Обоснование:

Объектом ГЭЭ федерального уровня является объект, ранее получивший положительное заключение ГЭЭ в случаях (п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»):

— доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ;

— реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ;

— истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ;

— внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение ГЭЭ.

Следовательно, в силу прямого указания закона при отступлении от проекта или внесении в него изменений требуется проведение новой ГЭЭ.

Эксперт Винэта Борисовна Теремязева

Больше экспертной оценки рисков в «Техэксперт: Экология» —
в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Чтобы получить дополнительные знания в вопросах ГЭЭ, рекомендуем подборку материалов в системах «Техэксперт: Экология»:

— справка «Государственная экологическая экспертиза» (см. «Справочник эколога»);

— видеосеминар «Государственная экологическая экспертиза: принцип одного окна» (см. сервис «Видеосеминары»);

— Форма заключения государственной экологической экспертизы (см. сервис «Образцы и формы по экологии»);

— разъяснения госорганов по вопросам ГЭЭ в подборке официальных писем (см. сервис «Инструменты» => «Разъяснительные письма по экологии»).

Обоснование:

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды проводится организацией, осуществляющей, соответственно, холодное или горячее водоснабжение (п. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Следовательно, такими организациями разрабатывается программа производственного контроля (ППК) качества воды.

Питьевая вода — вода, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения.

В Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ термины «питьевая вода» и «холодная вода» равнозначны.

Таким образом, можно сделать вывод, что ППК качества воды разрабатывается только организациями, осуществляющими водоснабжение. Исключением являются организации, у которых существует необходимость контроля качества воды в связи с их сферой деятельности. Например, предприятия пищевой промышленности.

Если организация обеспечивает себя водой своими силами путем добычи и распределения по водопроводной сети, она считается организацией, осуществляющей водоснабжение. И даже если холодная вода используется только в бытовых целях, она должна соответствовать нормам санитарного законодательства, а следовательно, необходимо вести производственный контроль.

В любом случае ППК качества воды согласовывается с территориальным органом Роспотребнадзора. Если у вас есть сомнения в необходимости осуществления производственного контроля и составления ППК, то рекомендуем обратиться в орган Роспотребнадзора для получения разъяснений по этому вопросу.

Эксперт Михаил Михайлович Улитин

Больше экспертной оценки рисков по санитарии —
в «Техэксперт: Санитарные нормы и правила»,
раздел «Комментарии, консультации, разъяснения экспертов по санитарному законодательству»

Чтобы глубже изучить вопрос производственного контроля воды на предприятии, рекомендуем подборку материалов в системе «Техэксперт: Санитарные нормы и правила»:

1. Справка «Производственный контроль качества питьевой воды»,
2. Видеоурок «Производственный контроль качества воды»,
3. Форма «Протокол исследования питьевой воды».

Для подписчиков онлайн-издания «Эколог в курсе» дарим подарок — схему «Контроль качества воды на предприятии»:

Обоснование:

Плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) обязаны вносить все хозяйствующие субъекты, которые его оказывают. Исключение составляют организации, осуществляющие деятельность исключительно на объектах IV категории НВОС (п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Плата за НВОС взимается также за хранение, захоронение отходов производства и потребления, размещение отходов.

Плату за НВОС при размещении отходов вносят:

— хозяйствующие субъекты, в результате деятельности которых образовались отходы за исключением твердых коммунальных отходов (ТКО);

— региональные операторы и операторы по обращению с ТКО, непосредственно осуществляющие деятельность по размещению ТКО (в части платы за размещение ТКО).

Следовательно, плату за размещение ТКО вносят региональные операторы и операторы по обращению с ТКО.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255. Лица, обязанные вносить плату за размещение ТКО, при исчислении платы за размещение ТКО используют формулы, указанные в п. 18.1 Правил. При этом при превышении лимитов размещения отходов в ставке платы применяется коэффициент, равный 25.

Установлена формула расчета платы за размещение отходов, за исключением ТКО, с превышением установленных лимитов на размещение отходов (п. 20 Правил). В данном случае в расчете формулы также предусмотрен коэффициент равный 25.

В Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО), утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, в блоке 7 обозначен раздел 7 31 000 00 00 0 «Отходы коммунальные твердые». Он, по своей сути, и является подробным перечнем ТКО, утвержденным на государственном уровне.

Согласно ФККО, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный — 7 33 100 01 72 4 (исключая крупногабаритный) относится к ТКО.

Кроме того, согласно Форме типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, хозяйствующий субъект — потребитель обязан также производить оплату по договору в порядке, в размере и в сроки, которые определены договором.

Также обращаем внимание, что превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа (ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ):

— на должностных лиц — от 20 000 до 40 000 руб.;

— на юридических лиц — от 200 000 до 350 000 руб.

Эксперт Юлия Аркадьевна Бабикова

Больше экспертной оценки рисков в «Техэксперт: Экология»
— в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Чтобы получить дополнительные знания в вопросах расчета платы за НВОС, рекомендуем подборку материалов в системах «Техэксперт: Экология»:

— Справка «Плата за негативное воздействие на окружающую среду» (см. «Справочник эколога»);

— Образец «Заявление о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» (см. сервис «Образцы и формы по экологии»);

— Разъяснения госорганов по вопросам экологических платежей и отчетности в подборке официальных писем (см. сервис «Инструменты» => «Разъяснительные письма по экологии»);

— Взыскание задолженности или отмена платы за НВОС в подборке судебных актов (см. вкладку к справке «Судебная практика»). Больше судебных разборов — в разделе «Практика разрешения споров в области экологии».

Оцените все возможности систем «Техэксперт: Экология».
Оставьте заявку на бесплатный пробный доступ!

Обоснование:

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), — объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением, неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Объекты НВОС, в зависимости от уровня негативного воздействия, подразделяются на I, II, III и IV категории. Присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет. Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398.

Существование объекта без категории негативного воздействия действующим законодательством не предусмотрено.

Установлено, что объекту присваивается IV категория НВОС при наличии одновременно следующих критериев:

• Отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды. Масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух не должна превышать 10 тонн в год. Также важно отсутствие в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 Критериев);
• Отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод. Исключения составляют сбросы загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Объекты НВОС, не имеющие источников выбросов в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ, соответствуют критериям.

Учитывая изложенное, при отсутствии иных оснований отнесения данный эксплуатируемый объект относится к IV категории НВОС.

