Обоснование

Обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны (п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»):

• Производители товаров— юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые производят товары или упаковку в России.
• Импортеры товаров— юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые ввозят товары или упаковку из стран, не входящих в ЕАЭС, или из стран ЕАЭС.

При этом производитель, использующий закупленную упаковку для своих товаров, не обязан утилизировать отходы от этой упаковки. Исключение — если упаковка изготовлена самим производителем (п. 6 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Таким образом, если организация закупает упаковку в РФ для своих товаров, она не обязана выполнять нормативы утилизации или уплачивать экологический сбор. Обязанность по РОП возникает только при импорте упаковки.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 утверждены:

• перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, на 2024 год;
• перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации;
• нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2024–2029 гг.;
• нормативы утилизации отходов от использования упаковки на 2024 год.

Обязанность выполнять нормативы утилизации возникает только для товаров и упаковки, включенных в перечень.

Как выполняется обязанность по утилизации?

Обязанность импортера товаров считается выполненной (п. 9 ст. 24.2.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ):

• со дня подачи отчетности о самостоятельной утилизации в государственную информационную систему;
• со дня уплаты экологического сбора.

Утилизация отходов от упаковки

Импортеры упаковки могут обеспечить утилизацию отходов:

• самостоятельно, создав и используя свою инфраструктуру;
• заключив договор с организацией, зарегистрированной в реестре утилизаторов.

Самостоятельная утилизация подтверждается (п. 11 ст. 24.2.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ):

• договором с утилизатором и актами утилизации;
• актами утилизации, если используется собственная инфраструктура.

Новые правила с 1 сентября 2024 года

1. Постановление Правительства РФ от 31.05.2024 № 742:

• Установлены формы и правила подачи отчетности о самостоятельной утилизации.

2. Постановление Правительства РФ от 31.05.2024 № 741:

• Вводит требования к отчетности и правила представления отчетности о массе товаров и упаковки:

• произведенных в РФ;

• ввезенных из стран ЕАЭС и других государств;

• испорченных, бракованных, вывезенных из РФ.

Сроки подачи отчетности

Импортеры обязаны сдавать отчетность до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (пп. 3, 4 Правил, пп. 17, 18 ст. 24.2.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ):

1. О массе произведенных на территории РФ или ввезенных из стран ЕАЭС товаров и упаковки;
2. Выполнении самостоятельной утилизации.

Когда отчетность не требуется?

Если предприятие не производит или не импортирует товары или упаковку либо они не включены в Перечень, то:

• сдавать отчетность по РОП не требуется;
• выполнять нормативы утилизации не требуется.

Дополнительная экспертная помощь по теме:

1. Образец «Отчетность о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров».
2. Образец «Отчетность о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств — членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке»

Найти в сервисе «Образцы и формы по экологии»

3. Статья эксперта-практика «РОП: алгоритм исполнения обязанности в 2025 году».

Найти в сервисе «Авторские статьи»

4. Справка «Экологический сбор. Расширенная ответственность производителей (РОП)».

Найти в сервисе «Справочник эколога»

Больше консультаций экспертов — в сервисе «Вопрос — ответ» на главных страницах систем «Техэксперт: Экология». Оцените свои производственные риски!

Обоснование

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

До 01.01.2025 обобщение данных об учете отходов осуществляется за календарный год в срок не позднее 25 января года, следующего за указанным периодом (п. 11 Порядка).

С 01.01.2025 обобщение данных об учете отходов будет осуществляться ежемесячно, ежеквартально и за календарный год не позднее последнего дня месяца, следующего за указанными периодами. Данные об учете за квартал, шесть и девять месяцев, а также за календарный год будут обобщаться нарастающим итогом.

Данные об учете отходов за месяц являются оперативными и используются для формирования оперативной информации об обращении с отходами.

До 01.01.2025 обобщение данных учета отходов необходимо осуществлять также за календарный год и ежеквартально согласно образцам таблиц учета — Приложения № 2 и № 3 к Порядку. По документам в таблицах учета отходов можно указать, в частности:

• обобщенные данные учета в области обращения с отходами за период (теперь за месяц, квартал, год);
• данные учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов за период (теперь за месяц, квартал, год).

То есть отходообразователь должен будет ежемесячно, ежеквартально и за год вести журнал учета движения отходов и обобщать сведения об учете отходов с 01.01.2025, указав, что это обобщенные данные учета за месяц (по одной таблице за каждый месяц — всего 12 таблиц), за квартал (по одной таблице за каждый квартал — всего 4 таблицы) и за год (1 таблица за весь год).

Эксперт — Бабикова Юлия Аркадьевна

Дополнительная экспертная помощь по теме:

1. Образец учета отходов по новым формам.
Найти в сервисе «Образцы и формы по экологии».

2. Статья эксперта-практика «Учет отходов с 01.09.2024. На что обратить внимание».
Найти в сервисе «Авторские статьи».

3. Справка «Порядок учета в области обращения с отходами производства и потребления».
Найти в сервисе «Справочник эколога».

Больше консультаций экспертов — в сервисе «Вопрос — ответ» на главных страницах систем «Техэксперт: Экология». Оцените свои производственные риски!

Обоснование

Комплект индивидуальной медицинской гражданской защиты, или аптечка, содержит лекарственные препараты.

Медицинские отходы — все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов (п. 1 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Таким образом, считаем, что аптечки можно отнести к медицинским отходам.

Требования к обращению с медицинскими отходами предусмотрены СанПиН 2.1.3684–21.

К медицинским отходам класса А относятся отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО), в том числе (п. 157 СанПиН 2.1.3684–21):

— использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения для больных неинфекционными заболеваниями;

— канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства;

— смёты от уборки территории;

— пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую или фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного профиля, в том числе фтизиатрического.

Критерием опасности медицинских отходов класса А является отсутствие в их составе возбудителей инфекционных заболеваний (Постановление Правительства РФ от 04.07.2012 № 681). Следовательно, аптечки можно отнести к медицинским отходам класса А.

Кроме того, ФККО, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, не содержит отходов аптечек.

Отметим, что медицинские отходы выведены из общей системы регулирования обращения с отходами (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

К медицинским отходам класса А применяются требования по обращению с ТКО (п. 158 СанПиН 2.1.3684-21).

Медицинские отходы класса А хоть и приближены по составу и свойствам к ТКО, но не являются таковыми.

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

На медицинские отходы класса А данное требование не распространяется. Следовательно, можно заключить договор на вывоз таких отходов с любой специализированной организацией.

Накопление ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в местах сбора и накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами (п. 10 Правил обращения с ТКО):

— в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

— в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

— в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов (п. 15 Правил обращения с ТКО).

При этом Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ, СанПиН 2.1.3684–21 и Правилами обращения с ТКО не установлено ограничение на накопление разных видов отходов на одной площадке накопления, но в разных емкостях, при условии соблюдения требований к организации их накопления в зависимости от вида, класса опасности и агрегатного состояния.

Таким образом, считаем, что допустимо накапливать ТКО и медицинские отходы класса А на одной площадке (при соблюдении требований законодательства к накоплению), но в различных контейнерах. При этом региональный оператор вправе вывозить медицинские отходы класса А, если обладает правом обращения с ними, но данная обязанность за региональными операторами не закреплена.

Эксперт — Теремязева Винэта Борисовна

Дополнительная экспертная помощь по теме:

1. Справка «Лицензирование деятельности по обращению с отходами».

Найти в сервисе «Справочник эколога».

2. Образец акта утилизации отходов.

Найти в сервисе «Авторские образцы по экологии» или «Образцы и формы по экологии».

3. Статья эксперта-практика «Как сдать отчеты по отходам с наименьшими рисками».

Найти в сервисе «Авторские статьи».

Больше консультаций экспертов — в разделах «Вопрос — ответ» и «Экология в вопросах и ответах» на главных страницах систем «Техэксперт: Экология». Оцените ваши производственные риски!

Обоснование

При наличии у надзорного органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или их признаков, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение требований причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения ущерба, он объявляет контролируемому лицу предостережение (ч.1 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный орган возражение. Ответ в отношении указанного предостережения можно направить в срок не позднее 30 дней со дня получения (п.20 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096).

Возражение в отношении предостережения рассматривается контрольным органом в течение 30 дней со дня его получения. Контролируемому лицу направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением. В случае несогласия с возражением указываются соответствующие обоснования (п. 20 Положения).

Эксперт — Теремязева Винэта Борисовна

Дополнительная экспертная помощь по теме:

1. Сервис «К вам пришла проверка».

Обратите внимание на раздел с инструкциями по взаимодействию экологической службы предприятия с госорганами.

2. Сервис «Инфографика по экологии».

Рекомендуем ознакомиться, в частности, с представленными алгоритмами проведения разного рода проверок надзорными органами.

Больше консультаций экспертов — в разделах «Вопрос — ответ» и «Экология в вопросах и ответах» на главных страницах систем «Техэксперт: Экология». Оцените ваши производственные риски!

