Обоснование

Предписание об устранении выявленного нарушения содержит следующие данные (п. 141 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее — Административный регламент), утвержденного Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 № 783):

— дату и место составления предписания;

— дату и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание;

— фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность лица (лиц), выдавшего (выдавших) предписание;

— наименование и реквизиты проверяемого юридического лица;

— содержание предписания — обязательные требования, которые нарушены;

— основание выдачи предписания;

— сроки исполнения;

— сведения о вручении предписания юридическому лицу либо отметку об отправлении предписания почтой.

Отдельных правил для установления срока исполнения предписания не существует, в этой связи срок в предписании определяется должностным лицом государственного органа в индивидуальном порядке.

Стоит отметить, что при наличии ходатайства юридического лица с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению мер, в том числе мероприятий по восстановлению природной среды, допускается продление сроков устранения нарушений (п. 144 Административного регламента).

Обоснование:

Хозяйствующие субъекты, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать в том числе проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов (п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ)).

В настоящее время хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах III категории негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС), должны:

— рассчитать нормативы выбросов для веществ I, II класса опасности, включенных Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее — Перечень), утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р (п. 1, 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ));

— представить отчетность о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п. 11 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ).

Следовательно, если в выбросах отсутствуют вещества I, II класса опасности, рассчитывать нормативы допустимых выбросов (далее — НДВ) не требуется — только представлять отчетность о выбросах.

Форма отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух в настоящий момент на уровне федерального законодательства не утверждена.

Тем не менее Минприроды России полагает достаточным представление указанной отчетности в виде отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее — ПЭК) и статистической отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух по форме № 2-ТП (воздух) (Письмо Минприроды России от 23.12.2019 № 12-29/32272 «О представлении отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух»).

При исчислении платы за НВОС лицами, осуществляющими деятельность на объектах III категории НВОС, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления ПЭК, признаются осуществляемыми в пределах НДВ, за исключением веществ I, II классов опасности, для которых рассчитываются НДВ (п. 11_1 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255).

Расчет НДВ осуществляется в соответствии с требованиями:

— Методов расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе (далее — Методы расчета), утвержденных Приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273;

— Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее — Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055;

— Методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной Приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581.

НДВ утверждаются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте III категории НВОС, самостоятельно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии НДВ санитарным правилам (п. 10 Положения).

Кроме того, для объектов, за исключением объектов, получающих комплексное экологическое разрешение (объекты I и II категории НВОС), НДВ подлежат изменению в следующих случаях (п. 11 Положения):

— изменения на объекте технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая ввод в эксплуатацию (вывод из эксплуатации) технологического оборудования, осуществляющего выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

— два превышения (и более) более чем на 25% показателей максимальных разовых выбросов по конкретному веществу на объекте, установленных по результатам ПЭК или государственного экологического надзора, или изменения более чем на 10% суммарных годовых (валовых) показателей выбросов от объекта либо возникновения в выбросах от объекта ранее не учтенных выбросов веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых принимаются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

То есть даже в случае уменьшения количества источников выбросов необходимо внести изменения в НДВ.

Тем не менее процедура внесения изменений в действующие НДВ не предусмотрена.

Таким образом, можно сделать вывод, что в случае изменения технологических процессов предприятия, в том числе при выводе оборудования из эксплуатации, необходимо разработать новые НДВ, если в состав выбросов входят вещества I, II класса опасности.

Также сведения об объектах, оказывающих НВОС, подлежат актуализации в связи с представлением хозяйствующими субъектами в том числе сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды (п. 6 ст. 69_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

При актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших сведений может быть изменена категория объекта в зависимости от НВОС и (или) может быть принято решение о включении (об исключении) объекта в перечень (из перечня) объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (п. 29 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572).

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах».

Обоснование:

Отходы производства и потребления — это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ)).

Для отнесения материальных объектов к отходам производства и потребления хозяйствующему субъекту необходимо определить, что именно в процессе осуществления его деятельности является:

— производством;

— выполнением работ;

— оказанием услуг.

Соответственно, отход является результатом производства, выполнения работ, оказания услуг.

Хозяйствующему субъекту необходимо вести учет отходов (п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

Таким образом, фиксация образования отходов осуществляется при ведении учета отходов.

Стоит отметить, что надзорный орган может проверить факт образования отходов при проверке документов.

Так, материалы учета отходов надзорный орган вправе запросить при проверке (Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемая при осуществлении государственного надзора в области обращения с отходами, утвержденная Приказом Росприроднадзора от 18.09.2017 № 447).

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах».

Обоснование:

1. Оценка воздействия на окружающую среду — это вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности хозяйствующих субъектов (п. 1 ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

С 01.09.2021 процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов будет регламентирован Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду (далее — Требования), утвержденными Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999.

Понятие планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности в Требованиях не содержится.

При этом в п. 5 Требований указано, что материалы ОВОС используются при подготовке обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности при прохождении государственной экологической экспертизы (и общественной экологической экспертизы) в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ).

В контексте ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ под иной деятельностью следует понимать деятельность, которая подлежит проверке на соответствие экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Кроме того, результаты ОВОС отражаются в составе проектной документации, в разделе «Мероприятия по охране окружающей среды», в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее — Положение № 87), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Положение № 87 является обязательным для подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (абз. «б» п. 1 Положения № 87).