Эксперт Винэта Борисовна Темерязева

Больше экспертной оценки рисков в «Техэксперт: Экология»
в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Для того чтобы полностью закрыть вопрос постановки на государственный учет и работы с объектами IV категории НВОС, рекомендуем подборку материалов в системах «Техэксперт: Экология»:

• Справка «Государственный учет объектов, оказывающих НВОС».
• Справка «Категории объектов, оказывающих НВОС».
• Образец «Форма заявки о постановке на государственный учет объекта НВОС».

Дополнительные экспертные рекомендации по теме:

• Кто должен ставить объект НВОС на государственный учет?
• Составление заявления об изменении категории риска объекта НВОС.
• Какие документы необходимо направить в надзорный орган для актуализации сведений об объекте НВОС?

Оцените все возможности систем «Техэксперт: Экология».
Оставьте заявку на бесплатный пробный доступ!

Обоснование:

Первичные статистические данные по форме 4-ОС, утвержденной Приказом Росстата от 29.07.2022 № 530, предоставляют хозяйствующие субъекты, осуществляющие природоохранную деятельность.

Хозяйствующие субъекты, обязанные подавать данные по форме 4-ОС (п. 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 29.07.2022 № 530):

— имеют основные фонды природоохранного назначения;

— осуществляют у себя природоохранные мероприятия, самостоятельно или в виде потребления сторонних природоохранных услуг;

— имеют объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду;

— достигают текущих затрат на охрану окружающей среды или оплаты услуг природоохранного назначения более 100 тысяч рублей в год.

В строке 04 формы 4-ОС указываются текущие затраты, направленные на деятельность по обращению с отходами.

В графы 3, 11 формы 4-ОС включаются затраты на обращение с отходами производства и потребления собственными силами. В графы 3, 11 не включаются затраты на закупки природоохранных услуг у внешних организаций.

В графы 7, 15 формы 4-ОС включается сумма фактической оплаты текущих услуг сторонним организациям. Если для оказания природоохранной услуги привлекался субподрядчик, то затраты подрядчика, например, регионального оператора, управляющей компании как посредника, не являются природоохранными и не включаются в графы 7, 15.

Таким образом, отчет по форме 4-ОС необходимо сдавать всем хозяйствующим субъектам, которые осуществили природоохранные мероприятия самостоятельно или получили природоохранные услуги от сторонних лиц. При этом сумма затрат должна превысить 100 000 рублей за год.

Если вывоз ТКО осуществлялся непосредственно региональным оператором без привлечения субподрядчика, тогда хозяйствующему субъекту необходимо подавать отчет по форме 4-ОС, поскольку затраты на оплату услуг превышают 100 000 рублей.

Если же вывоз ТКО осуществлялся субподрядчиком, то необходимо понимать, какова сумма затрат на осуществление деятельности субподрядчиком. Если данная сумма превышает 100 000 рублей без учета затрат регионального оператора как посредника, то также необходимо сдавать заполненную форму 4-ОС.

Эксперт Александра Николаевна Царькова

Больше экспертной оценки рисков
в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Для того чтобы полностью закрыть вопрос обращения с ТКО и сдачи отчета по форме 4-ОС, рекомендуем подборку материалов в системах «Техэксперт: Экология»:

Справки:

«Экологические требования при обращении с твердыми коммунальными отходами (ТКО)».

«Статистическая отчетность по форме N 4-ОС».

Обратите внимание на дополнительные экспертные рекомендации по темам. На них можно перейти из сразу из справок, нажав на ярлык «Комментарии, консультации»:

Образцы:

«Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (типовая форма)».

Оцените все возможности системы «Техэксперт: Экология».
Оставьте заявку на бесплатный пробный доступ!

Обоснование:

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), — объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Цели проведения государственного учета объектов, оказывающих НВОС:

— получение достоверной информации;

— определение областей применения наилучших доступных технологий и программно-целевых методов планирования;

— планирование осуществления государственного экологического надзора.

В настоящее время сложилась система, при которой от категории объекта НВОС зависит не только уровень и категория надзора, но и состав разрешительной документации предприятия, а следовательно, и размер платы за НВОС.

Государственный реестр объектов, оказывающих НВОС, состоит из:

— федерального государственного реестра объектов, оказывающих НВОС;

— региональных государственных реестров объектов, оказывающих НВОС.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих НВОС, устанавливается Правительством РФ. Правила создания и ведения государственного реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную или иную деятельность на указанных объектах.

То есть ключевым фактором для определения необходимости постановки на учет является факт ведения хозяйственной деятельности на объекте.

По общему правилу постановка на государственный учет объектов, оказывающих НВОС, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет. Она подается хозяйствующими субъектами не позднее 6 месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Однако вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно ему, в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Объекты подразделяются на 4 категории оказания воздействия на НВОС:

— I категория — объекты, оказывающие значительное воздействие и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (далее — НДТ);

— II категория — умеренное воздействие;

— III категория — незначительное воздействие;

— IV категория — минимальное воздействие.

Критерии отнесения объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398. Присвоение соответствующей категории осуществляется при постановке на государственный учет. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем НВОС.

Обращаем внимание, что в соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов влечет наложение административного штрафа:

— на должностных лиц — до 20 000 руб.;

— на юридических лиц — до 100 000 руб.

Эксперт Теремязева Винэта Борисовна

Больше экспертной оценки рисков — в разделе «Экология в вопросах и ответах» систем «Техэксперт: Экология»

Для того чтобы полностью закрыть вопрос постановки на государственный учет объектов, оказывающих НВОС, рекомендуем подборку материалов в системах «Техэксперт: Экология»:

— Справка «Государственный учет объектов, оказывающих НВОС».

— Справка «Категории объектов, оказывающих НВОС».

— Справка «Гид. Экология в сельском хозяйстве».

— Образец «Форма заявки о постановке на государственный учет объекта НВОС».

Дополнительные экспертные рекомендации по теме:

— Кто должен ставить объект НВОС на государственный учет?

— Составление заявления об изменении категории риска объекта НВОС.

— Нужно ли ставить на учет объект, не оказывающий негативного воздействия?

— Пересмотр и изменение категории объекта НВОС, если данные по объекту представлены с ошибками.

— Какие документы необходимо направить в надзорный орган для актуализации сведений об объекте НВОС?

Оцените все возможности системы «Техэксперт: Экология».
Оставьте заявку на бесплатный пробный доступ!