Обоснование

С 01.01.2019 для природопользователей, осуществляющих деятельность на объектах II категории НВОС, главным разрешительным документом является декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС) (п. 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Разрешения и лимиты на выбросы и сбросы, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные до 01.01.2019, действуют до дня (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ):

— истечения срока действия таких разрешений и документов;

— представления ДВОС в течение срока действия таких разрешений и документов.

ДВОС представляется 1 раз в 7 лет при условии неизменности (п. 6 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ):

— технологических процессов основных производств;

— качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Одновременно с ДВОС представляются расчеты (п. 4 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ):

— нормативов допустимых сбросов;

— нормативов допустимых выбросов (НДВ).

При невозможности соблюдения НДВ, технологических нормативов действующим стационарным источником (совокупностью стационарных источников) хозяйствующие субъекты должны установить временно разрешенные выбросы (ВРВ) (п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

ВРВ устанавливаются на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды в соответствии с графиком достижения установленных НДВ (п. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на объектах II категории НВОС, до момента представления ДВОС:

— лимиты на выбросы признаются ВРВ (ч. 8.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ);

— планы снижения выбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды (ч. 8.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ).

Правила выдачи разрешений на временные выбросы утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 № 828.

ВРВ устанавливаются разрешением для объектов II категории НВОС, не получающих комплексное экологическое разрешение, и для объектов III категории НВОС (п. 2 Правил № 828).

Разрешение на временные выбросы выдается территориальными органами Росприроднадзора по месту нахождения объекта при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды (п. 4 Правил № 828).

Разрешение на временные выбросы выдается на 1 год (п. 6 Правил № 828). При этом срок действия разрешения на временные выбросы можно ежегодно продлевать на 1 год в течение реализации плана мероприятий по охране окружающей среды при условии выполнения хозяйствующим субъектом мероприятий за отчетный год, предусмотренных планом мероприятий в сфере охраны окружающей среды.

Для получения разрешения на выбросы необходимо:

а) направить в территориальный орган Росприроднадзора (п. 7 и п. 8 Правил № 828) заявку на получение разрешения, которая должна содержать следующую информацию:

— полное и сокращенное наименование объекта в соответствии с учредительными документами, место государственной регистрации, местонахождение, телефон, адрес электронной почты (при наличии), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика — для юридического лица;

— фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, телефон, адрес электронной почты (при наличии), реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, индивидуальный номер налогоплательщика — для ИП;

— местонахождение объекта и его отдельных производственных территорий;

б) приложить в заявке:

— отчет о результатах инвентаризации источников выбросов;

— НДВ с расчетами и со сведениями о полученном санитарно-эпидемиологическом заключении;

— значения временно разрешенных выбросов;

— план мероприятий по охране окружающей среды, включающий мероприятия и сроки поэтапного достижения НДВ.

Заявка на получение разрешения подается непосредственно в территориальный орган Росприроднадзора или направляется на бумажном носителе почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении. Или же направляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (п. 9 Правил № 828).

Общий срок рассмотрения заявки на получение разрешения не может превышать 75 рабочих дней со дня ее поступления (п. 10 Правил № 828).

Для продления разрешения направляется также заявка и отчет о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды за предшествующий период (п. 14 Правил № 828).

Заявка на продление разрешения направляется не позднее чем за 30 рабочих дней до окончания срока действия разрешения на временные выбросы.

Общий срок рассмотрения заявки на продление разрешения не может превышать 15 рабочих дней со дня поступления заявки на продление разрешения (п. 15 Правил № 828).

Разрешение на временные выбросы переоформляется при условии неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух в следующих случаях (п. 19 Правил № 828):

— изменение наименования или адреса (местонахождения) юридического лица, изменение фамилии, имени, отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

— реорганизация юридического лица в форме и порядке, которые предусмотрены ст. 57 Гражданского кодекса РФ;

— передача юридическим лицом права пользования объектом другому юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, или передача права пользования объектом юридическим лицом, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом;

— заключение договора купли-продажи, концессионного соглашения об осуществлении деятельности на объекте II или III категории НВОС, договора аренды объекта II или III категории НВОС;

— приобретение хозяйствующим субъектом имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ.

Для переоформления разрешения на временные выбросы заявитель направляет в территориальный орган Росприроднадзора, выдавший такое разрешение, заявление на переоформление разрешения на временные выбросы и копии документов, подтверждающих изменения, указанные в п. 19 Правил № 828 (п. 21 Правил № 828).

Эксперт — Теремязева Винэта Борисовна

Дополнительная экспертная помощь по теме:

1. Справка «Нормирование выбросов загрязняющих веществ».
2. Статья «Особенности разработки и экономическая составляющая программы повышения экологической эффективности и плана мероприятий по охране окружающей среды».

Эта и другие аналитические статьи от экспертов-практиков доступны в сервисе «Авторские статьи».

3. Авторский образец проекта нормативов предельно допустимых выбросов.

Этот и другие образцы и формы природоохранной документации вы найдете в сервисе «Образцы и формы по экологии».

Больше консультаций экспертов — в разделах «Вопрос — ответ» и «Экология в вопросах и ответах» на главных страницах систем «Техэксперт: Экология». Оцените ваши производственные риски!

Обоснование

КЭР должны получить хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах I категории НВОС (п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При этом КЭР выдается сроком на семь лет и продлевается на тот же срок при совокупности условий, предусмотренных п. 13 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Также КЭР подлежит пересмотру частично или полностью в случаях:

— изменения технологических процессов основных производств;

— замены оборудования, сырья, повлекших за собой изменение установленных объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления (п. 14 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Следовательно, при изменении технологических процессов на объекте I категории НВОС необходимо пересмотреть КЭР, а также актуализировать сведения об объекте НВОС.

Если технологические процессы на объекте I категории НВОС остались теми же, то КЭР не подлежит пересмотру (переоформлению).

Сведения об объектах, оказывающих НВОС, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений (п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ):

— о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную или иную деятельность на объекте, оказывающем НВОС, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

— об изменении места нахождения объекта, оказывающего НВОС;

— об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

— об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

То есть в случае изменения наименования хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего объект НВОС, актуализируются сведения об объекте НВОС. При этом КЭР не переоформляется.

Эксперт — Теремязева Винэта Борисовна

Дополнительная экспертная помощь по теме:

1) «Путеводитель по изменениям природоохранного законодательства с 01.09.2024».

Актуальные материалы по изменениям в природоохранном законодательстве доступны в сервисе «Главные изменения для эколога».

2) «Новый перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды: что учесть».

Эта и другие аналитические статьи от экспертов-практиков доступны в сервисе «Авторские статьи».

3) Авторский образец технического задания на получение КЭР.

Этот и другие формы и образцы природоохранной документации вы найдете в сервисе «Образцы и формы по экологии».

Больше консультаций экспертов — в разделах «Вопрос — ответ» и «Экология в вопросах и ответах» на главных страницах систем «Техэксперт: Экология». Оцените ваши производственные риски!

Больше консультаций экспертов — в разделах «Вопрос — ответ» и «Экология в вопросах и ответах» на главных страницах систем «Техэксперт: Экология». Оцените ваши производственные риски!

Обоснование:

Для определения объема выбросов парниковых газов применяются:

— Методика количественного определения объема выбросов парниковых газов, Методика количественного определения объема поглощений парниковых газов, утвержденные Приказом Минприроды России от 27.05.2022 № 371;

— Методические указания по количественному определению объема косвенных энергетических выбросов парниковых газов, утвержденные Приказом Минприроды России от 29.06.2017 № 330.

Они предназначены для организаций:

— осуществляющих деятельность на территории РФ;

— потребляющих электрическую и тепловую энергию, полученную от внешних генерирующих объектов;

— деятельность которых сопровождается выбросами парниковых газов.

Кроме того, регулируемые организации должны ежегодно представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти отчет о выбросах парниковых газов до 1 июля года, следующего за отчетным (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»).

Регулируемые организации — это юридические лица и ИП, чья деятельность сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна:

— 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год;

— 50 и более тысячам тонн углекислого газа в год.

Также предусмотрены Критерии отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.03.2022 № 355.

Обратите внимание, что заработал сервис по подаче отчетности о парниковых газах. Он также позволит определить, относится ли предприятие к регулируемым организациям. Сервис доступен по адресу: https://co2.gisee.ru/.

Эксперт — Бабикова Юлия Аркадьевна

Дополнительная экспертная помощь по теме:

Серия статей с практическими примерами заполнения отчетности по парниковым газам:

— Нюансы заполнения отчета о выбросах парниковых газов: практический кейс.

— Алгоритм подготовки к выполнению и алгоритм выполнения расчета выбросов парниковых газов по категории «Производство керамических изделий».

— Алгоритм подготовки к выполнению и алгоритм выполнения расчета выбросов парниковых газов по категории «Стационарное сжигание топлива».

Уже в мае в системах «Техэксперт: Экология» — алгоритм подготовки и выполнения расчета выбросов парниковых газов по категории «Захоронение твердых отходов». Ищите в сервисе «Авторские статьи».

Воспользуйтесь пробным доступом к системам:

Обоснование:

Регулируемые организации должны ежегодно представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти отчет о выбросах парниковых газов до 1 июля года, следующего за отчетным (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»).

