведениям) в маркировку пищевой продукции придуманное название пищевой продукции — если оно имеется, то должно быть включено в наименование пищевой продукции и расположено в непосредственной близости от него (пункт 3 части 4.1 , пункт 1 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 ).

ТР ТС 022/2011 не содержит запрета на формирование придуманного названия пищевой продукции (как дополнительной, необязательной информации) на иностранном языке (языке третьих стран) (в отличие от обязательных сведений маркировки).

То обстоятельство, что придуманное название пищевой продукции изложено на другом иностранном (третьей страны) языке, на наш взгляд, не делает такую маркировку ненадлежащей, ведь информация на русском языке доведена до потребителя (не является отсутствующей). Сообщение обязательной информации только на иностранном языке без перевода на русский язык можно расценивать как непредоставление покупателю информации. В данной же ситуации необходимая информация будет предоставлена на русском языке.

Получается, формулировать наименование пищевой продукции на иностранном языке нельзя, однако можно включить в наименование товара (как дополнительное, придуманное название) слова и выражения на иностранном языке.

Поэтому, на наш взгляд, не будет нарушением если вы в дополнение к сформированному (однозначно идентифицирующему пищевую продукцию) наименованию пищевой продукции на русском языке добавите (включите в наименование) ее придуманное название на английском языке.

Если имеющаяся на упаковке информация на русском языке позволяет потребителям безошибочно идентифицировать пищевой продукт по принадлежности к определенной группе однородной продукции, а иностранное слово не несет какой-либо смысловой нагрузки о свойствах товара и поэтому не нуждается в переводе, то размещение такого слова на упаковке товара не является нарушением Закона N 2300-1 (Постановление ФАС Центрального округа от 17.11.2004 N А36-39/11-04).

Обоснование:

При обращении продукции на территории Союза маркировка продукции должна быть нанесена на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов на государственном (государственных) языке (языках) государства-члена, на территории которого реализуется продукция (пункт 6 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, приложение N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе ).

При этом в пункте 2 части 4.1 , пункте 2 части 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 , установлены требования к маркировке пищевой продукции — маркировка упакованной пищевой продукции и маркировка пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства — члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства — члена(ов) Таможенного союза.

Однако ТР ТС 022/2011 распространяется только на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию (часть 1 статьи 1 ).

То есть промаркирована на русском языке должна быть пищевая продукция, выпускаемая в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (ЕАЭС).

«Выпуск продукции в обращение» — поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе (пункт 2 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС ).

По условиям вопроса распространение продукции на территории Союза не планируется, продукция пойдет для реализации в третьи страны (под другими странами в вопросе, очевидно, понимаются иные иностранные государства, не входящие в Союз).

Тем самым, выполнять в отношении такой продукции маркировку на русском языке не требуется.

Обоснование:

Во-первых, в соответствии с пунктом 16 части 4.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 , для пищевой продукции, содержащей в своем составе зерновые компоненты, после указания состава продукта допускается размещать надпись «Не содержит глютена», в случае, если не использовались зерновые компоненты, содержащие глютен, или глютен был удален.

Из данной нормы следует и в Методических указаниях МУК 4.1.2880-11 «Методы определения глютена в продовольственном сырье и пищевых продуктах» (утв. Роспотребнадзором 26.06.2011) определено, что глютен содержится в злаковых культурах (в пшенице, ржи, ячмене и овсе) и представляет собой смесь растительных белков — проламинов и глютелинов.

Таким образом, глютен является естественным компонентом некоторых видов именно зерновых, а не иных продуктов.

Поэтому, на наш взгляд, при указании «безглютеновая паста с моцареллой», предполагается, что не содержит глютен именно злаковый компонент блюда (паста). Во избежание идентификации действий по использованию такого наименования как вводящих потребителей в заблуждение, можно указывать, например, «паста безглютеновая с моцареллой».

Во-вторых, необходимо различать пищевую продукцию для всех категорий потребителей (она маркируется по вышеуказанному ТР ТС 022/2011 ) и специализированную пищевую продукцию — в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания, предназначенную для определенной категории лиц (она регламентирована Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» , принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 N 34 ).