Следовательно, если для осуществления деятельности предусмотрена разработка раздела «Мероприятия по охране окружающей среды», то требуется проведение процедуры ОВОС.

Стоит отметить, что в п. 6 Требований содержится исключение и Требования не применяются в случаях доработки проектной документации по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, если вносимые корректировки не затрагивают разделы документации, содержащие мероприятия по охране окружающей среды.

2. Помимо вышеуказанных нормативных правовых актов, указывающих на необходимость разработки ОВОС дополнительно, можно указать на следующую документацию:

— при разработке предпроектной и проектной документации на строительство новых объектов и реконструкцию (расширение) существующих следует также учитывать выбросы загрязняющих веществ, давать оценку их воздействия на окружающую среду и предложения по нормативам допустимых выбросов, которые будут действовать после введения объекта в эксплуатацию, а также в период строительства нового или реконструкции существующего производства, — п. 5.5 ГОСТ Р 58577-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Правила установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ проектируемыми и действующими хозяйствующими субъектами и методы определения этих нормативов»;

— Инструкцию о порядке проведения экологической экспертизы воздухоохранных мероприятий и оценки воздействия загрязнения атмосферного воздуха по проектным решениям ПНД 1-94. Минприроды устанавливает требования в части рассмотрения и проведения экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов на строительство (реконструкцию, расширение, техническое перевооружение) народно-хозяйственных объектов на территории РФ в части воздухоохранных мероприятий и оценки воздействия загрязнения атмосферного воздуха на окружающую среду.

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах».

Обоснование:

1–3. 01.01.2021 вступил в силу Порядок учета в области обращения с отходами (далее — Порядок), утвержденный Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

При организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (п. 7 Порядка):

— выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений;

— выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг;

— проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности.

Рекомендуемый образец состава образующихся видов отходов, подлежащих учету, приведен в Приложении № 1 к Порядку.

По смыслу состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, представляет собой данные инвентаризации отходов производства и потребления.

Таким образом, для проведения инвентаризации отходов на предприятии необходимо:

1) Определить полный перечень всех отходов, образующихся на предприятии (от каждого этапа производства, включая административные помещения).

2) Для каждого вида отхода установить:

— происхождение или условия образования вида отхода;

— агрегатное состояние и физическую форму вида отхода;

— химический и (или) компонентный состав вида отхода.

3) Объединить полученные данные в единую таблицу (Приложение № 1 к Порядку).

При этом в качестве первичных документов для инвентаризации отходов следует использовать:

— данные о технологических процессах производства (технологические карты);

— данные учета отходов.

Учитывая, что все данные об образующихся отходах можно получить при взаимодействии структурных подразделений предприятия, эколог может самостоятельно провести инвентаризацию отходов.

Стоит отметить, что периодичность внесения изменений в состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, не определена, следовательно, инвентаризация может проводиться по мере образования новых видов отходов.

Дополнительно обращаем ваше внимание, что сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектах их размещения должны быть включены в программу производственного экологического контроля (п. 2 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74).

Больше консультаций вы найдете в разделе «Экология в вопросах и ответах».

Обоснование:

Федеральный государственный экологический надзор организуется и проводится при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС) и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень (п. 6 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ)).

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (далее — Критерии), утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903.

Исходя из этого, если объект НВОС не соответствует Критериям, то он подлежит региональному экологическому надзору.

Соответственно, если объект НВОС соответствует Критериям, то он подлежит федеральному надзору.

Стоит отметить, что при осуществлении хозяйствующими субъектами хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают НВОС, и если хотя бы один из них подлежит федеральному государственному экологическому надзору, то в отношении всех объектов у хозяйствующего субъекта осуществляется только федеральный государственный экологический надзор (п. 4 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Также объекты, оказывающие НВОС, подлежат постановке на государственный учет хозяйствующими субъектами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах:

1. в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти (Росприроднадзор),
2. органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией (п. 1 ст. 69_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

По результатам постановки объекта на государственный учет выдается свидетельство о постановке объекта на государственный учет (п. 4 ст. 69_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Следовательно, если объект поставлен на учет в Росприроднадзоре, то он подлежит федеральному надзору. Если в органе исполнительной власти субъекта РФ, то региональному.

Таким образом, узнать уровень надзора можно при анализе свидетельства о постановке объекта на государственный учет.

Основание:

Вне зависимости от категории объекта негативного воздействия обязательства по предварительной очистке сточных вод перед передачей их в централизованные системы водоотведения в нормативных правовых актах не прослеживаются.

В соответствии с законодательством сброс сточных вод в водный объект — также допустим для предприятий всех категорий, при условии что сток должен пройти предварительную очистку. Сброс неочищенных стоков в водные объекты — запрещен (п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ).

Взаимоотношения по передаче сточных вод для дальнейшей обработки в специализированные организации через централизованные системы водоотведения регулируются достаточно детально целым блоком нормативно-правовых актов.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ):

— абонент — это юридическое лицо, заключившее договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

— водоотведение — это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

— организация, осуществляющая водоотведение (далее — организация ВКХ), — это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем водоотведения либо отдельных объектов таких систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ:

— организация ВКХ по договору водоотведения обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения (далее — ЦСВ) и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект;

— абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ, производить организации ВКХ оплату водоотведения.

