ПродЭксперт

Обоснование:

Питьевая вода, используемая для производства (изготовления) пищевой продукции, в терминологии Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, является продовольственным (пищевым) сырьем (статья 4 ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 1 части 2 статьи 12 ТР ТС 021/2011 вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства — члена Таможенного союза.

Тем самым, если вода выступает в качестве сырья для производства (изготовления) пищевой продукции, она должна быть питьевой — предназначенной для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (пункт 18 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

При этом проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, используемым при производстве (изготовлении) пищевой продукции, осуществляется изготовителем на основании разработанных и внедренных процедур, основанных на принципах ХАССП (часть 2, пункт 5 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В силу части 2 статьи 25 Закона N 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное водоснабжение.

При этом, поскольку в силу пункта 15 статьи 2 Закона N 416-ФЗ организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, признаются юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем, то получается, любая организация, эксплуатирующая централизованную систему холодного водоснабжения (ее отдельные объекты), обязана проводить производственный контроль качества питьевой воды.

Сказанное относится и к организациям — производителям пищевой продукции, эксплуатирующим централизованную систему холодного водоснабжения (ее отдельные объекты) — они в терминологии Закона N 416-ФЗ считаются организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, обязанными проводить производственный контроль за качеством питьевой воды, используемой в процессе производства (например, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021 N 11АП-4861/2021 по делу N А49-8865/2020, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.08.2021 N Ф06-5838/2021 данное постановление оставлено без изменения).

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (части 2, 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ, пункт 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10).

Конкретные перечень показателей, по которым осуществляется контроль, места отбора проб воды и частота отбора проб воды регламентируются данной, разработанной и согласованной программой производственного контроля (часть 6 статьи 25 Закона N 416-ФЗ, пункт 6 Правил N 10).

Отбор проб воды может осуществляться как самостоятельно организацией, осуществляющей водоснабжение, так и по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией (пункт 17 Правил N 10).

Проведение же лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля должно быть поручено юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (часть 4 статьи 25 Закона N 416-ФЗ, пункт 19 Правил N 10).

Результаты лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, отражаются в журнале контроля качества воды, который ведется в бумажной форме или в электронном виде. Они являются документальным подтверждением соответствия либо несоответствия качества воды нормативным требованиям (пункты 20, 21 Правил N 10).

По смыслу пункта 1 части 4.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881, входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются на момент производства пищевой продукции.

Поэтому если вода является компонентом пищевой продукции, то есть использовалась в соответствии с рецептурой при производстве (изготовлении) пищевой продукции и является ее составной частью (статья 4 ТР ТС 021/2011), то по общему правилу нет правовых оснований не указывать ее в составе продукта (в маркировке состава).

Применительно к рассматриваемой ситуации воду можно не указывать в составе продукта, если:

— вода входит в состав составного компонента, составляющего по массовой доле 2 и менее процента (пункт 2 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011);

— вода использовалась в соответствии с рецептурой при производстве продукта, но была полностью удалена из состава в процессе изготовления, то есть перестала быть составной частью конечного продукта (в таком случае вода, на наш взгляд, не подпадает под понятие «компонент пищевой продукции», предусмотренное статьей 4 ТР ТС 021/2011).