Обоснование:

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС) (п. 5 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ)).

При осуществлении хозяйственной деятельности на объектах IV категории НВОС разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются (п. 6 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ)).

Помимо этого, хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах IV категории НВОС, не вносят плату за НВОС (п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Таким образом, хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на объектах IV категории НВОС, не требуется получать разрешительные природоохранные документы и вносить плату за НВОС.

При этом хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на объектах IV категории НВОС, необходимо:

• разработать паспорта на отходы (п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ);
• заключить договоры для передачи отходов организациям, осуществляющим переработку отходов, если на предприятии не организована обработка, обезвреживание или утилизация отходов I–IV классов опасности (п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ);
• при осуществлении деятельности по обращению с отходами получить документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности (п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ);
• вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов согласно Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ);
• иметь соответствующую лицензию, если осуществляется деятельность по обращению с отходами I–IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011
  № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Также необходимо заполнить и представить статистическую отчетность:

• по форме 2-ТП (отходы), если хозяйствующий субъект не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627);
• по форме 2-ТП (водхоз), если хозяйствующий субъект включен в соответствующий перечень, который формирует Росводресурсы (п. 1.1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 27.12.2019 № 815).

Обращаем внимание, что Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 установлены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее — Критерии).

Согласно главе IV Критериев для отнесения объекта к IV категории НВОС необходимо одновременно:

• отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также отсутствие в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ;
• отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

То есть основные критерии отнесения к IV категории НВОС — это отсутствие сбросов, кроме бытовых нужд, и отсутствие выбросов или наличие выбросов, не превышающих 10 тонн в год, если в составе этих выбросов отсутствуют вещества I и II классов опасности и радиоактивные вещества.

Таким образом, если предприятие будет иметь сбросы в водный объект, то, согласно Критериям, оно уже не будет отнесено к IV категории НВОС.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах IV категории НВОС, не представляют отчетность по форме 2-ТП (воздух), так как сведения по форме 2-ТП (воздух) представляют субъекты, в результате деятельности, которых (п. 4 Указаний по заполнению формы 2-ТП (воздух)):

• объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по объектам НВОС превышают 10 тонн в год;
• объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по объектам НВОС составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов, загрязняющих атмосферу, веществ I и (или) II класса опасности.

Приказом Росстата от 28.08.2012 № 469 утверждены:

• Форма федерального статистического наблюдения № 2-ОС.
• Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения (далее — Указания по заполнению формы 2-ОС).

Форму 2-ОС заполняют юридические лица всех форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие водохозяйственные и (или) водоохранные работы на водных объектах, в том числе:

• имеющие лицензию на водопользование, решение на предоставление водного объекта в пользование и/или договор на пользование водным объектом;
• осуществляющие виды водопользования, не требующие, в соответствии с ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ, разрешительной документации;
• пользователи водных объектов, право пользования которыми на момент заполнения формы не оформлено.

Перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих водохозяйственные и водоохранные работы на водных объектах, подлежащих статистическому наблюдению по форме N 2-ОС, определяется территориальными органами Росводресурсов — Бассейновыми водными управлениями (БВУ) на территории соответствующих субъектов РФ.

Следовательно, хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на объектах IV категории НВОС, не нужно представлять отчетность по форме 2-ОС, так как на предприятиях данной категории отсутствуют сбросы в водный объект.

Приказом Росстата от 21.07.2020 № 399 утверждена:

• Форма федерального статистического наблюдения № 4-ОС.
• Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения (далее — Указания по заполнению формы 4-ОС).

Форму 4-ОС предоставляют хозяйствующие субъекты, осуществляющие природоохранную деятельность (абз. 1 Указаний по заполнению формы 4-ОС).

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие у себя природоохранные мероприятия (самостоятельно или в виде потребления сторонних природоохранных услуг), имеющие объекты, оказывающие НВОС, предоставляют сведения по хозяйствующему субъекту при наличии текущих затрат на охрану окружающей среды и (или) оплаты услуг природоохранного назначения более 100 тысяч рублей в год.

Следовательно, если на предприятии проводятся природоохранные мероприятия, затраты на которые превышают 100 тысяч рублей в год, то необходимо предоставить отчетность по форме 4-ОС.

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах».

Обоснование

Исходная информация для разработки проекта нормативов допустимых сбросов запрашивается водопользователем (п. 10 «Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей», утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118):

• в управлениях по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) или в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (в части получения информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта — приёмника сточных вод, в том числе данные о величинах условных фоновых концентраций загрязняющего вещества в воде водного объекта, а также гидрометеорологическая информация);
• в территориальных органах Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) (в части получения информации о рыбохозяйственном значении и категории водного объекта — приёмника сточных вод);
• в Минприроды РФ (в части получения информации о нормативах качества, установленных на уровне значений (в интервале допустимого отклонения от значений) показателей природных фоновых концентраций химических веществ в водном объекте (приёмнике сточных вод) или его части (при наличии), в случае если водный объект (приёмник сточных вод) или его часть не является водным объектом рыбохозяйственного значения).