Критерии отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям установлены Постановлением Правительства РФ от 14.03.2022 № 355.

Следовательно, если организация попадет под Критерии, то необходимо сдавать отчет о выбросах парниковых газов. В противном случае можно представлять отчет о выбросах парниковых газов по собственному желанию.

Расчет массы выбросов парниковых газов, включаемой в отчет, осуществляется в соответствии с методикой количественного определения объемов выбросов парниковых газов (п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.04.2022 № 707).

В границы количественного определения выбросов включаются прямые выбросы парниковых газов, которые происходят непосредственно от объектов организации и осуществляемых процессов (п. 4 Методики, утвержденной Приказом Минприроды России от 27.05.2022 № 371).

Источники выбросов парниковых газов в границах количественного определения представляют собой производственно-технологические процессы на объектах организаций, в результате которых в атмосферу выделяются парниковые газы. Перечень категорий источников выбросов и парниковых газов приведен в Приложении № 1 к Методике. Каждый источник выбросов парниковых газов должен быть отнесен к одной из выделенных категорий источников или исключен из количественного определения объемов выбросов парниковых газов (п. 5 Методики).

Следовательно, в первую очередь необходимо определить источники выбросов парниковых газов в соответствии с Приложением № 1 к Методике. Если источник выбросов парниковых газов отсутствует среди выделенных категорий источников выбросов (отсутствует в Приложении № 1 к Методике), то в отношении него не нужно определять объем выбросов парниковых газов и не нужно включать их в отчет о выбросах парниковых газов.

Исходя из Приложения № 1 к Методике, выбросы парниковых газов от эксплуатации автотранспорта можно отнести к категории «Сжигание топлива в транспорте».

Считаем, что в данном случае для определения количества выбросов парниковых газов необходимо использовать метод, установленный п. 18 Методов расчета количественного определения объема выбросов парниковых газов по категориям источников (Приложение № 2 к Методике).

Метод, приведенный в п. 18 Приложения № 2 к Методике, используется для расчета выбросов от транспорта. Данная категория источников выбросов парниковых газов включает выбросы CO2 в атмосферный воздух, возникающие в результате сжигания всех видов топлива в двигателях следующих видов транспорта:

— автомобильного (в том числе в двигателях автомобилей индивидуальных владельцев);

— железнодорожного;

— морского;

— внутреннего водного;

— воздушных видов транспорта при осуществлении пассажирских и грузовых перевозок;

— вспомогательных установок для выработки тепловой или электрической энергии для транспортных средств и собственных нужд организаций транспорта, а также для осуществления иных технологических операций (п. 18.1 Приложения № 2 к Методике).

Организации, использующие технику на основе договора аренды или лизинга, должны учитывать выбросы от данного вида транспорта совместно с транспортом, принадлежащим организации на основе права собственности. Организации, предоставляющие технику сторонним компаниям, должны предоставлять данные о выбросах парниковых газов в качестве справочной информации (п. 18.1 Приложения № 2 к Методике).

Исходя из вышеизложенного и учитывая, что в границы количественного определения выбросов включаются выбросы, поступающие непосредственно от объектов организации и осуществляемых процессов, считаем, что при осуществлении расчета выбросов парниковых газов необходимо учитывать выбросы:

— от легкового и грузового автотранспорта на балансе предприятия, используемого для пассажирских и грузовых перевозок;

— от стороннего транспорта, используемого организацией для грузовых перевозок на основании договора;

— от автопогрузчиков, используемых для перемещения грузов;

— от спецтехники (тракторы).

Считаем, что выбросы от личного транспорта сотрудников предприятия необходимо учитывать в том случае, если такой транспорт используется организацией для осуществления производственных процессов. Если же личный транспорт сотрудники используют только для того, чтобы доехать до организации, и он не участвует в производственных процессах предприятия, то его не нужно учитывать при определении выбросов парниковых газов.

Стоит отметить, что из количественного определения выбросов парниковых газов в организации исключаются источники выбросов, которые суммарно составляют менее 5% в год от суммарных выбросов в организации, но не более 50 тыс. т СО2-эквивалента/год (п. 6 Методики). То есть если вклад от источника выброса в общий объем выбросов предприятия составляет менее 5%, то он является несущественным, при условии, что объем выбросов от него не превышает 50 тыс. т в CO2-эквиваленте за год.

Эксперт — Александра Николаевна Царькова

Дополнительная экспертная помощь по теме:

1. Видеосеминар «Парниковые газы: обязанности природопользователей».

2. Серия статей с примерами из практики:

— «Алгоритм подготовки к формированию отчетности о выбросах парниковых газов»;

— «Алгоритм подготовки к выполнению и алгоритм выполнения расчета выбросов парниковых газов по категории „Транспорт“».

3. Пример заполнения отчета о выбросах парниковых газов.

Обоснование:

Для организаций, осуществляющих деятельность на объектах I категории НВОС, предусмотрено продление с 2023 года на 2024 год следующих природоохранных документов (п. 7 Приложения № 1(2) к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации»):

— разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ;

— разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ.

Помимо этих документов, в перечень срочных разрешений, сроки действия которых истекают в 2023 году и действие которых продлевается на 12 месяцев, включены:

— разрешения на временные выбросы;

— разрешения на временные сбросы.

Следовательно, продление сроков разрешительной документации предусмотрено только для объектов I категории НВОС. Так, например, если срок действия разрешения на выброс истек в декабре 2023 года, то в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 срок действия такого разрешения продлевается на 12 месяцев, то есть до декабря 2024 года.

Однако в Приложении № 3 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 обозначен перечень разрешительных режимов. В отношении их уполномоченные органы вправе с учетом специфики видов разрешительной деятельности принять решения, при необходимости определив порядок их реализации, в том числе (п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353):

— об осуществлении в 2022–2024 годах деятельности без переоформления разрешения, внесения изменений в реестр разрешений на основании заявления лица, которому было предоставлено разрешение, в случаях, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности;

— о сокращении срока предоставления разрешения, переоформления разрешения, внесения изменений в реестр разрешений, продления срока действия разрешения, осуществления подтверждения соответствия обязательным требованиям, в том числе периодического подтверждения соответствия, подтверждения компетентности, прекращения действия разрешения, а также предоставления иных государственных (муниципальных) услуг в сфере разрешительной деятельности.

В данный перечень входит, в частности:

— утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной или иной деятельности ИП, юридических лиц на объектах I категории, определяемых в соответствии с законодательством РФ в области охраны окружающей среды (п. 56 Приложения № 3 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353);

— утверждение нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (п. 61 Приложения № 3 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353);

— согласование нормативов допустимых сбросов (п. 62 Приложения № 3 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353).

Следовательно, данные положения также действуют в отношении объектов I категории НВОС и уполномоченные органы сами принимают решение о продлении либо непродлении документа.

Таким образом, принятие решения о продлении разрешительной документации на 12 месяцев в рамках Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 остается за Росприроднадзором.

Эксперт — Винэта Борисовна Темерязева 

Разберите другие острые вопросы апреля:

1. Нужно ли бескатегорийным объектам вносить плату за размещение отходов?
2. Какое количество полных месяцев, охваченных фактическими наблюдениями, необходимо указать в отчете ПЭК?
3. Обязано ли предприятию регистрироваться в реестре утилизаторов?
4. Возможно ли проводить работы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности?
5. Чем руководствоваться при обустройстве площадки временного накопления ТКО?
6. Когда у лицензиата возникает обязанность подать заявление на проведение подтверждения соответствия лицензионным требованиям?
7. При замене оборудования требуются ли новые регистрационные номера?
8. Сроки проведения вводного инструктажа по экологической безопасности.
9. Нужно ли переделывать разрешительную документацию в связи с утверждением нового Перечня?
10. Техническая ошибка в формулировке при определении степени загрязнения почв.
    
    

Больше консультаций экспертов — в разделах «Вопрос — ответ» и «Экология в вопросах и ответах» на главных страницах систем «Техэксперт: Экология». Оцените ваши производственные риски!

Обоснование:

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах I, II и III категорий НВОС (п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»):

• разрабатывают и утверждают программу ПЭК;
• осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями;
• документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК.

По результатам осуществления ПЭК хозяйствующие субъекты заполняют и сдают отчет.

При заполнении Формы отчета необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК, утвержденными Приказом Минприроды России от 30.06.2023 № 411.

При заполнении таблицы 2.4 «Результаты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха» Формы отчета (п. 9 Методических рекомендаций) в графе 6 рекомендуется указывать количество месяцев (с указанием их названий), в которые проводились наблюдения.

При этом, как было отмечено в вопросе, при заполнении отчета в личном кабинете природопользователя графа 6 «Количество полных месяцев, охваченных фактическими наблюдениями» не предполагает введения текстовых символов.

Таким образом, считаем, что в графе 6 «Количество полных месяцев, охваченных фактическими наблюдениями» таблицы 2.4 «Результаты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха» указываются месяцы, охваченные наблюдением.