Обоснование:

Для ведения работы по охране окружающей среды на предприятии руководитель создает экологическую службу (отдел по охране окружающей среды) или вводит в штатное расписание должность специалиста по охране окружающей среды (эколога) соответствующим приказом. Для организации работы экологической службы на предприятии разрабатываются внутренние инструкции по охране окружающей среды, должностные инструкции сотрудников экологической службы предприятия (эколога предприятия). Издание приказов, в том числе в сфере экологии, может быть регламентировано внутренними уставными документами предприятия. Оформление на предприятии приказов по экологии может зависеть от необходимости разработки той или иной природоохранной документации.

На уровне федерального природоохранного законодательства редко встречаются требования о наличии на предприятии тех или иных приказов. Вывод о необходимости наличия тех или иных приказов на предприятии можно сделать исходя из следующих норм законодательства:

1) Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах I, II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС), должны выполнять требования законодательства в сфере осуществления производственного экологического контроля (далее – ПЭК), в частности разрабатывать программу ПЭК (п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Программа ПЭК должна включать в себя сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление ПЭК (п. 2 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 18.02.2022 № 109). Исходя из этого логично предположить, что на предприятии может быть издан приказ о лицах, ответственных за осуществление ПЭК.

2) На предприятиях проводится инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников. При корректировке инвентаризации выбросов хозяйствующий субъект принимает и утверждает решение о корректировке данных инвентаризации выбросов, в котором определяются сроки проведения такой корректировки и назначается должностное лицо, ответственное за ее проведение. Также хозяйствующий субъект при необходимости корректировки инвентаризации выбросов вправе принять решение и провести новую инвентаризацию выбросов (п. 50, 48 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 19.11.2021 № 871). Таким образом, можно сказать, что на предприятии может быть издан приказ о проведении инвентаризации выбросов или о ее корректировке.

3) При эксплуатации газоочистных установок (далее – ГОУ) хозяйствующий субъект должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ (п. 18 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 15.09.2017 № 498). То есть на предприятии должен быть приказ о назначении лиц, ответственных за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

4) На предприятиях, отнесенных к объектам I, II, III категорий НВОС, должны быть разработаны и согласованы мероприятия по сокращению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) (п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»). В целях организации работ по реализации мероприятий при НМУ хозяйствующим субъектом назначается лицо, отвечающее за получение и передачу в структурные подразделения предприятия прогнозов о НМУ, а также за реализацию мероприятий при НМУ (в частности, за получение прогнозов о НМУ, за своевременное выполнение в полном объеме мероприятий при НМУ, за проведение расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ и оценку реализации мероприятий при НМУ). При необходимости хозяйствующим субъектом дополнительно назначаются отдельные лица, отвечающие за мероприятия при НМУ в каждом структурном подразделении предприятия (п. 22 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 28.11.2019 № 811). Ввиду этого на предприятии должен быть приказ о назначении ответственных за осуществление мероприятий в периоды НМУ.

5) Лица, которым предоставлено право пользования водным объектом, ведут учет объема забора водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод, их качества. Лица, уполномоченные вести учет водопотребления и водоотведения в организации, определяются ее руководителем. Лица, уполномоченные вести учет качества сточных вод в организации, определяются ее руководителем (п. 14, 19 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 09.11.2020 № 903). Следовательно, на предприятии должны быть назначены лица, ответственные за ведение учета водопотребления и водоотведения и качества сточных вод. Данные лица также могут быть назначены приказом.

6) Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, ведут учет отходов. Обобщенные данные учета по итогам календарного года на бумажном носителе заверяются подписью должностного лица, ответственного за ведение учета в области обращения с отходами (п. 14 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 № 1028). Ввиду этого на предприятии приказом может быть определено должностное лицо, ответственное за учет отходов.

7) Организации, осуществляющие водоотведение, эксплуатирующие централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, отдельные объекты таких систем со сбросом сточных вод в водные объекты, проводят инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду для разработки нормативов допустимых сбросов. Решение о проведении новой инвентаризации сбросов до истечения сроков действия результатов ранее проведенной инвентаризации оформляется приказом организации (п. 1, 18 Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 № 891).

Таким образом, издание тех или иных приказов на предприятии может зависеть от необходимости разработки и ведения той или иной природоохранной документации.

Оцените все возможности системы «Техэксперт: Экология».
Оставьте заявку на бесплатный пробный доступ!

Обоснование:

Отходы производства и потребления — это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ)).

Для отнесения материальных объектов к отходам производства и потребления хозяйствующему субъекту необходимо определить, что именно в процессе осуществления его деятельности является:

• производством;
• выполнением работ;
• оказанием услуг.

Иными словами, хозяйствующий субъект сам определяет, на какой стадии осуществления его деятельности образуются отходы производства и потребления и какие материальные объекты к ним относятся.

При этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности подлежит лицензированию (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

То есть исключением являются случаи передачи (продажа) отходов V класса опасности.

Действующим природоохранным законодательством предусмотрено безусловное требование о необходимости заключения договора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО) для передачи ТКО региональному оператору и для заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором (п. 4 ст. 24.7, п. 3 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Соответственно, в отношении иных видов отходов, не относящихся к ТКО и к отходам I и II классов опасности, отходообразователь свободен в выборе организации, осуществляющей обращение с отходами.

Тем не менее при продаже отходов также необходимо:

• вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов и вести статистический учет в области обращения с отходами (ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ);
• представлять декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров (далее — декларация) и отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее — отчетность);
• учитывать их в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС).

Учету в области обращения с отходами подлежат (п. 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028):

• все виды отходов I–V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;
• все виды отходов I–V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Обращение с отходами — это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Приказом Росстата от 09.10.2020 N 627 утверждены:

• Форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления».
• Указания по ее заполнению (далее — Указания).

Статистическую отчетность по форме N 2-ТП (отходы) предоставляют (п. 2 Указаний):

• юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления;
• региональные операторы по обращению с ТКО;
• операторы по обращению с ТКО.

При этом отчетность по форме 2-ТП (отходы) не предоставляют хозяйствующие субъекты, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, при одновременном выполнении следующих условий:

• образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны;
• заключен договор с региональным оператором по обращению с ТКО;
• не осуществляется деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов).