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Обоснование:

Медицинские отходы — это все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов (п. 1 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», далее — Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-Ф).

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания человека. В частности класс Г медицинских отходов определяется как токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным (п. 3 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Следовательно, медицинские отходы класса Г хоть и схожи по составу и свойствам к промышленным отходам, но не являются таковыми.

Кроме того, медицинские отходы выведены из общей системы регулирования обращения с отходами (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», далее — Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Деятельность федерального оператора по обращению с отходами I и II классов основана на ст. 14.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, который не применяется в отношении медицинских отходов.

Следовательно, федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов не может обеспечить заключение договоров по обращению с медицинскими отходами.

Сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Хозяйствующим субъектом, осуществляющим медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, утверждается схема обращения с медицинскими отходами, в которой определены (п. 164 СанПиН 2.1.3684-21):

• работники, ответственные за обращение с медицинскими отходами;
• процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации.

Сбор, хранение, перемещение отходов на территории организации, обеззараживание (обезвреживание) и вывоз отходов следует выполнять в соответствии с утвержденной схемой.

Таким образом, медицинские отходы класса Г необходимо передавать специализированным организациям, осуществляющим свою деятельность в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства.

Для уточнения наличия таких организаций в субъекте РФ, на территории которого осуществляет деятельность предприятие, рекомендуем обратиться в территориальный орган Роспотребнадзора.

Больше консультаций вы найдете в разделе .«Экология в вопросах и ответах»

Обоснование:

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ):

— федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности (далее — федеральный оператор) — это юридическое лицо, уполномоченное обеспечивать и осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности на территории РФ;

— оператор по обращению с отходами I и II классов опасности (далее — оператор) — это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые осуществляют деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности, полученными от хозяйствующих субъектов, и имеют лицензии на деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности в отношении работ с отходами I и II классов опасности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р федеральным оператором определено федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (прежнее наименование — ФГУП «РосРАО»).

С 01.03.2022 федеральный оператор (п.2 ст.14_1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ):

— осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности;

— представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги по обращению с отходами I и II классов опасности;

— является оператором государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

При этом, федеральным законодательством определен только федеральный оператор, который может привлекать операторов для осуществления деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности.

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности (п.1 ст.14_3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Положение о государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее — Положение), утверждено Постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 № 1346.

Поставщиками информации для системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности являются (п.10 Положения):

— хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами;

— федеральный оператор и операторы.

Поставщики должны иметь (п.12 Положения):

— усиленную квалифицированную электронную подпись;

— программно-аппаратный комплекс, обладающий возможностью формирования и подписания, усиленной квалифицированной электронной подписью электронных документов, а также обмена необходимыми электронными документами с системой.

Регистрация поставщиков в системе учета и контроля осуществляется путем прохождения идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (п.13 Положения).

При этом, регистрацию в системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности осуществляет федеральный оператор, как оператор данной системы (п.3 Положения).

Таким образом, для получения доступа к системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности хозяйствующим субъектам необходимо:

— иметь усиленную квалифицированную электронную подпись;

— зарегистрироваться в системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности через прохождение идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Обоснование:

Все позиции упаковки, заполняемые в рамках выполнения обязанностей по экологическому сбору через личный кабинет природопользователя полностью соответствуют Перечню упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств (далее — Перечень), утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 N 3721-р.

В Примечании 1 к Перечню указано, что:

— идентификация материала может быть произведена, в том числе, по буквенному обозначению упаковки и (или) цифровому коду упаковки, указанным в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности упаковки» (далее — ТР ТС 005/2011);

— отнесение упаковки из комбинированных материалов к соответствующей группе Раздела II Перечня производится по основному материалу по массе в композиции.

Следовательно, если цифровой код упаковки «7» по ТР ТС 005/2011 не указан в Перечне, следует определить основной материал, из которого изготовлена комбинированная упаковка.

Далее основной материал, из которого состоит комбинированная упаковка, следует соотнести с наименованием материалов упаковки по группам Раздела II Перечня.

Если основной материал комбинированной упаковки будет соответствовать материалу из групп Раздела II Перечня, именно его и необходимо выбрать для выполнения нормативов утилизации.

Если основной материал комбинированной упаковки не подходит ни под одну из групп Раздела II Перечня, выполнение нормативов утилизации и внесение экологического сбора за него не потребуется.

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Обоснование:

Деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, может быть приостановлена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 56 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Порядок применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности регламентируются ст. 3.12 КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ). В числе случаев применения административного приостановления деятельности КоАП РФ называет причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и может быть сокращен судьей в процессе его исполнения по ходатайству самого лица, чья деятельность приостановлена, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения такого административного наказания (ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ).