Обязанности организации ВКХ при заключении договора на водоснабжение и водоотведение перечислены в п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее — Правила).

Обязательства абонента при заключении договора на водоснабжение и водоотведение перечислены в п. 35 Правил.

Из установленных законом требований при заключении договора на водоотведение не предусмотрена обязанность абонента использовать локальные очистные сооружения с целью предварительной очистки сточных вод. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение о необходимости установки оборудования по предварительной очистке в случае превышения допустимого состава и свойств сточных вод. Значительные превышения норм допустимых сбросов отразятся для абонента на платежах за превышение допустимых показателей и нагрузку на централизованные сети.

Обоснование:

Мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях (далее — НМУ) разрабатываются в соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее — Требования), утвержденными Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811.

Требованиями не установлен конкретный срок действия разработанного хозяйствующим субъектом плана мероприятий при НМУ.

Необходимо отметить, что разработка мероприятий при НМУ проводится на основании (п. 6 Требований):

— данных по инвентаризации стационарных источников выбросов;

— результатов расчетов рассеивания выбросов;

— результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов;

— сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга;

— сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на границе санитарно-защитной зоны по результатам осуществления государственного экологического надзора.

Следовательно, при изменении технологических процессов производства, таких как, например, сокращение или увеличение объемов выбросов, изменение количества источников выбросов или объемов производства и т. д., необходим обязательный пересмотр сведений, на основании которых разрабатываются мероприятия при НМУ. Следовательно, в данном случае необходимо разработать новый план мероприятий при НМУ, так как внесение изменений в уже имеющийся документ Требованиями не предусмотрено.

Обоснование:

1. Лицензированию подлежит деятельность по обращению с отходами I–IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Следовательно, при обращении с отходом V класса опасности лицензия на обращение с отходами не требуется, и он может быть передан другим лицам, не имеющим лицензии.

Приложение № 3 к Порядку учета в области обращения с отходами (далее – Порядок), утвержденному Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, предусматривает указание данных по передаче отходов V класса опасности гражданам. В данном случае обязательно указывается место проживания граждан (населенный пункт) (п. 13 Порядка).

Иными словами, нормативным правовым актом (Порядком) допускается с 01.01.2021 передавать отходы V класса опасности физическим лицам (гражданам).

2. Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов (п. 9 Порядка).

В случае передачи отходов V класса опасности гражданам в столбце 12 Приложения № 3 к Порядку указываются названия и реквизиты документов, на основании которых были переданы отходы (например, реквизиты заявления гражданина, приказ по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю), а в столбце 13 Приложения № 3 к Порядку ставится прочерк (п. 13 Порядка).

Таким образом, нормативными правовыми актами не установлен конкретный вид документа, подтверждающий факт передачи отходов V класса опасности физическим лицам. Поэтому в данном случае хозяйствующий субъект вправе сам выбрать форму документа, подтверждающего факт такой передачи отхода.

Обоснование:

01.01.2021 вступили в законную силу Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (далее — Критерии, Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ).

Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 не содержит положений о применении Критериев до 01.01.2021.

Исходя из этого Критерии действуют с 01.01.2021.

Следовательно, если объект негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС) был поставлен на учет до 01.01.2021, то заново ставить объект с 01.01.2021 не нужно.

Кроме этого, категория объекта в зависимости от уровня НВОС меняется при актуализации учетных сведений об объекте (п. 29 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572).

В данном случае не нужно актуализировать сведения, так как отсутствуют основания для актуализации (п. 6 ст. 69_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Таким образом, новые Критерии будут действовать при постановке новых объектов на учет с 01.01.2021.

Обоснование:

01.01.2021 вступает в силу Порядок паспортизации и типовых форм паспортов отходов I–IV классов опасности (далее — Порядок), утвержденный Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026.

Одновременно, с 01.01.2021, прекращают свое действие Правила проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности (далее — Правила) утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.

Под обратной силой законов и иных нормативных правовых актов понимают распространение их действия на случаи, имевшие место до вступления их в юридическую силу.

По умолчанию закон, устанавливающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1 ст. 54 Конституции РФ).

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ).

Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 не содержит указаний относительно его распространения на правоотношения, возникшие до 01.01.2021.

Следовательно, природопользователи обязаны применять положения Порядка при необходимости разработки паспортов на отходы после 01.01.2021.

Разработанные до 01.01.2021 паспорта на отходы I–IV классов опасности не прекращают своего действия.

Обоснование:

1. Обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ)).

Также обработка отходов — деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами (п. 5.32 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»).

К обработке относят также разложение отходов — деятельность, связанную с выполнением биохимических, биологических, физико-химических операций над опасными отходами, приводящих к возможности их утилизации.

Таким образом, прессование отходов, по нашему мнению, может быть классифицировано как обработка отходов.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности подлежит лицензированию (пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Кроме того, в соответствии с п. 5.1 ГОСТ Р 53 692-2009 «Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов» (далее — ГОСТ Р 53692-2009), устанавливается девять этапов технологического цикла отходов, подлежащих ликвидации. Отдельным этапом идут упаковка и маркировка.