Месяцы выявляются по периодичности контроля. То есть если периодичность — два раза в год, то охвачены все 12 месяцев, при условии, что такие исследования проводились два раза за отчетный год. Если нет, то, соответственно, высчитываете, какие месяцы пропущены, и вычитаете их из общего количества.

Эксперт — Аэлита Рифатовна Фаррахова

Разберите другие острые вопросы марта:

1. Выполнение РОП за счет брака собственного производства.
2. Как учесть два периода действия разрешительной документации при заполнении отчета о результатах мониторинга ОРО?
3. Возможно ли самостоятельное обезвреживание ТКО?
4. Корректировка ПЭК при разработке нового НДВ
5. Кому нужно сдавать отчет по форме № 1-ВС?
6. Требования к приборам учета при сбросе сточных вод.
7. Отнесение загрязняющих веществ к маркерным.
8. Расчет выбросов парниковых газов необходимо осуществлять каждый год?
9. Какие сведения необходимо представить по отдельным опасным производственным объектам и в какой госорган?
10. Как хранить ртутьсодержащие лампы?

Больше консультаций экспертов — в разделах «Вопрос — ответ» и «Экология в вопросах и ответах» на главных страницах систем «Техэксперт: Экология». Оцените ваши производственные риски!

Обоснование:

Плату за НВОС обязаны вносить хозяйствующие субъекты, осуществляющие на территории РФ хозяйственную и иную деятельность, оказывающую НВОС. Исключение — субъекты, осуществляющие деятельность на объектах IV категории (п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (п. 2 ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы РФ в составе декларации о плате за НВОС (п. 5 ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Правила исчисления и взимания платы за НВОС утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881.

Платежной базой является объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов (п. 10 Правил).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за НВОС. Порядок представления и форма устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ (п. 13 Правил).

Порядок представления декларации о плате за НВОС утвержден Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043.

Порядок определяет требования к представлению декларации о плате за НВОС лицами, обязанными вносить плату в Росприроднадзор. В случае если его представление осуществляется в форме электронного документа, через веб-портал приема отчетности Росприроднадзора («Личный кабинет»), и его территориальные органы — в случае представления декларации о плате на бумажном носителе (п. 1 Порядка).

Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10 марта года, следующего за отчетным (п. 2 Порядка).

К декларации о плате прилагаются следующие документы (п. 3 Порядка):

1. Если декларация о плате подписывается или представляется уполномоченным представителем лица, обязанного вносить плату.

Документ, который подтверждает полномочия лица, действующего от имени лица, обязанного вносить плату, на подписание или представление декларации о плате.

2. Если лицо, обязанное вносить плату, осуществило в отчетном году корректировку размера платы либо расчет показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа.

Перечень документов, подтверждающих расходы лиц, обязанных вносить плату, на финансирование в отчетном периоде мероприятий по снижению НВОС, включенных в планы мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа. Документы прилагаются по каждому из мероприятий, по которым осуществлялась корректировка размера платы либо расчет показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа. Обязательно указание в них реквизитов (номер, дата).

3.Копии договоров на размещение отходов и журналы учета движения отходов за отчетный период.

Форма декларации о плате за НВОС утверждена Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043.

При корректировке размеров платы расходы на реализацию мероприятий по снижению НВОС и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, подтверждаются следующими документами (п. 49 Правил):

— план мероприятий по охране окружающей среды или программа повышения экологической эффективности, проект по полезному использованию попутного нефтяного газа и отчеты о ходе их исполнения;

— договоры с поставщиками, подрядчиками, исполнителями на поставку товарно-материальных ценностей, выполнение работ, оказание услуг, в том числе приобретение оборудования, проектирование, строительство, реконструкцию объектов и сооружений, и платежные документы, оформленные в установленном порядке, подтверждающие факт оплаты оборудования, работ и иных мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, проектом по полезному использованию попутного нефтяного газа, с начала их реализации;

— документы, подтверждающие оказание услуг, выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов и сооружений, в том числе акты приема-передачи объектов основных средств и ввода их в эксплуатацию, акты о приемке выполненных работ (услуг) и справки о стоимости выполненных работ (услуг) и затрат, счета-фактуры;

— заверенная лицом, обязанным вносить плату, пояснительная записка с расшифровкой сумм денежных средств, затрачиваемых на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.

Таким образом, лица, которые обязаны вносить плату за НВОС, представляют декларацию о плате за НВОС, в которой содержится информация о платежной базе.

Также при корректировке размеров платы расходы на реализацию мероприятий по снижению НВОС и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, подтверждаются определенными документами (п. 49 Правил).

 Эксперт — Михаил Михайлович Улитин

Разберите другие острые вопросы января:

1. Можно ли размещать на собственном полигоне отходы V класса опасности?
2. Нужно ли разрабатывать НДС при получении нового решения о предоставлении водного объекта в пользование?
3. Необходимо ли вносить информацию во ФГИС УТКО при наличии собственного полигона ТКО?
4. Требуется ли ЭКОЗОС, если объект не подлежит ГЭЭ?
5. Требуется ли актуализация при смене директора предприятия и изменении разрешительной документации?
6. Внесение платы за отходы, размещенные на полигоне, которые не учтены в разрешительной документации предприятия.
7. На основании какой документации проводить инвентаризацию отходов?
8. Возможно ли понизить категорию риска, если хозяйствующий субъект был привлечен к ответственности?
9. Нужно ли платить экосбор при импорте товара для собственных нужд?
10. Как округлять суммы расчета платы за НВОС?
    
    

Больше консультаций экспертов — в разделах «Вопрос — ответ» и «Экология в вопросах и ответах» на главных страницах систем «Техэксперт: Экология». Оцените ваши производственные риски!

Обоснование:

Приказом Росстата от 08.11.2018 № 661 утверждены:

—  Форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха».

— Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения.

Отчет составляется на основании данных первичного учета. В качестве первичной учетной документации допускается также использование отраслевых форм и указаний, согласованных в установленном порядке (п. 13 Указаний).

Учету подлежат все загрязняющие вещества, содержащиеся в отходящих газах от стационарных источников загрязнения, имеющихся у респондента (п. 16 Указаний).

В указанном отчете не отражаются данные по передвижным источникам.

Кроме того, в отчет по форме № 2-ТП (воздух) не включаются (п. 15, 16 Указаний):

— данные о количестве отходящих с газами веществ, которые используются в технологических процессах производства продукции в качестве сырья или полуфабрикатов;

— вещества, образующиеся и утилизируемые при очистке газов, отходящих от реакторов при производстве сажи на заводах технического углерода, очистке газов, отходящих от рудно-термических печей при производстве желтого фосфора на фосфорных заводах, очистке газов, отходящих от печей «кипящего слоя» при производстве серной кислоты на химических заводах;

— оксид углерода, содержащийся в доменном газе, который используется как технологическое топливо на предприятиях черной металлургии;

— вещества, уловленные установками и системами «двойной адсорбции» и «двойного контактирования», служащие для получения продукции из отходящих газов заводов цветной и черной металлургии, химии, нефтехимии и других производств. Из приведенных случаев образования и выброса веществ учету подлежат только загрязняющие вещества, поступающие в атмосферу в результате неполного улавливания и утечек газа из-за негерметичности технологического оборудования;

— данные о выбросах диоксида углерода (СО2), озона (О3) и радиоактивных веществ.

В разделе 1 формы № 2-ТП (воздух) указывается количество загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от всех фактически использовавшихся в отчетный период организованных и неорганизованных источников, минуя очистные сооружения. А также тех неуловленных загрязняющих веществ, которые прошли через не предназначенные для их улавливания (обезвреживания) газоочистные и пылеулавливающие установки (п. 18 Указаний).

Раздел 3 формы № 2-ТП (воздух) заполняют все предприятия, независимо от того, имеют ли они установленные нормативы, находятся ли те в стадии разработки или работы по ним вообще не велись (п. 20 Указаний).

Исходя из вышеизложенного, необходимо вести фактический учёт выбросов от всех использованных в отчетном периоде организованных и неорганизованных источников.

Эксперт — Аэлита Рифатовна Фаррахова

Разберите другие острые вопросы января:

1. С какой периодичностью необходимо проводить лабораторные исследования на границе СЗЗ?
2. Возможно ли разработать План мероприятий по охране окружающей среды при наличии ДВОС?
3. Нужно ли ставить на учет строительную площадку предприятия?
4. Должна ли быть организована система ливневого водоотведения на территории предприятия?
5. Нужно ли при накоплении отходов автотранспорта вести отдельный учет?
6. Нужно ли разрабатывать отдельную СЗЗ для безнапорной фекальной канализации?
7. Какие документы по стандартизации должны быть оформлены на побочный продукт производства?
8. Может ли одна организация получить два КЭР?
9. Заполнение раздела 3 отчета при смене разрешительной документации;
10. С какой максимальной влажностью допустимо принимать отходы для размещения на полигоне?
    
    

Больше консультаций экспертов — в разделах «Вопрос — ответ» и «Экология в вопросах и ответах» на главных страницах систем «Техэксперт: Экология». Оцените ваши производственные риски!