При этом, как указано в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Исходя из вышеизложенного, приостановление деятельности может быть наложено не только на юридическое лицо в целом, но и на отдельные его подразделения, где были выявлены нарушения соблюдения требований природоохранного законодательства РФ.

На сегодняшний день разрешительная документация на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух разрабатывается в зависимости от категории эксплуатируемого объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС).

Следовательно, приостановление деятельности может быть наложено как на юридическое лицо, если у него всего один объект НВОС, так и на конкретный объект (производственную площадку), если их у юридического лица несколько.

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Обоснование:

1. Приказом Росстата от 08.11.2018 № 661 утверждены:

— форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» (далее —форма 2-ТП (воздух);

— указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения (далее — Указания).

Учету подлежат все загрязняющие вещества, содержащиеся в отходящих газах от стационарных источников загрязнения, имеющихся у респондента (п. 16 Указаний).

В указанном отчете не отражаются данные по передвижным источникам.

Кроме того, в отчет по форме 2-ТП (воздух) не включаются (п. п. 15, 16 Указаний):

— данные о количестве отходящих с газами веществ, которые используются в технологических процессах производства продукции в качестве сырья или полуфабрикатов;

— не учитываются вещества, образующиеся и утилизируемые при очистке газов, отходящих от реакторов при производстве сажи на заводах технического углерода, очистке газов, отходящих от рудно-термических печей при производстве желтого фосфора на фосфорных заводах, очистке газов, отходящих от печей «кипящего слоя» при производстве серной кислоты на химических заводах;

— на предприятиях черной металлургии не учитывается оксид углерода, содержащийся в доменном газе, который используется как технологическое топливо;

— не учитываются вещества, уловленные установками и системами «двойной адсорбции» и «двойного контактирования», служащие для получения продукции из отходящих газов заводов цветной и черной металлургии, химии, нефтехимии и других производств. Из приведенных случаев образования и выброса веществ учету подлежат только загрязняющие вещества, поступающие в атмосферу в результате неполного улавливания и утечек газа из-за негерметичности технологического оборудования;

— данные о выбросах диоксида углерода (СО₂), озона (О₃) и радиоактивных веществ.

Также в разделе 2 формы 2-ТП (воздух) отражаются вещества, приведенные в Приложении к Указаниям «Перечень специфических загрязняющих веществ, данные о выбросах которых подлежат первоочередному отражению в разделе 2».

При этом, Указания не предусматривают применение Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее — Перечень загрязняющих веществ), утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р, при заполнении отчета по форме 2-ТП (воздух).

Данная позиция также изложена в Письмо Росприроднадзора от 01.02.2019 № РН-03-01-32/3317.

Таким образом, в отчет по форме 2-ТП (воздух) необходимо включать вещества, не включенные в Перечень загрязняющих веществ, но не вещества, приведенные в пунктах 15–16 Указаний.

2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС) исчисляется лицами, обязанными вносить плату самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (ст. 16_3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Природопользователи самостоятельно определяют платежную базу (п. 3 ст. 16_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ):

— для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период;

— в отношении каждого класса опасности отходов производства и потребления;

— в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в Перечень загрязняющих веществ.

Информация о платежной базе предоставляется в рамках декларации о плате за НВОС (п. 5 ст. 16_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Следовательно, в декларацию о плате за НВОС включаются загрязняющие вещества, подлежащие государственному учету и приведенные в Перечне загрязняющих веществ. Плата за НВОС вносится по веществам, включенным в Перечень загрязняющих веществ.

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах».

Обоснование:

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах I, II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС) (п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ)):

— разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (далее — ПЭК);

— осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями;

— документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК.

По результатам осуществления ПЭК хозяйствующие субъекты заполняют и сдают отчет (п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК представляется хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на объектах I, II и III категорий НВОС, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным (п. 1 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74).

При этом отчетным периодом признаётся календарный год.

Кроме того, для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на объектах III категории НВОС, необходимо представить:

— отчетность о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которую можно представить в виде отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК (п. 11 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Письмо Минприроды России от 23.12.2019 № 12-29/32272 «О представлении отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух»);

— отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК (п. 5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Плату за НВОС должны вносить хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность, оказывающую НВОС. Исключением являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность исключительно на объектах IV категории НВОС (п. 1 ст. 16_1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Плата за НВОС рассчитывается путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы с применением коэффициентов (в случае необходимости) и суммирования полученных величин (п. 1 ст. 16_3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Платежная база определяется за календарный год (отчетный период) на основе данных ПЭК. При этом плательщиком платы за НВОС должны быть учтены все количества загрязняющих веществ и отходов, поступившие в окружающую среду как в пределах установленных нормативов (лимитов), так и превышающие такие нормативы (лимиты) (п. 2, 4 ст. 16_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Природопользователи самостоятельно определяют платежную базу (п. 3 ст. 16_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ):

— для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период;

— в отношении каждого класса опасности отходов производства и потребления;

— в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р.

