Гид по эксплуатации зданий

С 1 марта Ростехнадзор осуществляет надзор за лифтами

Ростехнадзор получил полномочия по проведению контрольно-надзорных мероприятий в области безопасного использования и содержания лифтов.

Опубликовано Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.02.2023 № 241 (далее — Положение).

Кому это важно

Положение затрагивает деятельность служб, эксплуатирующих лифты, подъемные платформы для инвалидов, пассажирские конвейеры, эскалаторы (далее — опасные технические устройства) в зданиях и сооружениях.

Что изменилось

Положение:

• возлагает контрольную и надзорную функцию за безопасным использованием опасных технических устройств на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) и ее территориальные органы;
• утверждает порядок расчета ключевых показателей (соотношение количества аварий, произошедших на опасных технических устройствах, со среднегодовым количеством аварий на таких устройствах) для снижения аварийности и проведения профилактических мероприятий;
• устанавливает порядок осуществления контроля и надзора за всеми опасными техническими устройствами любых зданий и сооружений за исключением подобных устройств, находящихся в ведомственных зданиях и сооружениях (объектах Министерства обороны, Федеральной службы исполнения наказаний и пр.).

На Ростехнадзор возложена обязанность по проведению следующих мероприятий:

• проверочные мероприятия (выездная проверка и документарная проверка, а также проведение определенных действий в рамках проверок (осмотр, опрос, испытание и пр.));
• профилактические мероприятия (информирование, объявление предостережений и пр.);
• досудебное рассмотрение жалоб на действия (бездействие) должностных лиц контрольного органа и его территориальных подразделений.

Почему важно?

Содержание лифтов в исправном состоянии, обеспечение бесперебойного функционирования лифтового хозяйства является одной из важнейших задач специалиста по эксплуатации зданий.

Результатом ненадлежащего исполнения требований к техническому состоянию лифтов могут стать крупные убытки в виде возмещения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, причиненного в результате аварии на лифтах. Также организация может понести расходы на восстановление и ремонт лифтов и лифтового оборудования. Именно поэтому лифты требуют повышенного внимания к обеспечению их безопасной эксплуатации и надежной работы.

Штраф!

Нарушение требований к организации безопасного использования и содержания лифтов влечет наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 9.1.1 КоАП РФ):

• на должностных лиц — от 2 000 до 5 000 руб.;
• на юридических лиц — от 20 000 до 40 000 руб.

Нарушение указанных выше требований, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии, влечет наложение административного штрафа (ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ):

• на должностных лиц — от 20 000 до 30 000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 до 1,5 года;
• на юридических лиц — от 300 000 до 350 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Как было раньше?

Ранее законодательством РФ не был утвержден порядок контроля и надзора в области использования опасных технических устройств, а также не был определен орган, который должен был осуществлять такой контроль и надзор.

Как поможет система «Техэксперт: Эксплуатация зданий»

При помощи сервиса «К вам пришла проверка» в системе «Техэксперт: Эксплуатация зданий» вы сможете сэкономить время на анализе массива информации по работе с госорганами.

Узнавайте информацию об утверждении новых документов
в области эксплуатации зданий первыми с новостной лентой на главной странице системы «Техэксперт: Эксплуатация зданий»

Из зала суда

Правила противопожарного режима в Российской Федерации

Рассмотрим случай из судебной практики.

Главное управление Министерства РФ по чрезвычайным ситуациям (далее — ГУ МЧС РФ) выдало организации предписание об устранении нарушений требований противопожарной безопасности. Нарушения выразились в отсутствии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения.

Организация оспорила предписание в суде, указав, что здания были введены в эксплуатацию до 1966 года, то есть задолго до момента вступления в силу спорных требований. С момента ввода в эксплуатацию в зданиях не проводилась реконструкция или капитальный ремонт. На основании этого организация считала, что новые требования правил противопожарной безопасности к ним не применимы.

Суды второй и третьей инстанций согласились с позицией истца, указав, что требования об оборудовании пожарной сигнализации и системы оповещения установлены сводом правил, вступившим в силу после ввода в эксплуатацию здания.

В обоснование суды сослались на ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Данная норма устанавливает запрет обратной силы противопожарных требований в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Верховный суд РФ не согласился с формальным подходом нижестоящих судов и отправил дело на новое рассмотрение на основании следующего:

• период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождает собственника здания от соблюдения действующих норм и правил;
• суды должны были исследовать обстоятельства, свидетельствующие о наличии угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара;
• не произведена оценка возможности устранения нарушения противопожарных требований без проведения реконструкции или капитального ремонта здания.

Таким образом, исходя из позиции Верховного суда РФ, само по себе отсутствие доказательств проведения реконструкции или капитального ремонта после ввода здания в эксплуатацию не является основанием для неприменения противопожарных требований.

Итоговое решение

Решения судов второй и третьей инстанций, а также предписание ГУ МЧС в данной части отменено.

Кроме того, аналогичная позиция была позднее подтверждена в схожем деле (Определение Верховного суда от 29.05.2019 № 302-ЭС19-1733 по делу № А33-14695/2017).

Рекомендации

Рекомендуем собственникам зданий и их специалистам служб эксплуатации надлежащим образом относиться к техническому состоянию своих зданий, в том числе к требованиям пожарной безопасности. Помимо требований к принудительным действиям со стороны надзорных органов (капитальному, текущему ремонтам), ненадлежащая эксплуатация (содержание) данных зданий может:

• повлечь повреждение или гибель имущества, находящего в таком здании;
• подвергнуть риску здоровье и жизнь неопределенного круга людей.

В системах «Техэксперт: Эксплуатация зданий» ознакомьтесь с дополнительными материалами по теме:

• «Пожарная безопасность в здании».
• «Обеспечение безопасности зданий и сооружений промышленных предприятий».

Обзор подготовлен экспертом Службы поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт" Логиновой Евгенией Александровной на основе анализа Определения Верховного суда РФ от 16.04.2019 № 306-КГ18-21677