Обоснование:

1, 2. В отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации с 01.01.2024 возлагается на производителей упаковок (подп. 1 п. 6 ст. 1 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Производитель товара, упаковывающий произведенный им товар, не обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанной упаковки. Исключение — если указанная упаковка произведена данным производителем товара (подп.6 п. 6 ст. 1 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ).

Производитель товара, осуществляющий производство товара и упаковки, предназначенной для упаковывания произведенного им товара, обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанных товара и упаковки, независимо от того, отнесено ли производство упаковки к основному виду деятельности данного производителя товара (подп. 7 п. 6 ст. 1 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ).

Таким образом, если производитель товара покупает картонные коробки в разобранном виде и самостоятельно их собирает для затаривания товара, то производитель товара не будет являться производителем упаковки, поскольку упаковка приобретается у производителя упаковки.

При этом считаем, что если производитель товара покупает ПЭТ-преформы и самостоятельно на специальном оборудовании на производстве методом выдувного формования получает пластиковые бутылки для налива товара, то производитель товара может считаться производителем упаковки, поскольку производитель товара закупает не саму упаковку, а заготовку для производства упаковки.

Однако надзорные органы могут иметь иное мнение по данному вопросу, так как в законодательстве по теме еще существует ряд пробелов. Следовательно, для получения официального разъяснения рекомендуем обратиться в Росприроднадзор.

Эксперт — Надежда Валерьевна Леонова

Разберите другие острые вопросы декабря:

1. Можно ли размещать деревянные отходы на полигоне ТКО?

2. Подтверждение исключения негативного воздействия на окружающую среду.

3. Риски для предприятия в случае превышения лимитов на размещение отходов.

4. Нужно ли требовать решение об установлении СЗЗ от Роспотребнадзора?

5. Заполнение характеристики ОРО.

Больше консультаций экспертов — в разделах «Вопрос — ответ» и «Экология в вопросах и ответах» на главных страницах систем «Техэксперт: Экология». Оцените ваши производственные риски!

Обоснование:

Правила отнесения водных объектов к категориям водных объектов для целей установления технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.10.2019 № 1379.

Отнесение водных объектов к категориям осуществляют Росводресурсы (п. 2 Правил).

Росводресурсами производится отнесение водных объектов или их частей к категориям на основании заявления хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего или планирующего эксплуатировать централизованную систему водоотведения (ЦСВ) поселений или городских округов (п. 15 Правил).

Заявление на отнесение водного объекта к категории должно содержать:

а) наименование хозяйствующего субъекта;

б) адрес места нахождения и почтовый адрес хозяйствующего субъекта;

в) выписку из схемы водоснабжения и водоотведения, подтверждающую отнесение ЦСВ, эксплуатируемой заявителем, к централизованной системе водоотведения поселений или городских округов;

г) наименование водного объекта и код водохозяйственного участка, в который осуществляется или планируется осуществлять сброс сточных вод от объекта ЦСВ;

д) место нахождения выпуска сточных вод в водный объект с указанием субъекта РФ, ближайшего населенного пункта, географических координат такого выпуска (градусы, минуты, секунды) с указанием системы координат;

е) имеющиеся у заявителя данные о среднеарифметических концентрациях химических веществ и медианных концентрациях химических веществ, определенных в соответствии с п. 11 Правил, в замыкающем створе, представленные в виде протоколов количественного химического анализа и актов отбора проб воды;

ж) реквизиты аттестатов аккредитации собственных или привлекаемых испытательных лабораторий;

з) среднеарифметические значения концентраций химических веществ и медианные значения концентраций химических веществ.

Пунктом 17 Правил предусмотрены также возможные основания для отказа в рассмотрении заявления.

Специалистами Росводресурсов заявление рассматривается в течение 50 рабочих дней, и по истечении срока рассмотрения:

— издается приказ об отнесении водного объекта или его части к категории;

— в государственный водный реестр вносится запись об отнесении водного объекта или его части к категории А, Б, В или Г;

— заявителю предоставляются сведения из государственного водного реестра об установленной категории.

Также допустимо к применению Положение об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 № 206.

Положение устанавливает порядок и критерии отнесения водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения, а также порядок определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения.

Согласно п. 9 Положения отнесение водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определение категорий водного объекта рыбохозяйственного значения осуществляются:

а) в отношении водных объектов или частей водных объектов, расположенных во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ, — Федеральным агентством по рыболовству;

б) в отношении внутренних водных объектов или частей внутренних водных объектов — территориальными органами Росрыболовства.

Эксперт Винэта Борисовна Теремязева

Разберите другие острые вопросы природопользователей:

1. Программу ПЭК нужно оформлять отдельно на каждый объект НВОС?
2. Какая периодичность установлена для направления заявок в ФЭО?
3. Постановка на учет водозаборного узла.
4. Относятся ли бензиновые триммеры к передвижным источникам выбросов?
5. Нужно ли с 01.09.2023 вносить изменения в ПЭК и вести учет побочных продуктов, если побочные продукты образуются с 2019 года?
6. Можно ли передавать не ТКО региональному оператору по договору на обращение с ТКО?
7. Форма акта по договору утилизации отхода.
8. Подтверждение идентичности отхода на территории всех площадок одного предприятия.
9. Паспорт пункта наблюдений за загрязнением поверхностных вод суши.
10. Необходимо ли разрабатывать проект СЗЗ для котельных?

Больше консультаций экспертов — в разделах «Вопрос — ответ» и «Экология в вопросах и ответах» на главных страницах систем «Техэксперт: Экология». Оцените ваши производственные риски!

Все решения есть в «Техэксперт: Экология»

Обоснование:

1. Отходы производства и потребления — это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (ст. 1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

В данном случае для отнесения материальных объектов к отходам производства и потребления хозяйствующему субъекту необходимо определить, что именно в процессе осуществления его деятельности является:

— производством,

— выполнением работ,

— оказанием услуг.

Иными словами, хозяйствующий субъект сам определяет, на какой стадии осуществления его деятельности образуются отходы производства и потребления и какие материальные объекты к ним относятся.

Следовательно, если у хозяйствующего субъекта не образуются отходы определенного вида, то их не требуется включать в документацию по обращению с отходами производства и потребления (паспорта отходов, учет отходов, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) и т. п.).

Паспортизация отходов I–IV классов опасности осуществляется хозяйствующими субъектами, в процессе деятельности которых образуются отходы I–IV классов опасности (п. 3 Порядка паспортизации отходов I–IV классов опасности, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 № 1026).

Хозяйствующими субъектами, в результате деятельности которых образуются отходы, устанавливаются НООЛР (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ). Право собственности в отношении образованных отходов приобретается отходообразователем (ст. 218 Гражданского кодекса РФ).

Если работник по согласованию с организацией не возвращает спецодежду, то право собственности на нее переходит к работнику (Письмо Минфина РФ от 09.07.2013 № 03-07-11/26420).

Исходя из этого, образователем отходов спецодежды будет являться работник как физическое лицо, поскольку спецодежда — это его собственность. Соответственно, предприятию не нужно учитывать данные отходы.

В этой ситуации во избежание возможных требований надзорных органов в области охраны окружающей среды рекомендуем документально подтвердить передачу спецодежды работникам в безвозвратное пользование.

2. К ТКО относятся виды отходов, включенные в тип отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» с кодом 7 30 000 00 00 0 (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242).

В свою очередь, различные виды средств индивидуальной защиты отнесены к блоку 4 «Отходы потребления производственные, материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1–3, 6–9» и к группе «Отходы средств индивидуальной защиты и прочих изделий термически обезвреженных» с кодом ФККО 9 67 605 00 00 0.

Накопление ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов (п. 15 Правил).

Таким образом, ТКО и отходы средств индивидуальной защиты, в случае их образования, необходимо не только учитывать, но и накапливать отдельно.

Эксперт Винэта Борисовна Теремязева

Разберите другие острые вопросы октября:

1. Что нужно разработать при образовании нового вида отходов?
2. Внесение изменений в программу ПЭК по новой форме.
3. Возможно ли в заявке на получение КЭР указать несколько видов продукции?
4. Необходимость расчета НДС и обоснование отсутствия веществ I и II класса опасности в сточных водах.
5. Плата за НВОС при отказе в постановке на государственный учет объектов негативного воздействия.
6. Нужно ли земельный участок под ЗСО оформлять в собственность?
7. Обязательно ли передавать отходы I и II класса опасности только федеральному оператору?
8. Обязанность по дезинфекции контейнеров накопления ТКО.
9. Допустимо ли передавать для транспортирования отходы, которые не включены в лицензию перевозчика?
10. Расчет эффективности ГОУ.

Больше консультаций экспертов — в разделах «Вопрос — ответ» и «Экология в вопросах и ответах» на главных страницах систем «Техэксперт: Экология». Оцените ваши производственные риски!

Все решения есть в «Техэксперт: Экология»

Обоснование:

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»:

— источник выбросов — это сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества;

— загрязняющее вещество — химическое вещество или смесь веществ, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся или образуются в нем, которые в количестве или концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, на жизнь и здоровье человека;

— загрязнение атмосферного воздуха — поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха и нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха.