Информация о платежной базе предоставляется в рамках декларации о плате за НВОС (п. 5 ст. 16_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

До 10 марта года, следующего за отчетным периодом, плательщики платы за НВОС представляют декларацию о плате за НВОС (п. 8 ст. 16_4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

При этом при актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших сведений может быть изменена категория объекта в зависимости от НВОС и (или) принято решение о включении (исключении) объекта в перечень (из перечня) объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (п. 29 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572).

Таким образом, можно сделать вывод, что если хозяйствующий субъект до актуализации сведений об объекте НВОС осуществлял деятельность на объекте III категории НВОС, то ему за данный период также необходимо представить отчет по ПЭК и декларацию о плате за НВОС как плательщику платы, для того чтобы избежать претензий со стороны надзорных органов.

Тем не менее начиная с периода, когда была изменена категория с III на IV, хозяйствующему субъекту не требуется осуществлять ПЭК, составлять и представлять отчет по ПЭК, вносить плату за НВОС и, соответственно, представлять декларацию о плате за НВОС.

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах».

Обоснование:

Хозяйствующие субъекты, которые не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, обязаны вносить квартальные авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС).

Размер авансового платежа может быть определен одним из следующих способов (п. 4 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ)):

— как 25% (1/4) от суммы платы за НВОС, подлежащей уплате за предыдущий год;

— как 25% (1/4) от суммы платы за НВОС, при исчислении которой платежная база определяется исходя из отсутствия превышения нормативов допустимых выбросов, сбросов, временно разрешенных выбросов, сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

— путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за НВОС с применением установленных коэффициентов.

Решение о возврате (зачете) излишне уплаченных сумм платы за НВОС принимается после проверки декларации о плате за НВОС и сведений, находящихся в распоряжении территориального органа Росприроднадзора (пп. 12, 13 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334).

Для заинтересованности хозяйствующих субъектов в проведении мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду п. 6 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ при исчислении платы за НВОС предусмотрены стимулирующие коэффициенты.

Таким образом, сверка и корректировка квартальных платежей законодательством не регламентирована.

При расчете плате за НВОС за 2021 год в декларации будет учтена сумма переплаты, при этом будет рассчитана итоговая сумма платежа с учетом неучтенного коэффициента 0,3.

Обоснование

Предписание об устранении выявленного нарушения содержит следующие данные (п. 141 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее — Административный регламент), утвержденного Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 № 783):

— дату и место составления предписания;

— дату и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание;

— фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность лица (лиц), выдавшего (выдавших) предписание;

— наименование и реквизиты проверяемого юридического лица;

— содержание предписания — обязательные требования, которые нарушены;

— основание выдачи предписания;

— сроки исполнения;

— сведения о вручении предписания юридическому лицу либо отметку об отправлении предписания почтой.

Отдельных правил для установления срока исполнения предписания не существует, в этой связи срок в предписании определяется должностным лицом государственного органа в индивидуальном порядке.

Стоит отметить, что при наличии ходатайства юридического лица с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению мер, в том числе мероприятий по восстановлению природной среды, допускается продление сроков устранения нарушений (п. 144 Административного регламента).

Обоснование:

Хозяйствующие субъекты, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать в том числе проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов (п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ)).

В настоящее время хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах III категории негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС), должны:

— рассчитать нормативы выбросов для веществ I, II класса опасности, включенных Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее — Перечень), утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р (п. 1, 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ));

— представить отчетность о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п. 11 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ).

Следовательно, если в выбросах отсутствуют вещества I, II класса опасности, рассчитывать нормативы допустимых выбросов (далее — НДВ) не требуется — только представлять отчетность о выбросах.

Форма отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух в настоящий момент на уровне федерального законодательства не утверждена.

Тем не менее Минприроды России полагает достаточным представление указанной отчетности в виде отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее — ПЭК) и статистической отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух по форме № 2-ТП (воздух) (Письмо Минприроды России от 23.12.2019 № 12-29/32272 «О представлении отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух»).

При исчислении платы за НВОС лицами, осуществляющими деятельность на объектах III категории НВОС, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления ПЭК, признаются осуществляемыми в пределах НДВ, за исключением веществ I, II классов опасности, для которых рассчитываются НДВ (п. 11_1 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255).

Расчет НДВ осуществляется в соответствии с требованиями:

— Методов расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе (далее — Методы расчета), утвержденных Приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273;

— Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее — Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055;

— Методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной Приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581.

НДВ утверждаются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте III категории НВОС, самостоятельно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии НДВ санитарным правилам (п. 10 Положения).