Декларация и отчетность представляются (п. 3 Положения о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417, п. 4 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 2010):

• производителями товаров в отношении:
• товаров, произведенных на территории РФ;
• упаковки товаров, произведенных на территории РФ;
• импортерами товаров в отношении:
• товаров, ввезенных из государств — членов Евразийского экономического союза;
• товаров, импортированных из третьих стран в РФ и прошедших соответствующие таможенные операции;
• упаковки товаров, ввезенных из государств — членов Евразийского экономического союза;
• упаковки товаров, импортированных из третьих стран в РФ и прошедших соответствующие таможенные операции.

Кроме того, хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство товаров на территории РФ (производители товаров), хозяйствующие субъекты, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств — членов Евразийского экономического союза (импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение нормативов утилизации (п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор (п. 7 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

До 10 марта года, следующего за отчетным периодом, плательщики платы за НВОС представляют декларацию о плате за НВОС (п. 8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 N 1043 утверждены:

• Форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее — Форма декларации).
• Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 8.8 примечаний к Форме декларации, в столбце 7 раздела 3 декларации о плате за НВОС в строках указывается фактическое количество отходов в отчетном периоде, утилизированных в течение 11 месяцев в собственном производстве, а также передаваемых для утилизации сторонним организациям (в тоннах).

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Обоснование:

1. Регулируемые организации ежегодно представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти отчеты о выбросах парниковых газов до 1 июля года, следующего за отчетным (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» (далее — Федеральный закон от 02.07.2021 № 296-ФЗ)).

Отчеты о выбросах парниковых газов должны представлять (ст. 14 Федерального закона от 02.07.2021 № 296-ФЗ):

• начиная с 1 января 2023 года, хозяйствующие субъекты, деятельность которых сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год;
• начиная с 1 января 2025 года, хозяйствующие субъекты, деятельность которых сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 50 и более тысячам тонн углекислого газа в год.

То есть отчет о выбросах парниковых газов в обязательном порядке должны сдавать хозяйствующие субъекты, являющиеся регулируемыми организациями. При этом хозяйствующие субъекты, деятельность которых сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год, должны сдать первые отчеты уже в 2023 году.

Хозяйствующие субъекты, которые не относятся к регулируемым организациям, могут сдать отчет о выбросах парниковых газов по своему желанию (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 02.07.2021 № 296-ФЗ).

Чтобы определить, относится ли организация к регулируемой, необходимо руководствоваться Критериями отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям (далее — Критерии), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.03.2022 № 355.

Хозяйствующий субъект относится к регулируемой организации, если его деятельность одновременно удовлетворяет следующим требованиям (п. 1 Критериев):

• сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год;
• соответствует производственным процессам и (или) видам деятельности по перечню и показателям согласно Приложению к Критериям.

В Приложении к Критериям выделен такой вид деятельности, как захоронение твердых коммунальных отходов (далее — ТКО) (п. 11 Приложения к Критериям). Соответственно, организация, осуществляющая захоронение ТКО, попадает под одно из условий Критериев.

Теперь необходимо проверить, попадает ли данная организация под условие о массе выбросов парниковых газов. Если деятельность организации по захоронению ТКО сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год, то представление отчета о выбросах парниковых газов будет обязательным.

Стоит отметить, что необходимо учитывать выбросы не только от основных видов деятельности, но и от других видов деятельности, осуществляемых в организации и включенных в Приложение к Критериям. Например, при захоронении ТКО может также использоваться транспорт. Следовательно, при определении массы выбросов парниковых газов необходимо также учесть выбросы парниковых газов от сжигания топлива в транспорте. Затем сложить все данные по количеству выбросов парниковых газов и оценить, эквивалентна ли их масса 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год.

2.Основным документом, устанавливающим обязанность по сдаче отчетов о выбросах парниковых газов, является Федеральный закон от 02.07.2021 № 296-ФЗ.

Правила представления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов (далее — Правила), а также Форма отчета о выбросах парниковых газов утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.04.2022 № 707.

Заполненный в электронном виде отчет о выбросах парниковых газов представляется в Минэкономразвития России ежегодно, до 1 июля года, следующего за отчетным, с использованием программно-аппаратных средств реестра выбросов парниковых газов (пп. 3, 5 Правил).

То есть для одной из категорий регулируемых организаций (масса выбросов эквивалентна 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год) отчет о выбросах парниковых газов должен быть направлен до 01.07.2023. Ведение реестра выбросов парниковых газов, а следовательно, и сдача отчетности осуществляются в рамках ГИС «Энергоэффективность» (https://gisee.ru/).

Определение массы выбросов парниковых газов, включаемой в отчет о выбросах парниковых газов, осуществляется в соответствии с методикой количественного определения объемов выбросов парниковых газов, утвержденной Минприроды России (п. 4 Правил).

В настоящее время для определения объема выбросов парниковых газов применяются Методические указания и руководство по количественному определению объема выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации (далее — Методические указания), утвержденные Приказом Минприроды России от 30.06.2015 № 300. В них отсутствуют требования к расчету массы выбросов парниковых газов от захоронения ТКО.

Однако данные Методические указания утратят силу с 01.03.2023, и вместо них вступит в силу Методика количественного определения объемов выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов (далее — Методика), утвержденная Приказом Минприроды России от 27.05.2022 № 371. Методика содержит указания по расчету выбросов парниковых газов от захоронения отходов.

Поскольку первый отчет о выбросах парниковых газов должен быть сдан до 01.07.2023, когда будет действовать Методика, то считаем, что количественное определение выбросов парниковых газов необходимо осуществлять в соответствии с Методикой.

Также стоит отметить, что проводится эксперимент по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области. Следовательно, на организацию могут накладываться дополнительные требования, если она попадает под положения Федерального закона от 06.03.2022 № 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации».

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Обоснование:

В настоящее время действующим является Приказ Минприроды РФ от 10.12.2020 № 1043, которым утверждены:

• Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее — Порядок);
• Форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее — прежняя Форма).

Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10 марта года, следующего за отчетным (п. 2 Порядка).

С 01.03.2023 вступит в силу Приказ Минприроды РФ от 21.09.2022 № 624 «О внесении изменений в приложение 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. № 1043», которым утверждена новая Форма декларации. В ней теперь будет предусмотрен расчет суммы платы за размещение, в том числе за складирование, побочных продуктов производства, признанных отходами.

Таким образом, природопользователи до 28.02.2023 включительно представляют декларацию по прежней Форме, а с 01.03.2023 — по новой Форме.