Эти определения дополнены нормами, установленными Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденным Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

К организованным источникам выбросов отнесены (п. 4 Порядка):

— источники загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ), из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например: установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства;

— ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия.

Исходя из указанных определений, содержащихся в законодательстве, если система вентиляции цеха имеет отверстие или трубу, через которую принудительно выбрасываются загрязняющие вещества, то данный источник необходимо классифицировать как организованный.

При этом ИЗАВ связан с источником выделения загрязняющих веществ.

Источником выделения загрязняющих веществ является технологическое оборудование или процессы, от которых в ходе производственного цикла отходят загрязняющие вещества. Также такими источниками являются места хранения сыпучих или жидких веществ, карьеры, отвалы, места складирования промышленных отходов, от которых под воздействием метеорологических и других факторов выделяются загрязняющие вещества (Приказ Госкомэкологии РФ от 30.04.1999 № 216).

То есть вытяжка бытового и офисного помещения может не рассматриваться как ИЗАВ, соотносящийся с источниками выделения. В свою очередь, вытяжное оборудование складского помещения может являться ИЗАВ, так как складирование — это технологический процесс, при котором может быть организована работа источников выделения (например, работа погрузчика). Также вытяжная вентиляция душевых кабин является ИЗАВ, так как имеется источник выделения — производственный процесс санитарной обработки, при которой также выделяются загрязняющие вещества.

Эксперт Винэта Борисовна Теремязева

Больше экспертной оценки рисков в «Техэксперт: Экология» —
в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Чтобы получить дополнительные знания по вопросам инвентаризации выбросов, рекомендуем подборку материалов в системах «Техэксперт: Экология»:

• справка «Инвентаризация выбросов в атмосферный воздух» (см. «Справочник эколога»);
• Образец документирования данных при нестационарности выбросов стационарных ИЗАВ (см. сервис «Образцы и формы по экологии»);
• подборка судебной практики по теме (см. сервис «Практика разрешения споров в области экологии»).

Обоснование:

Объектом ГЭЭ федерального уровня является объект, ранее получивший положительное заключение ГЭЭ в случаях (п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»):

— доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ;

— реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ;

— истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ;

— внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение ГЭЭ.

Следовательно, в силу прямого указания закона при отступлении от проекта или внесении в него изменений требуется проведение новой ГЭЭ.

Эксперт Винэта Борисовна Теремязева

Больше экспертной оценки рисков в «Техэксперт: Экология» —
в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Чтобы получить дополнительные знания в вопросах ГЭЭ, рекомендуем подборку материалов в системах «Техэксперт: Экология»:

— справка «Государственная экологическая экспертиза» (см. «Справочник эколога»);

— видеосеминар «Государственная экологическая экспертиза: принцип одного окна» (см. сервис «Видеосеминары»);

— Форма заключения государственной экологической экспертизы (см. сервис «Образцы и формы по экологии»);

— разъяснения госорганов по вопросам ГЭЭ в подборке официальных писем (см. сервис «Инструменты» => «Разъяснительные письма по экологии»).

Обоснование:

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды проводится организацией, осуществляющей, соответственно, холодное или горячее водоснабжение (п. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Следовательно, такими организациями разрабатывается программа производственного контроля (ППК) качества воды.

Питьевая вода — вода, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения.

В Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ термины «питьевая вода» и «холодная вода» равнозначны.

Таким образом, можно сделать вывод, что ППК качества воды разрабатывается только организациями, осуществляющими водоснабжение. Исключением являются организации, у которых существует необходимость контроля качества воды в связи с их сферой деятельности. Например, предприятия пищевой промышленности.

Если организация обеспечивает себя водой своими силами путем добычи и распределения по водопроводной сети, она считается организацией, осуществляющей водоснабжение. И даже если холодная вода используется только в бытовых целях, она должна соответствовать нормам санитарного законодательства, а следовательно, необходимо вести производственный контроль.

В любом случае ППК качества воды согласовывается с территориальным органом Роспотребнадзора. Если у вас есть сомнения в необходимости осуществления производственного контроля и составления ППК, то рекомендуем обратиться в орган Роспотребнадзора для получения разъяснений по этому вопросу.

Эксперт Михаил Михайлович Улитин

Больше экспертной оценки рисков по санитарии —
в «Техэксперт: Санитарные нормы и правила»,
раздел «Комментарии, консультации, разъяснения экспертов по санитарному законодательству»

Чтобы глубже изучить вопрос производственного контроля воды на предприятии, рекомендуем подборку материалов в системе «Техэксперт: Санитарные нормы и правила»:

1. Справка «Производственный контроль качества питьевой воды»,
2. Видеоурок «Производственный контроль качества воды»,
3. Форма «Протокол исследования питьевой воды».

Для подписчиков онлайн-издания «Эколог в курсе» дарим подарок — схему «Контроль качества воды на предприятии»:

Обоснование:

Плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) обязаны вносить все хозяйствующие субъекты, которые его оказывают. Исключение составляют организации, осуществляющие деятельность исключительно на объектах IV категории НВОС (п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Плата за НВОС взимается также за хранение, захоронение отходов производства и потребления, размещение отходов.

Плату за НВОС при размещении отходов вносят:

— хозяйствующие субъекты, в результате деятельности которых образовались отходы за исключением твердых коммунальных отходов (ТКО);

— региональные операторы и операторы по обращению с ТКО, непосредственно осуществляющие деятельность по размещению ТКО (в части платы за размещение ТКО).

Следовательно, плату за размещение ТКО вносят региональные операторы и операторы по обращению с ТКО.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255. Лица, обязанные вносить плату за размещение ТКО, при исчислении платы за размещение ТКО используют формулы, указанные в п. 18.1 Правил. При этом при превышении лимитов размещения отходов в ставке платы применяется коэффициент, равный 25.

Установлена формула расчета платы за размещение отходов, за исключением ТКО, с превышением установленных лимитов на размещение отходов (п. 20 Правил). В данном случае в расчете формулы также предусмотрен коэффициент равный 25.

В Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО), утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, в блоке 7 обозначен раздел 7 31 000 00 00 0 «Отходы коммунальные твердые». Он, по своей сути, и является подробным перечнем ТКО, утвержденным на государственном уровне.

Согласно ФККО, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный — 7 33 100 01 72 4 (исключая крупногабаритный) относится к ТКО.

Кроме того, согласно Форме типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, хозяйствующий субъект — потребитель обязан также производить оплату по договору в порядке, в размере и в сроки, которые определены договором.

Также обращаем внимание, что превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа (ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ):

— на должностных лиц — от 20 000 до 40 000 руб.;

— на юридических лиц — от 200 000 до 350 000 руб.

Эксперт Юлия Аркадьевна Бабикова

Больше экспертной оценки рисков в «Техэксперт: Экология»
— в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Чтобы получить дополнительные знания в вопросах расчета платы за НВОС, рекомендуем подборку материалов в системах «Техэксперт: Экология»:

— Справка «Плата за негативное воздействие на окружающую среду» (см. «Справочник эколога»);

— Образец «Заявление о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» (см. сервис «Образцы и формы по экологии»);

— Разъяснения госорганов по вопросам экологических платежей и отчетности в подборке официальных писем (см. сервис «Инструменты» => «Разъяснительные письма по экологии»);

— Взыскание задолженности или отмена платы за НВОС в подборке судебных актов (см. вкладку к справке «Судебная практика»). Больше судебных разборов — в разделе «Практика разрешения споров в области экологии».

Оцените все возможности систем «Техэксперт: Экология».
Оставьте заявку на бесплатный пробный доступ!

Обоснование:

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), — объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением, неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Объекты НВОС, в зависимости от уровня негативного воздействия, подразделяются на I, II, III и IV категории. Присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет. Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398.

Существование объекта без категории негативного воздействия действующим законодательством не предусмотрено.

Установлено, что объекту присваивается IV категория НВОС при наличии одновременно следующих критериев:

• Отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды. Масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух не должна превышать 10 тонн в год. Также важно отсутствие в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 Критериев);
• Отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод. Исключения составляют сбросы загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Объекты НВОС, не имеющие источников выбросов в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ, соответствуют критериям.

Учитывая изложенное, при отсутствии иных оснований отнесения данный эксплуатируемый объект относится к IV категории НВОС.

Эксперт Винэта Борисовна Темерязева

Больше экспертной оценки рисков в «Техэксперт: Экология»
в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Для того чтобы полностью закрыть вопрос постановки на государственный учет и работы с объектами IV категории НВОС, рекомендуем подборку материалов в системах «Техэксперт: Экология»:

• Справка «Государственный учет объектов, оказывающих НВОС».
• Справка «Категории объектов, оказывающих НВОС».
• Образец «Форма заявки о постановке на государственный учет объекта НВОС».

Дополнительные экспертные рекомендации по теме:

• Кто должен ставить объект НВОС на государственный учет?
• Составление заявления об изменении категории риска объекта НВОС.
• Какие документы необходимо направить в надзорный орган для актуализации сведений об объекте НВОС?

Оцените все возможности систем «Техэксперт: Экология».
Оставьте заявку на бесплатный пробный доступ!

Обоснование:

Первичные статистические данные по форме 4-ОС, утвержденной Приказом Росстата от 29.07.2022 № 530, предоставляют хозяйствующие субъекты, осуществляющие природоохранную деятельность.

Хозяйствующие субъекты, обязанные подавать данные по форме 4-ОС (п. 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 29.07.2022 № 530):

— имеют основные фонды природоохранного назначения;

— осуществляют у себя природоохранные мероприятия, самостоятельно или в виде потребления сторонних природоохранных услуг;

— имеют объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду;

— достигают текущих затрат на охрану окружающей среды или оплаты услуг природоохранного назначения более 100 тысяч рублей в год.

В строке 04 формы 4-ОС указываются текущие затраты, направленные на деятельность по обращению с отходами.

В графы 3, 11 формы 4-ОС включаются затраты на обращение с отходами производства и потребления собственными силами. В графы 3, 11 не включаются затраты на закупки природоохранных услуг у внешних организаций.

В графы 7, 15 формы 4-ОС включается сумма фактической оплаты текущих услуг сторонним организациям. Если для оказания природоохранной услуги привлекался субподрядчик, то затраты подрядчика, например, регионального оператора, управляющей компании как посредника, не являются природоохранными и не включаются в графы 7, 15.

Таким образом, отчет по форме 4-ОС необходимо сдавать всем хозяйствующим субъектам, которые осуществили природоохранные мероприятия самостоятельно или получили природоохранные услуги от сторонних лиц. При этом сумма затрат должна превысить 100 000 рублей за год.

Если вывоз ТКО осуществлялся непосредственно региональным оператором без привлечения субподрядчика, тогда хозяйствующему субъекту необходимо подавать отчет по форме 4-ОС, поскольку затраты на оплату услуг превышают 100 000 рублей.

Если же вывоз ТКО осуществлялся субподрядчиком, то необходимо понимать, какова сумма затрат на осуществление деятельности субподрядчиком. Если данная сумма превышает 100 000 рублей без учета затрат регионального оператора как посредника, то также необходимо сдавать заполненную форму 4-ОС.

Эксперт Александра Николаевна Царькова

Больше экспертной оценки рисков
в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Для того чтобы полностью закрыть вопрос обращения с ТКО и сдачи отчета по форме 4-ОС, рекомендуем подборку материалов в системах «Техэксперт: Экология»:

Справки:

«Экологические требования при обращении с твердыми коммунальными отходами (ТКО)».

«Статистическая отчетность по форме N 4-ОС».

Обратите внимание на дополнительные экспертные рекомендации по темам. На них можно перейти из сразу из справок, нажав на ярлык «Комментарии, консультации»:

Образцы:

«Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (типовая форма)».

Оцените все возможности системы «Техэксперт: Экология».
Оставьте заявку на бесплатный пробный доступ!

Обоснование:

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), — объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Цели проведения государственного учета объектов, оказывающих НВОС:

— получение достоверной информации;

— определение областей применения наилучших доступных технологий и программно-целевых методов планирования;

— планирование осуществления государственного экологического надзора.

В настоящее время сложилась система, при которой от категории объекта НВОС зависит не только уровень и категория надзора, но и состав разрешительной документации предприятия, а следовательно, и размер платы за НВОС.

Государственный реестр объектов, оказывающих НВОС, состоит из:

— федерального государственного реестра объектов, оказывающих НВОС;

— региональных государственных реестров объектов, оказывающих НВОС.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих НВОС, устанавливается Правительством РФ. Правила создания и ведения государственного реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную или иную деятельность на указанных объектах.

То есть ключевым фактором для определения необходимости постановки на учет является факт ведения хозяйственной деятельности на объекте.

По общему правилу постановка на государственный учет объектов, оказывающих НВОС, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет. Она подается хозяйствующими субъектами не позднее 6 месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Однако вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно ему, в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Объекты подразделяются на 4 категории оказания воздействия на НВОС:

— I категория — объекты, оказывающие значительное воздействие и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (далее — НДТ);

— II категория — умеренное воздействие;

— III категория — незначительное воздействие;

— IV категория — минимальное воздействие.

Критерии отнесения объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398. Присвоение соответствующей категории осуществляется при постановке на государственный учет. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем НВОС.

Обращаем внимание, что в соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов влечет наложение административного штрафа:

— на должностных лиц — до 20 000 руб.;

— на юридических лиц — до 100 000 руб.

Эксперт Теремязева Винэта Борисовна

Больше экспертной оценки рисков — в разделе «Экология в вопросах и ответах» систем «Техэксперт: Экология»

Для того чтобы полностью закрыть вопрос постановки на государственный учет объектов, оказывающих НВОС, рекомендуем подборку материалов в системах «Техэксперт: Экология»:

— Справка «Государственный учет объектов, оказывающих НВОС».

— Справка «Категории объектов, оказывающих НВОС».

— Справка «Гид. Экология в сельском хозяйстве».

— Образец «Форма заявки о постановке на государственный учет объекта НВОС».

Дополнительные экспертные рекомендации по теме:

— Кто должен ставить объект НВОС на государственный учет?

— Составление заявления об изменении категории риска объекта НВОС.

— Нужно ли ставить на учет объект, не оказывающий негативного воздействия?

— Пересмотр и изменение категории объекта НВОС, если данные по объекту представлены с ошибками.

— Какие документы необходимо направить в надзорный орган для актуализации сведений об объекте НВОС?

Оцените все возможности системы «Техэксперт: Экология».
Оставьте заявку на бесплатный пробный доступ!

Обоснование:

Для ведения работы по охране окружающей среды на предприятии руководитель создает экологическую службу (отдел по охране окружающей среды) или вводит в штатное расписание должность специалиста по охране окружающей среды (эколога) соответствующим приказом. Для организации работы экологической службы на предприятии разрабатываются внутренние инструкции по охране окружающей среды, должностные инструкции сотрудников экологической службы предприятия (эколога предприятия). Издание приказов, в том числе в сфере экологии, может быть регламентировано внутренними уставными документами предприятия. Оформление на предприятии приказов по экологии может зависеть от необходимости разработки той или иной природоохранной документации.

На уровне федерального природоохранного законодательства редко встречаются требования о наличии на предприятии тех или иных приказов. Вывод о необходимости наличия тех или иных приказов на предприятии можно сделать исходя из следующих норм законодательства:

1) Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах I, II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС), должны выполнять требования законодательства в сфере осуществления производственного экологического контроля (далее – ПЭК), в частности разрабатывать программу ПЭК (п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Программа ПЭК должна включать в себя сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление ПЭК (п. 2 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 18.02.2022 № 109). Исходя из этого логично предположить, что на предприятии может быть издан приказ о лицах, ответственных за осуществление ПЭК.

2) На предприятиях проводится инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников. При корректировке инвентаризации выбросов хозяйствующий субъект принимает и утверждает решение о корректировке данных инвентаризации выбросов, в котором определяются сроки проведения такой корректировки и назначается должностное лицо, ответственное за ее проведение. Также хозяйствующий субъект при необходимости корректировки инвентаризации выбросов вправе принять решение и провести новую инвентаризацию выбросов (п. 50, 48 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 19.11.2021 № 871). Таким образом, можно сказать, что на предприятии может быть издан приказ о проведении инвентаризации выбросов или о ее корректировке.

3) При эксплуатации газоочистных установок (далее – ГОУ) хозяйствующий субъект должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ (п. 18 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 15.09.2017 № 498). То есть на предприятии должен быть приказ о назначении лиц, ответственных за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

4) На предприятиях, отнесенных к объектам I, II, III категорий НВОС, должны быть разработаны и согласованы мероприятия по сокращению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) (п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»). В целях организации работ по реализации мероприятий при НМУ хозяйствующим субъектом назначается лицо, отвечающее за получение и передачу в структурные подразделения предприятия прогнозов о НМУ, а также за реализацию мероприятий при НМУ (в частности, за получение прогнозов о НМУ, за своевременное выполнение в полном объеме мероприятий при НМУ, за проведение расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ и оценку реализации мероприятий при НМУ). При необходимости хозяйствующим субъектом дополнительно назначаются отдельные лица, отвечающие за мероприятия при НМУ в каждом структурном подразделении предприятия (п. 22 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 28.11.2019 № 811). Ввиду этого на предприятии должен быть приказ о назначении ответственных за осуществление мероприятий в периоды НМУ.

5) Лица, которым предоставлено право пользования водным объектом, ведут учет объема забора водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод, их качества. Лица, уполномоченные вести учет водопотребления и водоотведения в организации, определяются ее руководителем. Лица, уполномоченные вести учет качества сточных вод в организации, определяются ее руководителем (п. 14, 19 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 09.11.2020 № 903). Следовательно, на предприятии должны быть назначены лица, ответственные за ведение учета водопотребления и водоотведения и качества сточных вод. Данные лица также могут быть назначены приказом.

6) Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, ведут учет отходов. Обобщенные данные учета по итогам календарного года на бумажном носителе заверяются подписью должностного лица, ответственного за ведение учета в области обращения с отходами (п. 14 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 № 1028). Ввиду этого на предприятии приказом может быть определено должностное лицо, ответственное за учет отходов.