Упаковка и маркировка отходов (6-й этап) состоят в обеспечении установленными методами и средствами (с помощью укладки в тару или другие емкости, пакетирования, брикетирования с нанесением соответствующей маркировки) целостности и сохранности отходов в период помещения их в упаковку и тару, сортировки, погрузки, транспортирования, складирования, хранения в установленных местах (п. 5.7 ГОСТ Р 53692-2009).

Иными словами, прессование также может представлять собой технологическую стадию упаковки отходов.

Обеспечение выполнения Нормативов утилизации может осуществляться (п. 4 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ):

1) непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров;

2) путем заключения договоров с:

• оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО);
• региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением ТКО).

Норматив утилизации может быть выполнен за счет утилизации отходов, входящих в одну или несколько групп товаров в соответствии с Перечнем готовых товаров, при условии аналогичного назначения таких товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования (п. 4.1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Выполнение нормативов утилизации подтверждается (пп. 9_1 п. 9 ст. 24_2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ):

1) договорами в соответствии с п. 4–5 ст. 24_2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, если нормативы утилизации обеспечиваются путем создания ассоциации или заключения договоров с:

• операторами по обращению с ТКО;
• российским экологическим оператором;
• региональными операторами;
• индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, утилизирующими отходы.

2) актами утилизации отходов от использования товаров. Сведения о договорах и актах включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации (далее — Отчетность) (пп. 9_2 п. 9 ст. 24_2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Таким образом, нормативными правовыми актами не запрещено прессование отходов перед утилизацией, т. к. фактически состав отхода не меняется. Однако в данном случае большое значение имеет именно наличие акта о выполнении утилизации переданных хозяйствующим субъектом отходов, который будет являться основанием для составления отчетности о выполнении норматива утилизации.

2. Класс ОКВЭД 38, входящий в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности 2020 года ОКВЭД-2, утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, включает в себя:

• сбор, очистку и утилизацию отходов;
• местную перевозку отходов и деятельность сооружений по восстановлению систем (т. е. сооружений, восстанавливающих материалы из стоков).

Класс ОКВЭД 38 относится к «Разделу E — Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» классификатора 2020 года ОКВЭД-2.

Обоснование:

Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 № 240 (далее — Правила).

Правила устанавливают требования к организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду.

Мероприятия считаются завершенными после обязательного выполнения следующих этапов (п. 8 Правил):

• прекращение сброса нефти и нефтепродуктов;
• сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств;
• размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающей вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.

Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает для случаев разлива нефти и нефтепродуктов действия в два этапа. Второй этап предполагает работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов, которые осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Из изложенного следует, что первый этап работ по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов не предусматривает в качестве обязательных мероприятий снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Указанные действия возможны лишь при последующих работах по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов в рамках рекультивации земель.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ)).

Рекультивация земель проводится согласно требованиям:

• Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее — Правила рекультивации);
• ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы (ССОП). Земли. Общие требования к рекультивации земель» (далее — ГОСТ 17.5.3.04-83);
• ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы (ССОП). Рекультивация земель. Термины и определения» (далее — ГОСТ 17.5.1.01-83).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях (п. 6 Правил рекультивации):

• их загрязнения, нарушения почвенного слоя (п. 5 ст. 13 ЗК РФ);
• сноса объектов лесной инфраструктуры, расположенных на землях лесного фонда (ст. 13 Лесного кодекса РФ);
• использования земель для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (ст. 13 Лесного кодекса РФ);
• загрязнения земель, на которых расположены леса (п. 2 ст. 60_12 Лесного кодекса РФ); а также:

— земли, которые подверглись загрязнению веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды;

— нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации (п. 8 Правил рекультивации).

Также для дополнительной аргументации ответа рекомендуем ознакомиться с судебной практикой по данному вопросу.

Решение Оренбургского областного суда (Оренбургская область) от 06.12.2019 № 21-608/2019 по делу № 21-608/2019

Из материалов дела установлено, что Обществом разработаны и выполнены мероприятия по устранению причин аварийного разлива нефти и нефтепродуктов на земельном участке сельскохозяйственного назначения в установленные сроки: место инцидента обваловано, проведены работы по зачистке загрязненного участка, вывезен загрязненный грунт, завезен чернозем, проведена рекультивация.

Следовательно, обществом проведены земляные работы, связанные со снятием и перемещением почвенного слоя. Вместе с тем проведение такого вида работ допускается только в рамках технических мероприятий по рекультивации земель (п. 8 Правил рекультивации).

В рамках первого этапа мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов общество обязано было прекратить сброс нефти и нефтепродуктов, осуществить сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств, затем разместить собранные нефть и нефтепродукты для последующей их утилизации, исключающей вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.

Пункт 8 Правил, определяя перечень и последовательность работ по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов, не предполагает проведения работ по нарушению почвенного слоя земли вне рамок технических мероприятий по рекультивации земель, проводимой в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, после проведения государственной экологической экспертизы и согласования проекта с правообладателями земельного участка.