Данная позиция также выражена в Письме Минприроды РФ от 24.11.2022 № 19-50/16747-ОГ.

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Обоснование:

Государственный экологический надзор — это деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований природоохранного законодательства (ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ)).

Государственный экологический надзор подразделяется:

• на федеральный, который проводится территориальными органами Росприроднадзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС) (ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
• региональный, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов РФ при ведении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее — Критерии) утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398.

Если объекты, оказывающие НВОС предприятия, подпадают под действие Критериев, экологический надзор на них может проводить только Росприроднадзор.

В то же время прокурор может привлечь к проведению проверки любого сотрудника государственного органа, в том числе уполномоченного проводить проверки в сфере охраны окружающей среды и природопользования вне зависимости от уровня экологического надзора проверяемого объекта (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1)).

Следовательно, при осуществлении прокурорской проверки объекта НВОС, подлежащего федеральному государственному экологическому надзору, прокурор может привлечь в качестве специалиста инспектора органа регионального государственного экологического надзора.

Должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы (ч.1 ст. 29.1 КоАП РФ):

• относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
• правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
• имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
• достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо обязано составить определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение (п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Следовательно, должностное лицо органа регионального государственного экологического надзора не может выносить постановления о наложении административных штрафов в отношении объектов НВОС, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах» .

Обоснование:

Для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на объектах III категории негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС), нормативы допустимых выбросов и допустимых сбросов не рассчитываются, за исключением наличия в составе выбросов или сбросов веществ I, II класса опасности (ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ)).

Информация о классах опасности веществ, сбрасываемых в водные объекты, содержится в гигиенических нормативах, установленных разделом III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Расчеты нормативов допустимых сбросов производятся в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118.

Для осуществления сбросов на объектах III категории НВОС действующим природоохранным законодательством не предусмотрено согласование рассчитанных нормативов и получения разрешительных документов.

Таким образом, при наличии в составе сбросов веществ I и II класса опасности необходимо разработать нормативы допустимых сбросов.

Кроме того, хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах III категории НВОС, обязаны (ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ):

• разработать и утвердить программу производственного экологического контроля (далее — ПЭК);
• осуществлять ПЭК;
• документировать информацию и хранить данные, полученные по результатам осуществления ПЭК (отчет ПЭК).

Раздел «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников» программы ПЭК должен содержать (п. 5 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109):

• сведения о заключенных договорах водопользования и (или) выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование;
• показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу, по каждому выпуску и объекту в целом;
• показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом;
• сведения о ведении учета сточных вод и источников их образования, стационарных источников сбросов загрязняющих веществ в водные объекты или в системы водоотведения, включая очистные сооружения, эксплуатируемые на объекте, имеющем сбросы в водный объект, в том числе сведения о схемах систем водопотребления и водоотведения, о средствах измерения расхода сброса (наименование, погрешность, свидетельство о поверке средств измерений), а также о сроках проведения такого учета.

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее — Отчет) утверждена Приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261.

Кроме того, Приказом Минприроды России от 16.10.2018 № 522 утверждены Методические рекомендации по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК.

Срок предоставления Отчета — 25 марта года, следующего за отчетным (п. 1 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109).

Следовательно, для объектов III категории НВОС, имеющих в составе сбросов вещества I и II класса опасности, достаточно произвести расчет нормативов допустимых сбросов и обеспечивать их соблюдение в рамках ПЭК.

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах».

Обоснование:

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство товаров на территории РФ, или импорт товаров из третьих стран, или ввоз товаров из государств — членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение нормативов утилизации, установленных Правительством РФ (п. 1ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ)).

Перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее — Перечень) утвержден Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р.

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, рассчитывают и уплачивают экологический сбор (п. 7 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Экологический сбор уплачивается производителями, импортерами товаров по каждой группе товаров, включенных в Перечень, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным годом (п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Правила взимания экологического сбора (далее — Правила взимания) утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073.

Для уплаты экологического сбора плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Росприроднадзор или его территориальный орган, в котором осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы (п. 10 Правил взимания):

• копии платежных документов об уплате экологического сбора;
• документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

Неуплата в установленный срок экологического сбора, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа (ст. 8.41.1 КоАП РФ):

• на должностных лиц — от 5 000 до 7 000 рублей;
• индивидуальных предпринимателей — в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее 250 000 рублей;
• на юридических лиц — в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее 500 000 рублей.

Срок давности по данной статье составляет 1 год с момента совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

В связи с тем, что экологический сбор не относится к налоговым платежам, в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) общий срок исковой давности в 3 года.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ч. 1 ст. 200 ГК РФ).

Следовательно, подать заявление о взыскании задолженности по экологическому сбору Росприроднадзор может в течение 3 лет с той даты, когда должен был быть внесен соответствующий платеж.

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Обоснование:

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС) (п. 5 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ)).

При осуществлении хозяйственной деятельности на объектах IV категории НВОС разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются (п. 6 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ)).

Помимо этого, хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах IV категории НВОС, не вносят плату за НВОС (п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Таким образом, хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на объектах IV категории НВОС, не требуется получать разрешительные природоохранные документы и вносить плату за НВОС.

При этом хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на объектах IV категории НВОС, необходимо:

• разработать паспорта на отходы (п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ);
• заключить договоры для передачи отходов организациям, осуществляющим переработку отходов, если на предприятии не организована обработка, обезвреживание или утилизация отходов I–IV классов опасности (п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ);
• при осуществлении деятельности по обращению с отходами получить документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности (п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ);
• вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов согласно Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ);
• иметь соответствующую лицензию, если осуществляется деятельность по обращению с отходами I–IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011
  № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Также необходимо заполнить и представить статистическую отчетность:

• по форме 2-ТП (отходы), если хозяйствующий субъект не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627);
• по форме 2-ТП (водхоз), если хозяйствующий субъект включен в соответствующий перечень, который формирует Росводресурсы (п. 1.1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 27.12.2019 № 815).

Обращаем внимание, что Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 установлены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее — Критерии).

Согласно главе IV Критериев для отнесения объекта к IV категории НВОС необходимо одновременно:

• отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также отсутствие в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ;
• отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

То есть основные критерии отнесения к IV категории НВОС — это отсутствие сбросов, кроме бытовых нужд, и отсутствие выбросов или наличие выбросов, не превышающих 10 тонн в год, если в составе этих выбросов отсутствуют вещества I и II классов опасности и радиоактивные вещества.