Кроме того, для объектов, за исключением объектов, получающих комплексное экологическое разрешение (объекты I и II категории НВОС), НДВ подлежат изменению в следующих случаях (п. 11 Положения):

— изменения на объекте технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая ввод в эксплуатацию (вывод из эксплуатации) технологического оборудования, осуществляющего выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

— два превышения (и более) более чем на 25% показателей максимальных разовых выбросов по конкретному веществу на объекте, установленных по результатам ПЭК или государственного экологического надзора, или изменения более чем на 10% суммарных годовых (валовых) показателей выбросов от объекта либо возникновения в выбросах от объекта ранее не учтенных выбросов веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых принимаются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

То есть даже в случае уменьшения количества источников выбросов необходимо внести изменения в НДВ.

Тем не менее процедура внесения изменений в действующие НДВ не предусмотрена.

Таким образом, можно сделать вывод, что в случае изменения технологических процессов предприятия, в том числе при выводе оборудования из эксплуатации, необходимо разработать новые НДВ, если в состав выбросов входят вещества I, II класса опасности.

Также сведения об объектах, оказывающих НВОС, подлежат актуализации в связи с представлением хозяйствующими субъектами в том числе сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды (п. 6 ст. 69_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

При актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших сведений может быть изменена категория объекта в зависимости от НВОС и (или) может быть принято решение о включении (об исключении) объекта в перечень (из перечня) объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (п. 29 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572).

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах».

Обоснование:

Отходы производства и потребления — это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ)).

Для отнесения материальных объектов к отходам производства и потребления хозяйствующему субъекту необходимо определить, что именно в процессе осуществления его деятельности является:

— производством;

— выполнением работ;

— оказанием услуг.

Соответственно, отход является результатом производства, выполнения работ, оказания услуг.

Хозяйствующему субъекту необходимо вести учет отходов (п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

Таким образом, фиксация образования отходов осуществляется при ведении учета отходов.

Стоит отметить, что надзорный орган может проверить факт образования отходов при проверке документов.

Так, материалы учета отходов надзорный орган вправе запросить при проверке (Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемая при осуществлении государственного надзора в области обращения с отходами, утвержденная Приказом Росприроднадзора от 18.09.2017 № 447).

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах».

Обоснование:

1. Оценка воздействия на окружающую среду — это вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности хозяйствующих субъектов (п. 1 ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

С 01.09.2021 процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов будет регламентирован Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду (далее — Требования), утвержденными Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999.

Понятие планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности в Требованиях не содержится.

При этом в п. 5 Требований указано, что материалы ОВОС используются при подготовке обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности при прохождении государственной экологической экспертизы (и общественной экологической экспертизы) в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ).

В контексте ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ под иной деятельностью следует понимать деятельность, которая подлежит проверке на соответствие экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Кроме того, результаты ОВОС отражаются в составе проектной документации, в разделе «Мероприятия по охране окружающей среды», в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее — Положение № 87), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Положение № 87 является обязательным для подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (абз. «б» п. 1 Положения № 87).

Следовательно, если для осуществления деятельности предусмотрена разработка раздела «Мероприятия по охране окружающей среды», то требуется проведение процедуры ОВОС.

Стоит отметить, что в п. 6 Требований содержится исключение и Требования не применяются в случаях доработки проектной документации по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, если вносимые корректировки не затрагивают разделы документации, содержащие мероприятия по охране окружающей среды.

2. Помимо вышеуказанных нормативных правовых актов, указывающих на необходимость разработки ОВОС дополнительно, можно указать на следующую документацию:

— при разработке предпроектной и проектной документации на строительство новых объектов и реконструкцию (расширение) существующих следует также учитывать выбросы загрязняющих веществ, давать оценку их воздействия на окружающую среду и предложения по нормативам допустимых выбросов, которые будут действовать после введения объекта в эксплуатацию, а также в период строительства нового или реконструкции существующего производства, — п. 5.5 ГОСТ Р 58577-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Правила установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ проектируемыми и действующими хозяйствующими субъектами и методы определения этих нормативов»;

— Инструкцию о порядке проведения экологической экспертизы воздухоохранных мероприятий и оценки воздействия загрязнения атмосферного воздуха по проектным решениям ПНД 1-94. Минприроды устанавливает требования в части рассмотрения и проведения экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов на строительство (реконструкцию, расширение, техническое перевооружение) народно-хозяйственных объектов на территории РФ в части воздухоохранных мероприятий и оценки воздействия загрязнения атмосферного воздуха на окружающую среду.

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах».

Обоснование:

1–3. 01.01.2021 вступил в силу Порядок учета в области обращения с отходами (далее — Порядок), утвержденный Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

При организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (п. 7 Порядка):

— выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений;

— выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг;

— проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности.

Рекомендуемый образец состава образующихся видов отходов, подлежащих учету, приведен в Приложении № 1 к Порядку.

По смыслу состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, представляет собой данные инвентаризации отходов производства и потребления.

Таким образом, для проведения инвентаризации отходов на предприятии необходимо:

1) Определить полный перечень всех отходов, образующихся на предприятии (от каждого этапа производства, включая административные помещения).

