Эколог в курсе

Обоснование

С 01.01.2019 для природопользователей, осуществляющих деятельность на объектах II категории НВОС, главным разрешительным документом является декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС) (п. 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Разрешения и лимиты на выбросы и сбросы, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные до 01.01.2019, действуют до дня (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ):

— истечения срока действия таких разрешений и документов;

— представления ДВОС в течение срока действия таких разрешений и документов.

ДВОС представляется 1 раз в 7 лет при условии неизменности (п. 6 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ):

— технологических процессов основных производств;

— качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Одновременно с ДВОС представляются расчеты (п. 4 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ):

— нормативов допустимых сбросов;

— нормативов допустимых выбросов (НДВ).

При невозможности соблюдения НДВ, технологических нормативов действующим стационарным источником (совокупностью стационарных источников) хозяйствующие субъекты должны установить временно разрешенные выбросы (ВРВ) (п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

ВРВ устанавливаются на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды в соответствии с графиком достижения установленных НДВ (п. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на объектах II категории НВОС, до момента представления ДВОС:

— лимиты на выбросы признаются ВРВ (ч. 8.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ);

— планы снижения выбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды (ч. 8.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ).

Правила выдачи разрешений на временные выбросы утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 № 828.

ВРВ устанавливаются разрешением для объектов II категории НВОС, не получающих комплексное экологическое разрешение, и для объектов III категории НВОС (п. 2 Правил № 828).

Разрешение на временные выбросы выдается территориальными органами Росприроднадзора по месту нахождения объекта при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды (п. 4 Правил № 828).

Разрешение на временные выбросы выдается на 1 год (п. 6 Правил № 828). При этом срок действия разрешения на временные выбросы можно ежегодно продлевать на 1 год в течение реализации плана мероприятий по охране окружающей среды при условии выполнения хозяйствующим субъектом мероприятий за отчетный год, предусмотренных планом мероприятий в сфере охраны окружающей среды.

Для получения разрешения на выбросы необходимо:

а) направить в территориальный орган Росприроднадзора (п. 7 и п. 8 Правил № 828) заявку на получение разрешения, которая должна содержать следующую информацию:

— полное и сокращенное наименование объекта в соответствии с учредительными документами, место государственной регистрации, местонахождение, телефон, адрес электронной почты (при наличии), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика — для юридического лица;

— фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, телефон, адрес электронной почты (при наличии), реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, индивидуальный номер налогоплательщика — для ИП;

— местонахождение объекта и его отдельных производственных территорий;

б) приложить в заявке:

— отчет о результатах инвентаризации источников выбросов;

— НДВ с расчетами и со сведениями о полученном санитарно-эпидемиологическом заключении;

— значения временно разрешенных выбросов;

— план мероприятий по охране окружающей среды, включающий мероприятия и сроки поэтапного достижения НДВ.

Заявка на получение разрешения подается непосредственно в территориальный орган Росприроднадзора или направляется на бумажном носителе почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении. Или же направляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (п. 9 Правил № 828).

Общий срок рассмотрения заявки на получение разрешения не может превышать 75 рабочих дней со дня ее поступления (п. 10 Правил № 828).

Для продления разрешения направляется также заявка и отчет о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды за предшествующий период (п. 14 Правил № 828).

Заявка на продление разрешения направляется не позднее чем за 30 рабочих дней до окончания срока действия разрешения на временные выбросы.

Общий срок рассмотрения заявки на продление разрешения не может превышать 15 рабочих дней со дня поступления заявки на продление разрешения (п. 15 Правил № 828).

Разрешение на временные выбросы переоформляется при условии неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух в следующих случаях (п. 19 Правил № 828):

— изменение наименования или адреса (местонахождения) юридического лица, изменение фамилии, имени, отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

— реорганизация юридического лица в форме и порядке, которые предусмотрены ст. 57 Гражданского кодекса РФ;

— передача юридическим лицом права пользования объектом другому юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, или передача права пользования объектом юридическим лицом, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом;

— заключение договора купли-продажи, концессионного соглашения об осуществлении деятельности на объекте II или III категории НВОС, договора аренды объекта II или III категории НВОС;

— приобретение хозяйствующим субъектом имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ.

Для переоформления разрешения на временные выбросы заявитель направляет в территориальный орган Росприроднадзора, выдавший такое разрешение, заявление на переоформление разрешения на временные выбросы и копии документов, подтверждающих изменения, указанные в п. 19 Правил № 828 (п. 21 Правил № 828).

Эксперт — Теремязева Винэта Борисовна

Дополнительная экспертная помощь по теме:

1. Справка «Нормирование выбросов загрязняющих веществ».
2. Статья «Особенности разработки и экономическая составляющая программы повышения экологической эффективности и плана мероприятий по охране окружающей среды».

Эта и другие аналитические статьи от экспертов-практиков доступны в сервисе «Авторские статьи».

3. Авторский образец проекта нормативов предельно допустимых выбросов.

Этот и другие образцы и формы природоохранной документации вы найдете в сервисе «Образцы и формы по экологии».