Таким образом, если предприятие будет иметь сбросы в водный объект, то, согласно Критериям, оно уже не будет отнесено к IV категории НВОС.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах IV категории НВОС, не представляют отчетность по форме 2-ТП (воздух), так как сведения по форме 2-ТП (воздух) представляют субъекты, в результате деятельности, которых (п. 4 Указаний по заполнению формы 2-ТП (воздух)):

• объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по объектам НВОС превышают 10 тонн в год;
• объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по объектам НВОС составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов, загрязняющих атмосферу, веществ I и (или) II класса опасности.

Приказом Росстата от 28.08.2012 № 469 утверждены:

• Форма федерального статистического наблюдения № 2-ОС.
• Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения (далее — Указания по заполнению формы 2-ОС).

Форму 2-ОС заполняют юридические лица всех форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие водохозяйственные и (или) водоохранные работы на водных объектах, в том числе:

• имеющие лицензию на водопользование, решение на предоставление водного объекта в пользование и/или договор на пользование водным объектом;
• осуществляющие виды водопользования, не требующие, в соответствии с ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ, разрешительной документации;
• пользователи водных объектов, право пользования которыми на момент заполнения формы не оформлено.

Перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих водохозяйственные и водоохранные работы на водных объектах, подлежащих статистическому наблюдению по форме N 2-ОС, определяется территориальными органами Росводресурсов — Бассейновыми водными управлениями (БВУ) на территории соответствующих субъектов РФ.

Следовательно, хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на объектах IV категории НВОС, не нужно представлять отчетность по форме 2-ОС, так как на предприятиях данной категории отсутствуют сбросы в водный объект.

Приказом Росстата от 21.07.2020 № 399 утверждена:

• Форма федерального статистического наблюдения № 4-ОС.
• Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения (далее — Указания по заполнению формы 4-ОС).

Форму 4-ОС предоставляют хозяйствующие субъекты, осуществляющие природоохранную деятельность (абз. 1 Указаний по заполнению формы 4-ОС).

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие у себя природоохранные мероприятия (самостоятельно или в виде потребления сторонних природоохранных услуг), имеющие объекты, оказывающие НВОС, предоставляют сведения по хозяйствующему субъекту при наличии текущих затрат на охрану окружающей среды и (или) оплаты услуг природоохранного назначения более 100 тысяч рублей в год.

Следовательно, если на предприятии проводятся природоохранные мероприятия, затраты на которые превышают 100 тысяч рублей в год, то необходимо предоставить отчетность по форме 4-ОС.

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах».

Обоснование

Исходная информация для разработки проекта нормативов допустимых сбросов запрашивается водопользователем (п. 10 «Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей», утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118):

• в управлениях по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) или в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (в части получения информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта — приёмника сточных вод, в том числе данные о величинах условных фоновых концентраций загрязняющего вещества в воде водного объекта, а также гидрометеорологическая информация);
• в территориальных органах Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) (в части получения информации о рыбохозяйственном значении и категории водного объекта — приёмника сточных вод);
• в Минприроды РФ (в части получения информации о нормативах качества, установленных на уровне значений (в интервале допустимого отклонения от значений) показателей природных фоновых концентраций химических веществ в водном объекте (приёмнике сточных вод) или его части (при наличии), в случае если водный объект (приёмник сточных вод) или его часть не является водным объектом рыбохозяйственного значения).

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Обоснование:

Медицинские отходы — это все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов (п. 1 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», далее — Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-Ф).

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания человека. В частности класс Г медицинских отходов определяется как токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным (п. 3 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Следовательно, медицинские отходы класса Г хоть и схожи по составу и свойствам к промышленным отходам, но не являются таковыми.

Кроме того, медицинские отходы выведены из общей системы регулирования обращения с отходами (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», далее — Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Деятельность федерального оператора по обращению с отходами I и II классов основана на ст. 14.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, который не применяется в отношении медицинских отходов.

Следовательно, федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов не может обеспечить заключение договоров по обращению с медицинскими отходами.

Сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Хозяйствующим субъектом, осуществляющим медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, утверждается схема обращения с медицинскими отходами, в которой определены (п. 164 СанПиН 2.1.3684-21):

• работники, ответственные за обращение с медицинскими отходами;
• процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации.

Сбор, хранение, перемещение отходов на территории организации, обеззараживание (обезвреживание) и вывоз отходов следует выполнять в соответствии с утвержденной схемой.

Таким образом, медицинские отходы класса Г необходимо передавать специализированным организациям, осуществляющим свою деятельность в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства.

Для уточнения наличия таких организаций в субъекте РФ, на территории которого осуществляет деятельность предприятие, рекомендуем обратиться в территориальный орган Роспотребнадзора.

Больше консультаций вы найдете в разделе .«Экология в вопросах и ответах»

Обоснование:

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ):

— федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности (далее — федеральный оператор) — это юридическое лицо, уполномоченное обеспечивать и осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности на территории РФ;

— оператор по обращению с отходами I и II классов опасности (далее — оператор) — это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые осуществляют деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности, полученными от хозяйствующих субъектов, и имеют лицензии на деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности в отношении работ с отходами I и II классов опасности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р федеральным оператором определено федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (прежнее наименование — ФГУП «РосРАО»).

С 01.03.2022 федеральный оператор (п.2 ст.14_1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ):

— осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности;

— представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги по обращению с отходами I и II классов опасности;

— является оператором государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

При этом, федеральным законодательством определен только федеральный оператор, который может привлекать операторов для осуществления деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности.

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности (п.1 ст.14_3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Положение о государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее — Положение), утверждено Постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 № 1346.

Поставщиками информации для системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности являются (п.10 Положения):

— хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами;

— федеральный оператор и операторы.

Поставщики должны иметь (п.12 Положения):

— усиленную квалифицированную электронную подпись;

— программно-аппаратный комплекс, обладающий возможностью формирования и подписания, усиленной квалифицированной электронной подписью электронных документов, а также обмена необходимыми электронными документами с системой.

Регистрация поставщиков в системе учета и контроля осуществляется путем прохождения идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (п.13 Положения).

При этом, регистрацию в системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности осуществляет федеральный оператор, как оператор данной системы (п.3 Положения).