Доказательств того, что обществом проведены работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы в результате осуществления рекультивации земель, на основании согласованного проекта, материалы дела не содержат, а потому действия общества по снятию и перемещению плодородного слоя почвы обоснованно были признаны самовольными.

Суждение защитника о том, что плодородный слой почвы в результате разлива нефти и нефтепродуктов был загрязнен и утрачен, фактически представлял собой нефтешлак, материалами дела не подтверждается. Исследование плодородного слоя почвы в месте разлива нефти на предмет его утраты не проводилось, в связи с его вывозом обществом.

Действующие в настоящее время Правила и Правила рекультивации содержат аналогичный запрет на самовольное снятие плодородного слоя почвы, допускают снятие почвенного слоя в рамках рекультивации земель, которая должна осуществляться на основе разработанного проекта, включающего в себя проведение технических и (или) биологических мероприятий.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Обоснование:

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО) региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п. 2 ст. 24_7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В случае нарушения региональным оператором обязательств по договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора (п. 16 Форма типового договора (далее — Форма типового договора) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).

При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

Также потребитель направляет копию акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (п. 20 Формы типового договора).

Таким образом, при выявлении фактов неисполнения обязательств со стороны регионального оператора документом, свидетельствующим об отказе от оплаты услуг по договору, должен являться соответствующий акт, составленный потребителем.

При отсутствии актов оспорить выставленные счета на оплату можно в судебном порядке при наличии иных доказательств неисполнения региональным оператором своих обязанностей по договору.

Обоснование:

В план-график контроля должны включаться загрязняющие вещества, в том числе маркерные, которые присутствуют в выбросах стационарных источников и в отношении которых установлены технологические нормативы, предельно допустимые выбросы, временно согласованные выбросы (п. 9.1.1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля (далее — Требования), утвержденных Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74).

При этом в план-график контроля не включаются источники, выброс от которых по результатам рассеивания не превышает 0,1 ПДК м. р. загрязняющих веществ на границе предприятия (п. 9.1.2 Требований).

Если в источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух только одно загрязняющее вещество из выбрасываемых равно или превышает 0,1 ПДК, то контроль проводится только по этому веществу (Письмо Росприроднадзора от 18.11.2019 № РН-03-01-32/31978).

Таким образом, в рассматриваемой ситуации следует скорректировать план-график контроля, составленный в рамках программы ПЭК, исключив из него загрязняющие вещества, выброс от которых по результатам рассеивания не превышает 0,1 ПДК м. р. на границе предприятия.

Обоснование:

27.06.2020 вступили в силу Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – Требования), утвержденные Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811.

На основании сведений, указанных в п. 6 и 7 Требований, хозяйствующим субъектом осуществляется определение перечня загрязняющих веществ для неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) 1-й, 2-й, и 3-й степеней опасности, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ (п. 9 Требований).

Нормативы допустимых выбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС) (п. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Таким образом, в отношении объектов III категории НВОС нормированию подлежат только вещества I–II класса опасности. В связи с этим при определении перечня загрязняющих веществ для НМУ, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов, не учитываются загрязняющие вещества III–IV класса опасности.

Обоснование:

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС), подлежат актуализации в связи с представлением хозяйствующими субъектами в том числе сведений (п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»):

• об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;
• об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Если сведения не актуализовать, то возможно привлечение к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ.

Срок давности по данной статье составляет 1 год с момента совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Исходя из этого несвоевременная актуализация сведений об объекте НВОС не является длящимся правонарушением.

Обоснование:

Для объектов централизованных систем водоотведения (далее — ЦСВ) поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов (далее — НДС) устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод (далее — НССВ) абонента (п. 10 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Иными словами, НССВ рассчитываются на основании НДС объектов ЦСВ поселений или городских округов.

В Правилах холодного водоснабжения и водоотведения (далее — Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, содержится порядок установления НССВ.

Орган, уполномоченный на установление НССВ, обязан в течение 30 календарных дней со дня представления рассчитанных значений НССВ организацией, осуществляющей водоотведение, установить НССВ (п. 173 Правил).

НССВ рассчитываются по формуле, представленной в п. 176 Правил, с применением показателя эффективности удаления i-го загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение.

Обоснование:

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее — НМУ) хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее — Требования) утверждены Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811.

Организация работ на объекте негативного воздействия на окружающую среду при получении информации об НМУ включает в том числе проведение визуальных наблюдений, инструментальных измерений или автоматического контроля выбросов на источниках выбросов и на границе санитарно-защитной зоны, предусмотренных программой производственного экологического контроля (п. 23 Требований).

Обоснование:

Хозяйствующие субъекты для осуществления деятельности на объектах III категории негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС) должны:

— разработать нормативы выбросов для веществ I, II класса опасности (п. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ));

— представить отчетность о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ч. 11 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Форма отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух в настоящий момент на уровне федерального законодательства не утверждена.

Нормативы допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В 2019 году изменения в ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ не вносились. Следовательно, схема проведения экспертизы расчета нормативов допустимых выбросов в центрах гигиены и эпидемиологии и получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект в органах Роспотребнадзора остается прежней.