2) Для каждого вида отхода установить:

— происхождение или условия образования вида отхода;

— агрегатное состояние и физическую форму вида отхода;

— химический и (или) компонентный состав вида отхода.

3) Объединить полученные данные в единую таблицу (Приложение № 1 к Порядку).

При этом в качестве первичных документов для инвентаризации отходов следует использовать:

— данные о технологических процессах производства (технологические карты);

— данные учета отходов.

Учитывая, что все данные об образующихся отходах можно получить при взаимодействии структурных подразделений предприятия, эколог может самостоятельно провести инвентаризацию отходов.

Стоит отметить, что периодичность внесения изменений в состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, не определена, следовательно, инвентаризация может проводиться по мере образования новых видов отходов.

Дополнительно обращаем ваше внимание, что сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектах их размещения должны быть включены в программу производственного экологического контроля (п. 2 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74).

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах».

Обоснование:

Федеральный государственный экологический надзор организуется и проводится при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС) и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень (п. 6 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ)).

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (далее — Критерии), утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903.

Исходя из этого, если объект НВОС не соответствует Критериям, то он подлежит региональному экологическому надзору.

Соответственно, если объект НВОС соответствует Критериям, то он подлежит федеральному надзору.

Стоит отметить, что при осуществлении хозяйствующими субъектами хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают НВОС, и если хотя бы один из них подлежит федеральному государственному экологическому надзору, то в отношении всех объектов у хозяйствующего субъекта осуществляется только федеральный государственный экологический надзор (п. 4 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Также объекты, оказывающие НВОС, подлежат постановке на государственный учет хозяйствующими субъектами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах:

1. в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти (Росприроднадзор),
2. органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией (п. 1 ст. 69_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

По результатам постановки объекта на государственный учет выдается свидетельство о постановке объекта на государственный учет (п. 4 ст. 69_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Следовательно, если объект поставлен на учет в Росприроднадзоре, то он подлежит федеральному надзору. Если в органе исполнительной власти субъекта РФ, то региональному.

Таким образом, узнать уровень надзора можно при анализе свидетельства о постановке объекта на государственный учет.

Основание:

Вне зависимости от категории объекта негативного воздействия обязательства по предварительной очистке сточных вод перед передачей их в централизованные системы водоотведения в нормативных правовых актах не прослеживаются.

В соответствии с законодательством сброс сточных вод в водный объект — также допустим для предприятий всех категорий, при условии что сток должен пройти предварительную очистку. Сброс неочищенных стоков в водные объекты — запрещен (п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ).

Взаимоотношения по передаче сточных вод для дальнейшей обработки в специализированные организации через централизованные системы водоотведения регулируются достаточно детально целым блоком нормативно-правовых актов.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ):

— абонент — это юридическое лицо, заключившее договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

— водоотведение — это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

— организация, осуществляющая водоотведение (далее — организация ВКХ), — это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем водоотведения либо отдельных объектов таких систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ:

— организация ВКХ по договору водоотведения обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения (далее — ЦСВ) и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект;

— абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ, производить организации ВКХ оплату водоотведения.

Обязанности организации ВКХ при заключении договора на водоснабжение и водоотведение перечислены в п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее — Правила).

Обязательства абонента при заключении договора на водоснабжение и водоотведение перечислены в п. 35 Правил.

Из установленных законом требований при заключении договора на водоотведение не предусмотрена обязанность абонента использовать локальные очистные сооружения с целью предварительной очистки сточных вод. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение о необходимости установки оборудования по предварительной очистке в случае превышения допустимого состава и свойств сточных вод. Значительные превышения норм допустимых сбросов отразятся для абонента на платежах за превышение допустимых показателей и нагрузку на централизованные сети.

Обоснование:

Мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях (далее — НМУ) разрабатываются в соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее — Требования), утвержденными Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811.

Требованиями не установлен конкретный срок действия разработанного хозяйствующим субъектом плана мероприятий при НМУ.

Необходимо отметить, что разработка мероприятий при НМУ проводится на основании (п. 6 Требований):

— данных по инвентаризации стационарных источников выбросов;

— результатов расчетов рассеивания выбросов;

— результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов;

— сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга;

— сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на границе санитарно-защитной зоны по результатам осуществления государственного экологического надзора.

Следовательно, при изменении технологических процессов производства, таких как, например, сокращение или увеличение объемов выбросов, изменение количества источников выбросов или объемов производства и т. д., необходим обязательный пересмотр сведений, на основании которых разрабатываются мероприятия при НМУ. Следовательно, в данном случае необходимо разработать новый план мероприятий при НМУ, так как внесение изменений в уже имеющийся документ Требованиями не предусмотрено.

Обоснование:

1. Лицензированию подлежит деятельность по обращению с отходами I–IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Следовательно, при обращении с отходом V класса опасности лицензия на обращение с отходами не требуется, и он может быть передан другим лицам, не имеющим лицензии.