Если ТР ТС 022/2011 при указании надписи «Не содержит глютена» не устанавливает конкретные максимально допустимые нормы содержания глютена в таком продукте (то есть конкретное количественное содержание глютена не нормируется и, соответственно, если продукция предназначена для всех категорий потребителей, надпись не гарантирует отсутствие возможных следов глютена), то для категории специализированной пищевой продукции без глютена установлены более конкретные и жесткие требования: пищевая продукция без глютена либо должна быть изготовлена из одного или более компонентов, которые не содержат пшеницу, рожь, ячмень, овес и их кроссбредные варианты, либо при производстве из этих компонентов количество глютена должно быть сокращено до уровня не более 20 мг/кг (часть 9 статьи 6 ТР ТС 027/2012 ). А производитель такой продукции обязан пройти процедуру государственной регистрации специализированной пищевой продукции, которая подтвердит возможность использования такой продукции для лечебно-профилактического питания (часть 1 статьи 10 ТР ТС 027/2012 , статьи 24-26 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 ).

Поэтому если изготовитель безглютеновой продукции заявляет лечебные и (или) профилактические свойства пищевой продукции, ее назначение для целей безопасного употребления отдельными категориями людей (например, больными целиакией), то должен придерживаться требований ТР ТС 027/2012 и различных стандартов для специализированного пищевого продукта (например, ГОСТ 32908-2014 «Изделия макаронные безглютеновые. Общие технические условия» (введен в действие приказом Росстандарта от 17.11.2014 N 1587-ст )).

Обоснование:

По смыслу статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 , пищевая продукция — это продукты не только в натуральном, но и в обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, то есть подвергнутые тепловой обработке (кроме замораживания и охлаждения), копчению, консервированию, созреванию, сквашиванию, посолу, сушке, маринованию и пр.

Требование о том, что сырье должно иметь оставшийся срок годности не меньше срока годности всего конечного продукта, компонентом которого оно выступает, установлено СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» , введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98 . Данный документ является действующим нормативным правовым актом в части, не противоречащей требованиям технических регламентов и иных международных правовых актов Евразийского экономического союза (Письмо Роспотребнадзора от 05.11.2015 N 01/13474-15-31 ).

Так, в силу пункта 3.1.9 СанПиН 2.3.2.1324-03 при обосновании сроков годности многокомпонентных пищевых продуктов должны учитываться сроки годности и условия хранения используемых компонентов. Резерв сроков годности используемых сырья и полуфабрикатов на момент выработки многокомпонентного продукта должен соответствовать сроку годности конечного продукта.

Обозначенное требование означает, что оставшийся срок годности компонента (используемых сырья и полуфабрикатов), используемого при производстве многокомпонентного пищевого продукта, на момент выработки не может быть меньше срока годности, устанавливаемого для данного продукта.

В то же время Минздрав РФ выпускал Письмо от 12.02.2004 N 1100/576-04-115 «О разъяснении пунктов СанПиН 2.3.2.1324-03» , согласно которому положение пункта 3.1.9 СанПиН 2.3.2.1324-03 относится к особо скоропортящимся продуктам.

Скоропортящимися и особо скоропортящимися продуктами следует считать продукты, требующие для обеспечения безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они могут привести к вреду для здоровья человека, такие продукты подлежат хранению в условиях холода и предназначены для краткосрочной реализации (абзац третий пункта 1.5 СаНПиН 2.3.2-1324-03 ). Это мясные, рыбные полуфабрикаты, субпродукты, вареные яйца, колбасные изделия, охлажденные полуфабрикаты из сырых и вареных овощей, свежеотжатые соки, отдельные кондитерские изделия, молочные, кисломолочные продукты, творожные изделия, некоторые готовые блюда и пр. (приложение 1 к СаНПиН 2.3.2-1324-03 ).

Соответственно, требование 03 следует применять не как общее ко всем продуктам требование ограничения срока годности конечного продукта предельными сроками годности входящих в его состав компонентов, а как частное — установленное в отношении особо скоропортящихся и скоропортящихся продуктов.

В вопросе речь идет о переработанной пищевой продукции (соленой, копченой, жареной). В свою очередь, в приложении 1 к СаНПиН 2.3.2-1324-03 поименованы в том числе кулинарные изделия — блюда готовые из мяса и мясопродуктов (мясо жареное тушеное, отварное, котлеты, бифштексы, шницели и др.); блюда готовые из птицы жареные, отварные, тушеные; кулинарные изделия из рыбы с термической обработкой (рыба отварная, припущенная, жареная, тушеная, запеченная, фаршированная, рыбные котлеты, котлеты, зразы, шницели, фрикадельки, пельмени, пироги, рыба горячего копчения); салаты и блюда как из сырых, соленых, так и из вареных, тушеных, жареных овощей, салаты с добавлением мяса, птицы, рыбы, копченостей; готовые гарниры и мн. др.