В связи с тем что разработка нормативов допустимых выбросов для объектов III категории НВОС осуществляется только в отношении веществ I–II класса опасности, не требуется согласование расчета нормативов допустимых выбросов в отношении веществ III–IV класса опасности в Роспотребнадзоре.

В то же время для объектов III категории НВОС законодательно не установлено требование об осуществлении расчета нормативов допустимых выбросов в отношении III–IV класса опасности и утверждения его самим хозяйствующим субъектом.

Обоснование:

В случае выявления нарушений требований законодательства должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

При этом минимальные и максимальные сроки исполнения предписаний действующим законодательством не установлены.

В предписании должно быть точно установлено, что следует сделать для устранения выявленных правонарушений. При этом требования, указанные в предписании, должны быть реально исполнимы (Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 09.07.2013 № 2423/13).

В этой связи органы исполнительной власти, в том числе государственного регионального экологического надзора, при установлении сроков предписания должны исходить из реальной возможности устранения правонарушений, в зависимости от каждого конкретного случая.

Исходя из сложившейся практики, при невозможности исполнения предписания в установленный срок предприятие вправе обратиться в орган, выдавший предписание, с заявлением/ходатайством (в свободной форме) о невозможности его исполнения в связи с определенными обстоятельствами.

Кроме того, Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» c 4 по 30 апреля установлены нерабочие дни, за исключением ряда предприятий и организаций.

В этой связи выполнение ранее выданного предписания со стороны юридического лица может оказаться невозможным.

Для решения данного вопроса органы государственного контроля (надзора) обязаны в течение 10 рабочих дней (после поступления ходатайства юридического лица) принимать решение о продлении сроков ранее выданных предписаний (п. 10 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля»).

Исключением являются предписания, исполнение которых влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии или иного документа, имеющего разрешительный характер.

Таким образом, юридическое лицо вправе направить в Росприроднадзор ходатайство о продлении сроков выданного ранее предписания и получить решение в течение 10 рабочих дней.

Обоснование:

Перечень срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года и действие которых продлевается на 12 месяцев (далее — Перечень), утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440.

В Перечень входят разрешения на выброс загрязняющих веществ, полученные лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах I категории по уровню негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС), сроки действия которых должны были истекать в период с 15.03.2020 по 31.12.2020 (п. 12 Перечня).

Для иных категорий НВОС продление разрешений на выбросы Перечнем не предусмотрено.

В то же время указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239 и от 28.04.2020 № 294 на территории РФ с 30.03.2020 по 08.05.2020 были установлены нерабочие дни из-за ограничительных мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В связи с данными обстоятельствами на территории РФ в 2020 году наблюдаются сложности с выполнением требований действующего законодательства (особый режим работы госучреждений, почтовых служб и государственных информационных сервисов).

Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие действия непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Как правило, в таких случаях имеются в виду чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, которые нельзя было разумно ожидать либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон, а именно:

• природные стихийные явления (землетрясения, наводнения, ураганы, штормы и т. п.);
• обстоятельства общественной жизни (военные действия, забастовки, массовые заболевания (эпидемии), распоряжения компетентных органов власти, запрещающие совершить действия, предусмотренные обязательством, и т. д.).

В этой связи, по нашему мнению, распространение новой коронавирусной инфекции на территории РФ в 2020 году можно отнести к обстоятельствам непреодолимой силы, что делает невозможным применение административных наказаний за несвоевременное получение (переоформление) разрешительной документации.

Обоснование:

1–4. В федеральном законодательстве существует понятие государственного экологического мониторинга.

Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) — комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в т. ч. компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ)).

Государственный экологический мониторинг осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией (ст. 63 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Одной из составляющих государственного экологического мониторинга является государственный мониторинг состояния недр или геологической среды.

Государственный мониторинг состояния недр или геологической среды представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности (п. 1 Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ (далее — Положение), утвержденного Приказом Минприроды России от 21.05.2001 № 433).

Государственный мониторинг состояния недр осуществляется на (п. 7 Положения):

• федеральном уровне;
• региональном уровне;
• территориальном (административно-территориальном) уровне;
• объектном (локальном) уровне (осуществляют недропользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в пользование).

Примерами региональных нормативных правовых актов, возлагающих на природопользователей дополнительные обязанности в части локального экологического мониторинга, являются:

• Постановление Правительства ХМАО — Югры от 23.12.2011 № 485-п «О системе наблюдения за состоянием окружающей среды в границах лицензионных участков на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» (далее — Постановление Правительства ХМАО — Югры от 23.12.2011 № 485-п);
• Постановление Правительства ЯНАО от 14.02.2013 № 56-П «О территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды в границах лицензионных участков на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа на территории Ямало-Ненецкого автономного округа».

Указанные региональные нормативные правовые акты в качестве субъектов исполнения обязанности по ведению локального экологического мониторинга предусматривают недропользователей, осуществляющих деятельность на лицензионных участках, расположенных в границах территорий соответствующих регионов государства.

Проект локального экологического мониторинга утверждается руководителем организации, владеющей лицензией на право пользования участком недр, согласовывается в соответствии с законодательством в области мониторинга окружающей среды и подлежит обязательному согласованию с Департаментом экологии Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в соответствии с п. 14 Положения об организации локального экологического мониторинга в границах лицензионных участков на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (далее — Положение Ханты-Мансийского автономного округа), утвержденного Постановлением Правительства ХМАО — Югры от 23.12.2011 № 485-п.

При этом результаты исследований текущей загрязненности компонентов природной среды в соответствии со сроками и по формам, определенным табл. 2-6 Положения, представляются с использованием системы информационного обмена «Электронные протоколы КХА». Сводная информация по техногенной нагрузке на окружающую среду в соответствии со сроками и по форме, определенной табл. 1 Положения, представляется посредством веб-сервиса «Техноген» или посредством передачи в Департамент сводной информации в XSD-форматах информационного обмена (п. 68, 70 Положения Ханты-Мансийского автономного округа).

В свою очередь, уполномоченный орган передает результаты исследований текущей загрязненности компонентов природной среды в границах лицензионных участков недр в Единый государственный фонд данных (п. 69 Положения Ханты-Мансийского автономного округа).

Таким образом, условия, объемы и виды мониторинга, осуществляемого недропользователями, определяются в процессе получения участков недр в недропользование или региональным законодательством.

В свою очередь, у хозяйствующих субъектов существует обязанность по осуществлению производственного экологического контроля (далее — ПЭК) (п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ). Более того, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение ПЭК, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты ПЭК в соответствующий орган государственного надзора (п. 2, 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Таким образом, к обязанностям субъектов хозяйственной деятельности, в т. ч. недропользователей, относятся в т. ч. осуществление ПЭК и представление его результатов в соответствующий орган государственного надзора.

При этом именно результаты ПЭК являются информацией, используемой уполномоченными органами исполнительной власти для формирования государственного фонда данных государственного экологического мониторинга.

Ответ подготовлен на основании действующего федерального законодательства. Рекомендуем также изучить региональное законодательство субъекта РФ, где находится лицензионный участок.

Обоснование:

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее — НМУ) хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ (п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

С 27.06.2020 действуют Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее — Требования), утвержденные Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811.

До момента вступления в силу Требований необходимо руководствоваться требованиями РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях». Исходя из вопроса, имеются согласованные мероприятия при НМУ, следовательно, требование законодательства выполнено.

Также Требованиями не установлена отмена ранее согласованных мероприятий при НМУ.

Кроме этого, нормативные правовые акты не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, Требования действуют с момента вступления в законную силу. Соответственно, со вступлением в силу Требований не нужно заново согласовывать мероприятия, если они уже согласованы.

Обоснование:

Корректировка данных инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях (п. 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»):

• изменения технологических процессов;
• замены технологического оборудования, сырья, приводящей к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
• обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации;
• изменения требований к порядку проведения инвентаризации;
• определенных правилами эксплуатации ГОУ.

Кроме того, корректировка данных инвентаризации выбросов объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в том числе в случаях изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанных с инвентаризацией выбросов (п. 42 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее — Порядок), утвержденного Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352).

Корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее 1 года со дня возникновения случаев, при наступлении которых необходимо проводить корректировку инвентаризации (п. 45 Порядка).

Федеральным законом от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» с 01.11.2019 вносятся изменения в ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ в части необходимости проведения инвентаризации с учетом выбросов от передвижных источников, вне зависимости от категории предприятия.

Следовательно, в срок до 01.11.2020 все хозяйствующие субъекты должны провести корректировку инвентаризации выбросов.

Данная позиция также приведена в Письме Минприроды России от 18.09.2019 № 12-47/22545.

Учитывая, что в настоящее время методики инвентаризации выбросов от передвижных источников отсутствуют, корректировку инвентаризации следует проводить в соответствии с Порядком.

По нашему мнению, если до 01.11.2020 методика инвентаризации передвижных источников выбросов не будет утверждена и на предприятии за это время не произойдет никаких технологических изменений, то корректировка инвентаризации будет выражаться только в переоформлении отчета об инвентаризации.

Обоснование:

Санитарно-защитные зоны (далее — СЗЗ) устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее — Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222).

При планировании строительства объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в Роспотребнадзор заявление об установлении СЗЗ (п. 6 Правил).

До 1 января 2022 года в целях установления, изменения, прекращения существования СЗЗ не требуются (п. 16_1 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ)):

1. представление застройщиком в Роспотребнадзор заявления об установлении СЗЗ до дня направления заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи со строительством которого подлежит установлению СЗЗ;
2. внесение сведений о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости.

Так как Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ имеет большую юридическую силу, чем Правила, то в настоящее время необходимо руководствоваться тем, что до 01.01.2022 для строительства нового объекта и получения разрешения на строительство не требуется установление СЗЗ.

Обоснование:

В случае выявления нарушений требований законодательства должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ)).

Предписание об устранении выявленного нарушения содержит следующие данные (п. 70 Административного регламента исполнения Росприроднадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее — Административный регламент), утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191):

• дата и место составления предписания;
• дата и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание;
• фамилия, имя, отчество и должность лица, выдавшего предписание;
• наименование и реквизиты проверяемого юридического лица;
• содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено), срок исполнения;
• сведения о вручении предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю (либо их законным представителям), которым вынесено предписание, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения либо отметка об отправлении предписания почтой.

Данный список является закрытым, следовательно, Административный регламент не предусматривает указание в предписании требований к информированию Росприроднадзора об итогах его выполнения.

Истечение срока ранее выданного предписания является основанием для проведения внеплановой проверки (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Выполнение (невыполнение) предписания подтверждается результатами внеплановой проверки, начатой должностным лицом не позднее 15 рабочих дней после истечения срока исполнения предписания (п. 72 Административного регламента).

Следовательно, сотрудники Росприроднадзора по окончании срока предписания обязаны организовать внеплановую документарную проверку по итогам его исполнения.

В свою очередь, предприятие может направить в Росприроднадзор информацию о выполнении предписания до момента организации внеплановой проверки. Но данные действия являются правом юридического лица, а не обязанностью.

Обоснование:

Согласно п. 8 ст. 8.2 КоАП РФ превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 20 000 до 40 000 руб.;
• на юридических лиц — от 200 000 до 350 000 руб.

Лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Передав отходы картона на утилизацию, предприятие не израсходует свой лимит на размещение отходов, так как отходы передаются на утилизацию, а не на размещение.

В отношении отходов, которые передаются на утилизацию, в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение указаны нормативы образования отходов.

Норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В случае передачи отходов картона на утилизацию с превышением значений норматива образования отходов, рассчитанного в проекте, административная ответственность в отношении хозяйствующего субъекта согласно п. 8 ст. 8.2 КоАП РФ не применяется.

Обоснование:

Предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1)).

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе сроки действия лицензии (ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1).

Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее – Административный регламент) утвержден Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315.

Лицензия не подлежит переоформлению в связи с истечением срока ее действия (п. 61 Административного регламента). Исходя из этого, необходимо получить новую лицензию.

Следовательно, до получения новой лицензии право ее владельца на пользование участком недр отсутствует.

Обращаем ваше внимание, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ):

• на должностных лиц – от 30 000 до 50 000 руб.;
• на юридических лиц – от 800 000 до 1 000 000 руб.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (далее – Порядок) утвержден Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205.

Сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов (формы 3.1–3.3 Приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п. 14 Порядка).

Учитывая, что до получения новой лицензии право пользования участком недр отсутствует, представлять отчет по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов» не нужно.

Обоснование:

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности подлежит лицензированию (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Следовательно, передавая отходы производства и потребления сторонней организации, отходообразователь должен быть уверен в:

• наличии у данной организации лицензии на обращение с конкретным видом отходов I–IV классов опасности (исключение — случаи передачи отходов V класса опасности);
• правомерности конечного этапа обращения с отходами, т. е. иметь подтверждение того, что отходы после вывоза с территории предприятия действительно проходят процедуру обезвреживания, утилизации или размещения.

Действующим природоохранным законодательством предусмотрено безусловное требование о необходимости заключения договора только по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО) (п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В отношении иных видов отходов, не относящихся к ТКО, отходообразователь свободен в выборе организации, осуществляющей обращение с отходами.

Проверить благонадежность организации, осуществляющей обращение с отходами, можно с помощью официальных электронных сервисов:

1. Единая государственная информационная система учета отходов от использования товаров (ЕГИС УОИТ), которая включает в себя:
   • Реестр операторов по обращению с отходами (https://uoit.fsrpn.ru/operator), с помощью которого можно проверить, относится ли организация к действующим операторам по обращению с отходами;
   • Реестр действующих лицензий Росприроднадзора (https://uoit.fsrpn.ru/license), с помощью которого можно проверить актуальность лицензии по обращению с отходами I–IV класса опасности.
2. Реестр проверок (https://proverki.gov.ru), с помощью которого можно установить, проводились ли надзорные мероприятия в отношении конкретной организации, а также узнать их результаты (выявленные нарушения, наложенные штрафы, предписания).
3. Реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (https://onv.fsrpn.ru), с помощью которого можно определить фактическое наличие объектов (сооружений), необходимых для осуществления деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

Также обращаем ваше внимание, что в случае заключения договора только на вывоз (транспортировку) отходов необходимо иметь подтверждение конечного этапа обращения с ними.

Для этого целесообразно запросить у организации, осуществляющей вывоз (транспортирование) отходов:

• наличие договорных отношений с организацией, осуществляющей обезвреживание отходов, утилизацию или размещение отходов;
• наличие у организации, осуществляющей обезвреживание отходов, утилизацию или размещение отходов, соответствующей лицензии;
• акт по результатам обезвреживания, утилизации или размещения переданных отходов.

Соблюдая данные рекомендации, предприятие сможет подтвердить правомерность конечного этапа обращения с отходами и тем самым выполнить требования действующего природоохранного законодательства.

Если целью проверки является контроль внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, то срок, за который запрашиваются документы, подтверждающие её внесение, может составлять три года.

Обоснование:

Точный период, за который проводится плановая проверка, не установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, период, за который проводится плановая проверка соблюдения природоохранного законодательства (истребуются необходимые документы), также составляет 1 год.

Дополнительно стоит отметить, что в соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ст. 200 ГК РФ).

Следовательно, если задачей проверки, организованной Росприроднадзором, является проверка своевременности и (или) полноты внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, то подтверждающие документы могут быть запрошены за три года, предшествующих проведению проверки.