Таким образом, для получения доступа к системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности хозяйствующим субъектам необходимо:

— иметь усиленную квалифицированную электронную подпись;

— зарегистрироваться в системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности через прохождение идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Обоснование:

Все позиции упаковки, заполняемые в рамках выполнения обязанностей по экологическому сбору через личный кабинет природопользователя полностью соответствуют Перечню упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств (далее — Перечень), утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 N 3721-р.

В Примечании 1 к Перечню указано, что:

— идентификация материала может быть произведена, в том числе, по буквенному обозначению упаковки и (или) цифровому коду упаковки, указанным в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности упаковки» (далее — ТР ТС 005/2011);

— отнесение упаковки из комбинированных материалов к соответствующей группе Раздела II Перечня производится по основному материалу по массе в композиции.

Следовательно, если цифровой код упаковки «7» по ТР ТС 005/2011 не указан в Перечне, следует определить основной материал, из которого изготовлена комбинированная упаковка.

Далее основной материал, из которого состоит комбинированная упаковка, следует соотнести с наименованием материалов упаковки по группам Раздела II Перечня.

Если основной материал комбинированной упаковки будет соответствовать материалу из групп Раздела II Перечня, именно его и необходимо выбрать для выполнения нормативов утилизации.

Если основной материал комбинированной упаковки не подходит ни под одну из групп Раздела II Перечня, выполнение нормативов утилизации и внесение экологического сбора за него не потребуется.

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Обоснование:

Деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, может быть приостановлена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 56 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Порядок применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности регламентируются ст. 3.12 КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ). В числе случаев применения административного приостановления деятельности КоАП РФ называет причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и может быть сокращен судьей в процессе его исполнения по ходатайству самого лица, чья деятельность приостановлена, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения такого административного наказания (ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ).

При этом, как указано в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Исходя из вышеизложенного, приостановление деятельности может быть наложено не только на юридическое лицо в целом, но и на отдельные его подразделения, где были выявлены нарушения соблюдения требований природоохранного законодательства РФ.

На сегодняшний день разрешительная документация на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух разрабатывается в зависимости от категории эксплуатируемого объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС).

Следовательно, приостановление деятельности может быть наложено как на юридическое лицо, если у него всего один объект НВОС, так и на конкретный объект (производственную площадку), если их у юридического лица несколько.

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах»

Обоснование:

1. Приказом Росстата от 08.11.2018 № 661 утверждены:

— форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» (далее —форма 2-ТП (воздух);

— указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения (далее — Указания).

Учету подлежат все загрязняющие вещества, содержащиеся в отходящих газах от стационарных источников загрязнения, имеющихся у респондента (п. 16 Указаний).

В указанном отчете не отражаются данные по передвижным источникам.

Кроме того, в отчет по форме 2-ТП (воздух) не включаются (п. п. 15, 16 Указаний):

— данные о количестве отходящих с газами веществ, которые используются в технологических процессах производства продукции в качестве сырья или полуфабрикатов;

— не учитываются вещества, образующиеся и утилизируемые при очистке газов, отходящих от реакторов при производстве сажи на заводах технического углерода, очистке газов, отходящих от рудно-термических печей при производстве желтого фосфора на фосфорных заводах, очистке газов, отходящих от печей «кипящего слоя» при производстве серной кислоты на химических заводах;

— на предприятиях черной металлургии не учитывается оксид углерода, содержащийся в доменном газе, который используется как технологическое топливо;

— не учитываются вещества, уловленные установками и системами «двойной адсорбции» и «двойного контактирования», служащие для получения продукции из отходящих газов заводов цветной и черной металлургии, химии, нефтехимии и других производств. Из приведенных случаев образования и выброса веществ учету подлежат только загрязняющие вещества, поступающие в атмосферу в результате неполного улавливания и утечек газа из-за негерметичности технологического оборудования;

— данные о выбросах диоксида углерода (СО₂), озона (О₃) и радиоактивных веществ.

Также в разделе 2 формы 2-ТП (воздух) отражаются вещества, приведенные в Приложении к Указаниям «Перечень специфических загрязняющих веществ, данные о выбросах которых подлежат первоочередному отражению в разделе 2».

При этом, Указания не предусматривают применение Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее — Перечень загрязняющих веществ), утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р, при заполнении отчета по форме 2-ТП (воздух).

Данная позиция также изложена в Письмо Росприроднадзора от 01.02.2019 № РН-03-01-32/3317.

Таким образом, в отчет по форме 2-ТП (воздух) необходимо включать вещества, не включенные в Перечень загрязняющих веществ, но не вещества, приведенные в пунктах 15–16 Указаний.

2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС) исчисляется лицами, обязанными вносить плату самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (ст. 16_3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Природопользователи самостоятельно определяют платежную базу (п. 3 ст. 16_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ):

— для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период;

— в отношении каждого класса опасности отходов производства и потребления;

— в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в Перечень загрязняющих веществ.

Информация о платежной базе предоставляется в рамках декларации о плате за НВОС (п. 5 ст. 16_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Следовательно, в декларацию о плате за НВОС включаются загрязняющие вещества, подлежащие государственному учету и приведенные в Перечне загрязняющих веществ. Плата за НВОС вносится по веществам, включенным в Перечень загрязняющих веществ.

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах».

Обоснование:

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах I, II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС) (п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ)):

— разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (далее — ПЭК);

— осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями;

— документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК.

По результатам осуществления ПЭК хозяйствующие субъекты заполняют и сдают отчет (п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК представляется хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на объектах I, II и III категорий НВОС, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным (п. 1 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74).

При этом отчетным периодом признаётся календарный год.

Кроме того, для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на объектах III категории НВОС, необходимо представить:

— отчетность о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которую можно представить в виде отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК (п. 11 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Письмо Минприроды России от 23.12.2019 № 12-29/32272 «О представлении отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух»);

— отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК (п. 5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Плату за НВОС должны вносить хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность, оказывающую НВОС. Исключением являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность исключительно на объектах IV категории НВОС (п. 1 ст. 16_1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Плата за НВОС рассчитывается путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы с применением коэффициентов (в случае необходимости) и суммирования полученных величин (п. 1 ст. 16_3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Платежная база определяется за календарный год (отчетный период) на основе данных ПЭК. При этом плательщиком платы за НВОС должны быть учтены все количества загрязняющих веществ и отходов, поступившие в окружающую среду как в пределах установленных нормативов (лимитов), так и превышающие такие нормативы (лимиты) (п. 2, 4 ст. 16_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Природопользователи самостоятельно определяют платежную базу (п. 3 ст. 16_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ):

— для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период;

— в отношении каждого класса опасности отходов производства и потребления;

— в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р.