Если Ваша продукция относится к таким особо скоропортящимся или скоропортящимся продуктам (см. приложение 1 к СаНПиН 2.3.2-1324-03 ), предназначена для краткосрочной реализации, требует специально создаваемых температурных режимов хранения и перевозки (транспортирования), то оставшиеся сроки годности входящих в ее состав компонентов (сырья) должны превышать/соответствовать сроку годности конечного многокомпонентного продукта (переработанной пищевой продукции).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 11 , пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ).

Изготовитель вправе установить и оговорить иные обоснованные пролонгированные сроки годности скоропортящейся продукции (03), однако не ясно, как обосновать (ссылками на какие новые/усовершенствованные технологии производства, упаковки, хранения) увеличенные сроки годности на скоропортящиеся пищевые продукты, при условии, что компоненты таких продуктов, не имеющие резерва оставшегося срока годности, не могут полностью соответствовать предъявляемым к ним требованиям безопасности и пригодности к использованию.

Изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Такая информация в обязательном порядке должна содержать в том числе сведения об условиях хранения (если речь идет о продуктах питания), адрес (место нахождения) изготовителя. Она доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг) ( статья 10 Закона РФ от 07.02.92 N 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Согласно пунктам 3.1 , 3.2 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (утв . постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 N 401-ст ) изготовитель (продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информацию для потребителя представляют непосредственно с пищевым продуктом в виде текста, условных обозначений и рисунков на потребительской таре, этикетке, контрэтикетке, кольеретке, ярлыке, пробке, листе-вкладыше способом, принятым для отдельных видов пищевых продуктов.

Информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям ( пункт 3.4 ГОСТ Р 51074-2003) .

В соответствии с требованиями пункта 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 , маркировка упакованной пищевой продукции и пищевой продукции, помещенной в транспортную тару (в том числе условия хранения пищевой продукции и место нахождения ее изготовителя), должна быть понятной, легко читаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Необходимо учитывать, что сведения об условиях хранения пищевой продукции должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено (пункт 2 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 ). Сведения о месте нахождения ее изготовителя могут быть нанесены также на листок-вкладыш, и (или) на листок-вкладыш помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице (пункт 3 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 ).

Тем самым, хотя законодательство не регулирует вопрос, как исправлять отдельную информацию о пищевой продукции в составе ее маркировки, из приведенных положений можно сделать вывод о том, что изготовитель, обязанный предоставить потребителю лишь достоверную информацию о продукте, вправе дополнить упакованную продукцию этикеткой с такой достоверной информацией.

Однако необходимо понимать, что при этом должен быть соблюден ряд требований — предотвращение введения потребителей в заблуждение, размещение информации надежным способом.

В рассматриваемой ситуации продукция дополнена самоклеящимся стикером (контрэтикеткой), содержащим новую редакцию текста, причем стикер будет приклеен на дно упакованной продукции с текстом «Данную информацию считать приоритетной», а неверная информация (маркировка) останется на упаковке (этикетке) и не будет скрыта.

В таком случае, во-первых, есть риск нарушения требования о нанесении маркировки на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено (самоклеящийся стикер наверняка легко удалить).

Во-вторых, учитывая, что на потребительской упаковке продукта будет содержаться двойственная информация, причем устаревшая, недостоверная — на видном месте, тогда как новая, достоверная — на дне упаковки, такое расхождение и размещение информации может рассматриваться как введение потребителя в заблуждение.

Чтобы не вводить потребителя в заблуждение неоднозначно понимаемой, двойственной, разнящейся информацией, полагаем, можно либо трудноудаляемой этикеткой с полной достоверной информацией о продукте перекрыть старую маркировку, либо внимание потребителя привлечь к новой информации на этикетке, размещенной рядом с устаревшей, снабдив достоверную информацию надписью «Данную информацию считать приоритетной» и сделав ее текст более крупным, контрастным и удобочитаемым. Такой способ исправления информации о товаре будет свидетельствовать о добросовестности и разумности действий изготовителя, что требуется от каждого участника гражданских правоотношений (статья 10 Гражданского кодекса РФ).

За нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), а также об изготовителе частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.