Приложение № 3 к Порядку учета в области обращения с отходами (далее – Порядок), утвержденному Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, предусматривает указание данных по передаче отходов V класса опасности гражданам. В данном случае обязательно указывается место проживания граждан (населенный пункт) (п. 13 Порядка).

Иными словами, нормативным правовым актом (Порядком) допускается с 01.01.2021 передавать отходы V класса опасности физическим лицам (гражданам).

2. Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов (п. 9 Порядка).

В случае передачи отходов V класса опасности гражданам в столбце 12 Приложения № 3 к Порядку указываются названия и реквизиты документов, на основании которых были переданы отходы (например, реквизиты заявления гражданина, приказ по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю), а в столбце 13 Приложения № 3 к Порядку ставится прочерк (п. 13 Порядка).

Таким образом, нормативными правовыми актами не установлен конкретный вид документа, подтверждающий факт передачи отходов V класса опасности физическим лицам. Поэтому в данном случае хозяйствующий субъект вправе сам выбрать форму документа, подтверждающего факт такой передачи отхода.

Обоснование:

01.01.2021 вступили в законную силу Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (далее — Критерии, Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ).

Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 не содержит положений о применении Критериев до 01.01.2021.

Исходя из этого Критерии действуют с 01.01.2021.

Следовательно, если объект негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС) был поставлен на учет до 01.01.2021, то заново ставить объект с 01.01.2021 не нужно.

Кроме этого, категория объекта в зависимости от уровня НВОС меняется при актуализации учетных сведений об объекте (п. 29 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572).

В данном случае не нужно актуализировать сведения, так как отсутствуют основания для актуализации (п. 6 ст. 69_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Таким образом, новые Критерии будут действовать при постановке новых объектов на учет с 01.01.2021.

Обоснование:

01.01.2021 вступает в силу Порядок паспортизации и типовых форм паспортов отходов I–IV классов опасности (далее — Порядок), утвержденный Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026.

Одновременно, с 01.01.2021, прекращают свое действие Правила проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности (далее — Правила) утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.

Под обратной силой законов и иных нормативных правовых актов понимают распространение их действия на случаи, имевшие место до вступления их в юридическую силу.

По умолчанию закон, устанавливающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1 ст. 54 Конституции РФ).

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ).

Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 не содержит указаний относительно его распространения на правоотношения, возникшие до 01.01.2021.

Следовательно, природопользователи обязаны применять положения Порядка при необходимости разработки паспортов на отходы после 01.01.2021.

Разработанные до 01.01.2021 паспорта на отходы I–IV классов опасности не прекращают своего действия.

Обоснование:

1. Обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ)).

Также обработка отходов — деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами (п. 5.32 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»).

К обработке относят также разложение отходов — деятельность, связанную с выполнением биохимических, биологических, физико-химических операций над опасными отходами, приводящих к возможности их утилизации.

Таким образом, прессование отходов, по нашему мнению, может быть классифицировано как обработка отходов.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности подлежит лицензированию (пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Кроме того, в соответствии с п. 5.1 ГОСТ Р 53 692-2009 «Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов» (далее — ГОСТ Р 53692-2009), устанавливается девять этапов технологического цикла отходов, подлежащих ликвидации. Отдельным этапом идут упаковка и маркировка.

Упаковка и маркировка отходов (6-й этап) состоят в обеспечении установленными методами и средствами (с помощью укладки в тару или другие емкости, пакетирования, брикетирования с нанесением соответствующей маркировки) целостности и сохранности отходов в период помещения их в упаковку и тару, сортировки, погрузки, транспортирования, складирования, хранения в установленных местах (п. 5.7 ГОСТ Р 53692-2009).

Иными словами, прессование также может представлять собой технологическую стадию упаковки отходов.

Обеспечение выполнения Нормативов утилизации может осуществляться (п. 4 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ):

1) непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров;

2) путем заключения договоров с:

• оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО);
• региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением ТКО).

Норматив утилизации может быть выполнен за счет утилизации отходов, входящих в одну или несколько групп товаров в соответствии с Перечнем готовых товаров, при условии аналогичного назначения таких товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования (п. 4.1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Выполнение нормативов утилизации подтверждается (пп. 9_1 п. 9 ст. 24_2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ):

1) договорами в соответствии с п. 4–5 ст. 24_2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, если нормативы утилизации обеспечиваются путем создания ассоциации или заключения договоров с:

• операторами по обращению с ТКО;
• российским экологическим оператором;
• региональными операторами;
• индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, утилизирующими отходы.

2) актами утилизации отходов от использования товаров. Сведения о договорах и актах включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации (далее — Отчетность) (пп. 9_2 п. 9 ст. 24_2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Таким образом, нормативными правовыми актами не запрещено прессование отходов перед утилизацией, т. к. фактически состав отхода не меняется. Однако в данном случае большое значение имеет именно наличие акта о выполнении утилизации переданных хозяйствующим субъектом отходов, который будет являться основанием для составления отчетности о выполнении норматива утилизации.