Информация о платежной базе предоставляется в рамках декларации о плате за НВОС (п. 5 ст. 16_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

До 10 марта года, следующего за отчетным периодом, плательщики платы за НВОС представляют декларацию о плате за НВОС (п. 8 ст. 16_4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

При этом при актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших сведений может быть изменена категория объекта в зависимости от НВОС и (или) принято решение о включении (исключении) объекта в перечень (из перечня) объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (п. 29 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572).

Таким образом, можно сделать вывод, что если хозяйствующий субъект до актуализации сведений об объекте НВОС осуществлял деятельность на объекте III категории НВОС, то ему за данный период также необходимо представить отчет по ПЭК и декларацию о плате за НВОС как плательщику платы, для того чтобы избежать претензий со стороны надзорных органов.

Тем не менее начиная с периода, когда была изменена категория с III на IV, хозяйствующему субъекту не требуется осуществлять ПЭК, составлять и представлять отчет по ПЭК, вносить плату за НВОС и, соответственно, представлять декларацию о плате за НВОС.

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах».

Обоснование:

Хозяйствующие субъекты, которые не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, обязаны вносить квартальные авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС).

Размер авансового платежа может быть определен одним из следующих способов (п. 4 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ)):

— как 25% (1/4) от суммы платы за НВОС, подлежащей уплате за предыдущий год;

— как 25% (1/4) от суммы платы за НВОС, при исчислении которой платежная база определяется исходя из отсутствия превышения нормативов допустимых выбросов, сбросов, временно разрешенных выбросов, сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

— путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за НВОС с применением установленных коэффициентов.

Решение о возврате (зачете) излишне уплаченных сумм платы за НВОС принимается после проверки декларации о плате за НВОС и сведений, находящихся в распоряжении территориального органа Росприроднадзора (пп. 12, 13 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334).

Для заинтересованности хозяйствующих субъектов в проведении мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду п. 6 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ при исчислении платы за НВОС предусмотрены стимулирующие коэффициенты.

Таким образом, сверка и корректировка квартальных платежей законодательством не регламентирована.

При расчете плате за НВОС за 2021 год в декларации будет учтена сумма переплаты, при этом будет рассчитана итоговая сумма платежа с учетом неучтенного коэффициента 0,3.

Обоснование

Предписание об устранении выявленного нарушения содержит следующие данные (п. 141 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее — Административный регламент), утвержденного Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 № 783):

— дату и место составления предписания;

— дату и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание;

— фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность лица (лиц), выдавшего (выдавших) предписание;

— наименование и реквизиты проверяемого юридического лица;

— содержание предписания — обязательные требования, которые нарушены;

— основание выдачи предписания;

— сроки исполнения;

— сведения о вручении предписания юридическому лицу либо отметку об отправлении предписания почтой.

Отдельных правил для установления срока исполнения предписания не существует, в этой связи срок в предписании определяется должностным лицом государственного органа в индивидуальном порядке.

Стоит отметить, что при наличии ходатайства юридического лица с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению мер, в том числе мероприятий по восстановлению природной среды, допускается продление сроков устранения нарушений (п. 144 Административного регламента).

Обоснование:

Хозяйствующие субъекты, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать в том числе проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов (п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ)).

В настоящее время хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах III категории негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС), должны:

— рассчитать нормативы выбросов для веществ I, II класса опасности, включенных Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее — Перечень), утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р (п. 1, 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ));

— представить отчетность о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п. 11 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ).

Следовательно, если в выбросах отсутствуют вещества I, II класса опасности, рассчитывать нормативы допустимых выбросов (далее — НДВ) не требуется — только представлять отчетность о выбросах.

Форма отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух в настоящий момент на уровне федерального законодательства не утверждена.

Тем не менее Минприроды России полагает достаточным представление указанной отчетности в виде отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее — ПЭК) и статистической отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух по форме № 2-ТП (воздух) (Письмо Минприроды России от 23.12.2019 № 12-29/32272 «О представлении отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух»).

При исчислении платы за НВОС лицами, осуществляющими деятельность на объектах III категории НВОС, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления ПЭК, признаются осуществляемыми в пределах НДВ, за исключением веществ I, II классов опасности, для которых рассчитываются НДВ (п. 11_1 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255).

Расчет НДВ осуществляется в соответствии с требованиями:

— Методов расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе (далее — Методы расчета), утвержденных Приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273;

— Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее — Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055;

— Методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной Приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581.

НДВ утверждаются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте III категории НВОС, самостоятельно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии НДВ санитарным правилам (п. 10 Положения).

Кроме того, для объектов, за исключением объектов, получающих комплексное экологическое разрешение (объекты I и II категории НВОС), НДВ подлежат изменению в следующих случаях (п. 11 Положения):

— изменения на объекте технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая ввод в эксплуатацию (вывод из эксплуатации) технологического оборудования, осуществляющего выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

— два превышения (и более) более чем на 25% показателей максимальных разовых выбросов по конкретному веществу на объекте, установленных по результатам ПЭК или государственного экологического надзора, или изменения более чем на 10% суммарных годовых (валовых) показателей выбросов от объекта либо возникновения в выбросах от объекта ранее не учтенных выбросов веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых принимаются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

То есть даже в случае уменьшения количества источников выбросов необходимо внести изменения в НДВ.

Тем не менее процедура внесения изменений в действующие НДВ не предусмотрена.

Таким образом, можно сделать вывод, что в случае изменения технологических процессов предприятия, в том числе при выводе оборудования из эксплуатации, необходимо разработать новые НДВ, если в состав выбросов входят вещества I, II класса опасности.

Также сведения об объектах, оказывающих НВОС, подлежат актуализации в связи с представлением хозяйствующими субъектами в том числе сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды (п. 6 ст. 69_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

При актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших сведений может быть изменена категория объекта в зависимости от НВОС и (или) может быть принято решение о включении (об исключении) объекта в перечень (из перечня) объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (п. 29 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572).

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах».