Эколог в курсе

Кейс:

АО «Е» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в адрес Управления с заявлением о выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) на объектах I категории.

Управлением отказано в утверждении НООЛР. Основания отказа: не учтено образование отработанных масел и дальнейшие операции с ними. Управление указало также, что Декларация о соответствии на продукцию «Масла отработанные. Технические условия» получена Обществом только 08.02.2022. Следовательно, до указанной даты Общество не имело права на реализацию продукции «отработанные масла».

Судами установлено, что продукция «масла отработанные» реализуется потребителям на основании договоров купли-продажи. Из документов следует, что Общество продает продукцию, а не отходы. Обществом с целью оформления решения о переводе отработанного масла в продукцию разработаны и утверждены Технические условия (ТУ), в которых указаны основные требования к данной продукции. Соответствие продукции указанным ТУ ежемесячно подтверждается протоколами испытаний аккредитованной лаборатории.

Решение:

Судами сделан вывод о том, что Общество определило полезные свойства и экономическую ценность вещества – «масла отработанные», нашло потребителей названной продукции. Таким образом, «масла отработанные» являются продукцией и не подлежат учету на предприятии в качестве отхода и отражению в отчете по форме 2-ТП (отходы).

Рекомендации юриста:

Как было

До внесения в закон об отходах изменений обращение со вторичными ресурсами на уровне закона не регулировалось, как и понятие «вторичные ресурсы».

Только ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» содержал понятие «вторичные материальные ресурсы». Это отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки.

Поэтом судебные споры о квалификации отходов в качестве вторичных ресурсов являлись постоянной практикой.

Как стало

Законом № 268-ФЗ введены понятия:

1) «вторичные ресурсы» – отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства;

2) «вторичное сырье» – продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации РФ, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.

В отношении вторичного сырья (в отличие от побочных продуктов) не установлен срок использования/реализации и внесения платы за НВОС в повышенном размере при несоблюдение такого срока.

Однако поскольку вторичные ресурсы отнесены к отходам, их преобразование во вторичное сырье должно осуществляться в течение 11 месяцев с даты образования, иначе необходимо будет внести плату за хранение вторичных ресурсов, и их дальнейшее использование станет менее привлекательным с экономической точки зрения.

В отношении вторичных ресурсов законом не установлено (в т. ч. после внесения изменений) особых требований к их учету или представлению отчетности. Однако, поскольку это отходы, необходимо их учитывать в общем порядке согласно приказам Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 и от 18.02.2022 № 109.

Также остался неурегулированным порядок обращения со вторичными ресурсами, соблюдение которого гарантировало бы предприятию отсутствие претензий со стороны государства.

При этом в письмах Минприроды России, в частности от 28.06.2021 № 25-50/10539-ОГ приведены разъяснения об условиях реализации веществ, материалов и предметов в качестве продукции, которые сохраняют актуальность и после принятия Закона № 268-ФЗ:

1) наличие уставной, проектной, технологической документации на вещества, материалы, предметы, образующиеся на предприятии, как на продукцию;

2) наличие утвержденных ТУ на продукцию, которые разработаны на основе государственных и (или) отраслевых стандартов и учитывают санитарно-гигиенические, природоохранные требования и соответствуют нормам законодательства о техническом регулировании;

3) наличие технологического регламента производства продукции;

4) реализация лицом указанных веществ и материалов сторонним лицам на договорной основе, использование для собственных нужд в соответствии с уставной и иной документацией;

5) отражение в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

Дополнительный материал по теме:
Статья практикующего эколога Надежды Бирюковой
«Новые термины «вторичные ресурсы» и «вторичное сырье»
(найти в сервисе «Авторские статьи»)

Обзор судебной практики подготовила Юлия Юрченко, руководитель экологической практики Сибирского офиса «Пепеляев Групп», эколог-аудитор, эксперт ГЭЭ ЕМУ Росприроднадзора.

Больше судебной практики –
в сервисе «Техэксперт: Экология»
«Практика разрешения споров в области экологии»