2. Класс ОКВЭД 38, входящий в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности 2020 года ОКВЭД-2, утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, включает в себя:

• сбор, очистку и утилизацию отходов;
• местную перевозку отходов и деятельность сооружений по восстановлению систем (т. е. сооружений, восстанавливающих материалы из стоков).

Класс ОКВЭД 38 относится к «Разделу E — Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» классификатора 2020 года ОКВЭД-2.

Обоснование:

Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 № 240 (далее — Правила).

Правила устанавливают требования к организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду.

Мероприятия считаются завершенными после обязательного выполнения следующих этапов (п. 8 Правил):

• прекращение сброса нефти и нефтепродуктов;
• сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств;
• размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающей вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.

Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает для случаев разлива нефти и нефтепродуктов действия в два этапа. Второй этап предполагает работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов, которые осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Из изложенного следует, что первый этап работ по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов не предусматривает в качестве обязательных мероприятий снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Указанные действия возможны лишь при последующих работах по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов в рамках рекультивации земель.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ)).

Рекультивация земель проводится согласно требованиям:

• Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее — Правила рекультивации);
• ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы (ССОП). Земли. Общие требования к рекультивации земель» (далее — ГОСТ 17.5.3.04-83);
• ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы (ССОП). Рекультивация земель. Термины и определения» (далее — ГОСТ 17.5.1.01-83).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях (п. 6 Правил рекультивации):

• их загрязнения, нарушения почвенного слоя (п. 5 ст. 13 ЗК РФ);
• сноса объектов лесной инфраструктуры, расположенных на землях лесного фонда (ст. 13 Лесного кодекса РФ);
• использования земель для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (ст. 13 Лесного кодекса РФ);
• загрязнения земель, на которых расположены леса (п. 2 ст. 60_12 Лесного кодекса РФ); а также:

— земли, которые подверглись загрязнению веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды;

— нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации (п. 8 Правил рекультивации).

Также для дополнительной аргументации ответа рекомендуем ознакомиться с судебной практикой по данному вопросу.

Решение Оренбургского областного суда (Оренбургская область) от 06.12.2019 № 21-608/2019 по делу № 21-608/2019

Из материалов дела установлено, что Обществом разработаны и выполнены мероприятия по устранению причин аварийного разлива нефти и нефтепродуктов на земельном участке сельскохозяйственного назначения в установленные сроки: место инцидента обваловано, проведены работы по зачистке загрязненного участка, вывезен загрязненный грунт, завезен чернозем, проведена рекультивация.

Следовательно, обществом проведены земляные работы, связанные со снятием и перемещением почвенного слоя. Вместе с тем проведение такого вида работ допускается только в рамках технических мероприятий по рекультивации земель (п. 8 Правил рекультивации).

В рамках первого этапа мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов общество обязано было прекратить сброс нефти и нефтепродуктов, осуществить сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств, затем разместить собранные нефть и нефтепродукты для последующей их утилизации, исключающей вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.

Пункт 8 Правил, определяя перечень и последовательность работ по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов, не предполагает проведения работ по нарушению почвенного слоя земли вне рамок технических мероприятий по рекультивации земель, проводимой в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, после проведения государственной экологической экспертизы и согласования проекта с правообладателями земельного участка.

Доказательств того, что обществом проведены работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы в результате осуществления рекультивации земель, на основании согласованного проекта, материалы дела не содержат, а потому действия общества по снятию и перемещению плодородного слоя почвы обоснованно были признаны самовольными.

Суждение защитника о том, что плодородный слой почвы в результате разлива нефти и нефтепродуктов был загрязнен и утрачен, фактически представлял собой нефтешлак, материалами дела не подтверждается. Исследование плодородного слоя почвы в месте разлива нефти на предмет его утраты не проводилось, в связи с его вывозом обществом.

Действующие в настоящее время Правила и Правила рекультивации содержат аналогичный запрет на самовольное снятие плодородного слоя почвы, допускают снятие почвенного слоя в рамках рекультивации земель, которая должна осуществляться на основе разработанного проекта, включающего в себя проведение технических и (или) биологических мероприятий.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Обоснование:

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО) региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п. 2 ст. 24_7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В случае нарушения региональным оператором обязательств по договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора (п. 16 Форма типового договора (далее — Форма типового договора) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).

При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

Также потребитель направляет копию акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (п. 20 Формы типового договора).

Таким образом, при выявлении фактов неисполнения обязательств со стороны регионального оператора документом, свидетельствующим об отказе от оплаты услуг по договору, должен являться соответствующий акт, составленный потребителем.

При отсутствии актов оспорить выставленные счета на оплату можно в судебном порядке при наличии иных доказательств неисполнения региональным оператором своих обязанностей по договору.