7) Организации, осуществляющие водоотведение, эксплуатирующие централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, отдельные объекты таких систем со сбросом сточных вод в водные объекты, проводят инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду для разработки нормативов допустимых сбросов. Решение о проведении новой инвентаризации сбросов до истечения сроков действия результатов ранее проведенной инвентаризации оформляется приказом организации (п. 1, 18 Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 № 891).

Таким образом, издание тех или иных приказов на предприятии может зависеть от необходимости разработки и ведения той или иной природоохранной документации.

Оцените все возможности системы «Техэксперт: Экология».
Оставьте заявку на бесплатный пробный доступ!

Обоснование:

Отходы производства и потребления — это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ)).

Для отнесения материальных объектов к отходам производства и потребления хозяйствующему субъекту необходимо определить, что именно в процессе осуществления его деятельности является:

• производством;
• выполнением работ;
• оказанием услуг.

Иными словами, хозяйствующий субъект сам определяет, на какой стадии осуществления его деятельности образуются отходы производства и потребления и какие материальные объекты к ним относятся.

При этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности подлежит лицензированию (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

То есть исключением являются случаи передачи (продажа) отходов V класса опасности.

Действующим природоохранным законодательством предусмотрено безусловное требование о необходимости заключения договора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО) для передачи ТКО региональному оператору и для заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором (п. 4 ст. 24.7, п. 3 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Соответственно, в отношении иных видов отходов, не относящихся к ТКО и к отходам I и II классов опасности, отходообразователь свободен в выборе организации, осуществляющей обращение с отходами.

Тем не менее при продаже отходов также необходимо:

• вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов и вести статистический учет в области обращения с отходами (ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ);
• представлять декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров (далее — декларация) и отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее — отчетность);
• учитывать их в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС).

Учету в области обращения с отходами подлежат (п. 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028):

• все виды отходов I–V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;
• все виды отходов I–V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Обращение с отходами — это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Приказом Росстата от 09.10.2020 N 627 утверждены:

• Форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления».
• Указания по ее заполнению (далее — Указания).

Статистическую отчетность по форме N 2-ТП (отходы) предоставляют (п. 2 Указаний):

• юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления;
• региональные операторы по обращению с ТКО;
• операторы по обращению с ТКО.

При этом отчетность по форме 2-ТП (отходы) не предоставляют хозяйствующие субъекты, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, при одновременном выполнении следующих условий:

• образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны;
• заключен договор с региональным оператором по обращению с ТКО;
• не осуществляется деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов).

Декларация и отчетность представляются (п. 3 Положения о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417, п. 4 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 2010):

• производителями товаров в отношении:
• товаров, произведенных на территории РФ;
• упаковки товаров, произведенных на территории РФ;
• импортерами товаров в отношении:
• товаров, ввезенных из государств — членов Евразийского экономического союза;
• товаров, импортированных из третьих стран в РФ и прошедших соответствующие таможенные операции;
• упаковки товаров, ввезенных из государств — членов Евразийского экономического союза;
• упаковки товаров, импортированных из третьих стран в РФ и прошедших соответствующие таможенные операции.

Кроме того, хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство товаров на территории РФ (производители товаров), хозяйствующие субъекты, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств — членов Евразийского экономического союза (импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение нормативов утилизации (п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор (п. 7 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

До 10 марта года, следующего за отчетным периодом, плательщики платы за НВОС представляют декларацию о плате за НВОС (п. 8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 N 1043 утверждены:

• Форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее — Форма декларации).
• Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 8.8 примечаний к Форме декларации, в столбце 7 раздела 3 декларации о плате за НВОС в строках указывается фактическое количество отходов в отчетном периоде, утилизированных в течение 11 месяцев в собственном производстве, а также передаваемых для утилизации сторонним организациям (в тоннах).

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Обоснование:

1. Регулируемые организации ежегодно представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти отчеты о выбросах парниковых газов до 1 июля года, следующего за отчетным (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» (далее — Федеральный закон от 02.07.2021 № 296-ФЗ)).

Отчеты о выбросах парниковых газов должны представлять (ст. 14 Федерального закона от 02.07.2021 № 296-ФЗ):

• начиная с 1 января 2023 года, хозяйствующие субъекты, деятельность которых сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год;
• начиная с 1 января 2025 года, хозяйствующие субъекты, деятельность которых сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 50 и более тысячам тонн углекислого газа в год.

То есть отчет о выбросах парниковых газов в обязательном порядке должны сдавать хозяйствующие субъекты, являющиеся регулируемыми организациями. При этом хозяйствующие субъекты, деятельность которых сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год, должны сдать первые отчеты уже в 2023 году.

Хозяйствующие субъекты, которые не относятся к регулируемым организациям, могут сдать отчет о выбросах парниковых газов по своему желанию (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 02.07.2021 № 296-ФЗ).

Чтобы определить, относится ли организация к регулируемой, необходимо руководствоваться Критериями отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям (далее — Критерии), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.03.2022 № 355.

Хозяйствующий субъект относится к регулируемой организации, если его деятельность одновременно удовлетворяет следующим требованиям (п. 1 Критериев):

• сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год;
• соответствует производственным процессам и (или) видам деятельности по перечню и показателям согласно Приложению к Критериям.

В Приложении к Критериям выделен такой вид деятельности, как захоронение твердых коммунальных отходов (далее — ТКО) (п. 11 Приложения к Критериям). Соответственно, организация, осуществляющая захоронение ТКО, попадает под одно из условий Критериев.

Теперь необходимо проверить, попадает ли данная организация под условие о массе выбросов парниковых газов. Если деятельность организации по захоронению ТКО сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год, то представление отчета о выбросах парниковых газов будет обязательным.

Стоит отметить, что необходимо учитывать выбросы не только от основных видов деятельности, но и от других видов деятельности, осуществляемых в организации и включенных в Приложение к Критериям. Например, при захоронении ТКО может также использоваться транспорт. Следовательно, при определении массы выбросов парниковых газов необходимо также учесть выбросы парниковых газов от сжигания топлива в транспорте. Затем сложить все данные по количеству выбросов парниковых газов и оценить, эквивалентна ли их масса 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год.

2.Основным документом, устанавливающим обязанность по сдаче отчетов о выбросах парниковых газов, является Федеральный закон от 02.07.2021 № 296-ФЗ.

Правила представления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов (далее — Правила), а также Форма отчета о выбросах парниковых газов утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.04.2022 № 707.

Заполненный в электронном виде отчет о выбросах парниковых газов представляется в Минэкономразвития России ежегодно, до 1 июля года, следующего за отчетным, с использованием программно-аппаратных средств реестра выбросов парниковых газов (пп. 3, 5 Правил).

То есть для одной из категорий регулируемых организаций (масса выбросов эквивалентна 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год) отчет о выбросах парниковых газов должен быть направлен до 01.07.2023. Ведение реестра выбросов парниковых газов, а следовательно, и сдача отчетности осуществляются в рамках ГИС «Энергоэффективность» (https://gisee.ru/).

Определение массы выбросов парниковых газов, включаемой в отчет о выбросах парниковых газов, осуществляется в соответствии с методикой количественного определения объемов выбросов парниковых газов, утвержденной Минприроды России (п. 4 Правил).

В настоящее время для определения объема выбросов парниковых газов применяются Методические указания и руководство по количественному определению объема выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации (далее — Методические указания), утвержденные Приказом Минприроды России от 30.06.2015 № 300. В них отсутствуют требования к расчету массы выбросов парниковых газов от захоронения ТКО.

Однако данные Методические указания утратят силу с 01.03.2023, и вместо них вступит в силу Методика количественного определения объемов выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов (далее — Методика), утвержденная Приказом Минприроды России от 27.05.2022 № 371. Методика содержит указания по расчету выбросов парниковых газов от захоронения отходов.

Поскольку первый отчет о выбросах парниковых газов должен быть сдан до 01.07.2023, когда будет действовать Методика, то считаем, что количественное определение выбросов парниковых газов необходимо осуществлять в соответствии с Методикой.

Также стоит отметить, что проводится эксперимент по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области. Следовательно, на организацию могут накладываться дополнительные требования, если она попадает под положения Федерального закона от 06.03.2022 № 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации».

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Обоснование:

В настоящее время действующим является Приказ Минприроды РФ от 10.12.2020 № 1043, которым утверждены:

• Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее — Порядок);
• Форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее — прежняя Форма).

Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10 марта года, следующего за отчетным (п. 2 Порядка).

С 01.03.2023 вступит в силу Приказ Минприроды РФ от 21.09.2022 № 624 «О внесении изменений в приложение 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. № 1043», которым утверждена новая Форма декларации. В ней теперь будет предусмотрен расчет суммы платы за размещение, в том числе за складирование, побочных продуктов производства, признанных отходами.

Таким образом, природопользователи до 28.02.2023 включительно представляют декларацию по прежней Форме, а с 01.03.2023 — по новой Форме.

Данная позиция также выражена в Письме Минприроды РФ от 24.11.2022 № 19-50/16747-ОГ.

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах»