Решение

Суды, ссылаясь на ОК 029-2014, поддержали вывод Управления, что при определении ставки платы за НВОС необходимо учитывать код ОКВЭД и его принадлежность к разделу Классификатора. Организации, деятельность которых не относится к разделам С — Е Классификатора, образуют отходы от прочего вида деятельности.

Согласно материалам дела, основным кодом ОКВЭД Общества является 38.1 «Сбор отходов», отнесенный к разделу Е Классификатора. Первичной целью данных видов деятельности является основная переработка или переработка отходов, которая классифицирована в разделе E (водоснабжение; канализация, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений).

Учитывая изложенное, суды удовлетворили исковые требования Управления.

Рекомендации юриста

Для отходов V класса опасности установлены ставки в зависимости от отрасли производства (п. 5 р. III постановления Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «Об утверждении ставок платы за НВОС и дополнительных коэффициенты»):

• для добывающей промышленности — 1,1 руб./тонна;
• для перерабатывающей промышленности — 40,1 руб./тонна;
• для прочих отраслей — 17,3 руб./тонна.

Таким образом, определение отрасли промышленности существенно влияет на размер платы за размещение отходов.

Между тем, для отнесения производственного процесса к определенной отрасли промышленности, необходимо учитывать:

• проектную документацию;
• технологические документы на эксплуатацию объекта размещения отходов;
• данные ЕГРЮЛ об основных и вспомогательных видах деятельности.

Также, существуют виды деятельности, включенные в процесс переработки, которые отражены в других разделах Классификатора, т.е. они не классифицируются как обрабатывающие производства, они включают, в т.ч. сортировку твердых отходов (р. С «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст).

Кроме того, отнесение деятельности по сортировке отходов к обрабатывающей промышленности с экономическими последствиями в виде применения ставки платы за НВОС 40,1 руб./тонна, вместо ставки 17,1 руб./тонна (для прочих отраслей промышленности) — явно не способствует стимулированию развития деятельности по сортировке отходов.

Обзор судебной практики подготовила Юлия Юрченко, руководитель экологической практики Сибирского офиса «Пепеляев Групп», эколог-аудитор, эксперт ГЭЭ ЕМУ Росприроднадзора.

Дополнительные материалы по теме:

1. «Требования к размещению отходов» (найти в сервисе «Справочник эколога»).

2. Консультация по вопросу применение ставок платы за размещение отходов V класса опасности добывающей промышленности (найти в сервисе «Экология в вопросах и ответах»).

3. Серия статей с разбором часто встречающихся ошибокпри обращении с отходами на предприятиях (найти в сервисе «Авторские статьи»).

Больше судебной практики —
в сервисе «Техэксперт: Экология»
«Практика разрешения споров в области экологии»

Решение

Отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для взыскания с Общества платы за НВОС.

Коэффициент 100 применяется при превышении установленных комплексным экологическим разрешением выбросов или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории.

Кассационный суд направил дело на новое рассмотрение, указав, что при рассмотрении спора суды установили, что у Общества в спорный период отсутствовало как комплексное экологическое разрешение, так и утвержденные нормативы выбросов.

Суд при этом сослался на правовую позицию, изложенную в определении Верховного суда РФ от 05.12.2023 № 306-ЭС23-12340 по делу № А65-14947/2022.

Суд также отметил, что применение Управлением коэффициента 100 в рассматриваемом случае согласуется с правовой позицией Министерства природных ресурсов и экологии РФ, изложенной в Письме от 17.03.2021 № 19-50/3222-ОГ. Согласно ей, плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется с применением п. 5 ст. 16.5 Закона об охране окружающей среды — как за сверхлимитное воздействие с применением коэффициента 100.

Рекомендации юриста

Согласно положениям Правил № 255, действующих в спорный период, в отсутствие разрешительных документов при исчислении платы за НВОС используются формулы, указанные в пп. 18(2), 20, 21 и 21(1) Правил № 255 (абз. 3 п. 12(1) Правил № 255).

Пункт 21(1) Правил № 255 предусматривал применение Кср = 25:

• при отсутствии комплексных экологических разрешений;
• при непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории;
• при непредставлении отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по объектам III категории;
• в случае, предусмотренном п. 12(1) Правил № 255.

Пункт 21 Правил № 255 предусматривал применение Кпр = 100 при превышении установленных разрешительными документами нормативов, а также в случае, указанном в п. 12(1) Правил № 255.

То есть в соответствии с буквальным содержанием положений Правил № 255, при отсутствии предусмотренных законом разрешительных документов для расчета платы за НВОС применялся меньший коэффициент, чем при превышении установленных нормативов.

При превышении нормативов допустимых выбросов, сбросов, лимитов на выбросы и сбросы (включая аварийные), на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии разрешений на выброс, лимитов на выбросы, разрешений на сброс, лимитов на сбросы, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение применяются формулы, указанные в пунктах 30 и 32–34 настоящих Правил (п. 19 действующих Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881).

Формулы в пп. 33 и 34 Правил № 881 предусматривают применение Кпр = 100 — и при превышении установленных нормативов и лимитов, и при их отсутствии.

Дополнительные материалы по теме:
«Плата за негативное воздействие на окружающую среду»
«Алгоритм по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду»
(найти в сервисе «Справочник эколога»)

Подборка экспертных консультаций по вопросам внесения платы за НВОС
(найти в сервисе «Экология в вопросах и ответах»)

Обзор судебной практики подготовила Юлия Юрченко, руководитель экологической практики Сибирского офиса «Пепеляев Групп», эколог-аудитор, эксперт ГЭЭ ЕМУ Росприроднадзора.

Больше судебной практики —
в сервисе «Техэксперт: Экология»
«Практика разрешения споров в области экологии»

Решение

Кассационный суд направил дело на новое рассмотрение, указав, что суды первой и второй инстанций не учли следующие доводы Росприроднадзора.

Росприроднадзор указал, что основанием для корректного составления плана-графика ПЭК стационарных источников выбросов должны быть достоверные сведения актуальной инвентаризации выбросов. А также, что Обществом не проведена корректировка данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с учетом требований Порядка проведения инвентаризации.

В результате повторного рассмотрения в удовлетворении заявленных требований было полностью отказано Арбитражным судом.

Рекомендации юриста

Порядок проведения инвентаризации утвержден Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

Согласно п. 3 Порядка № 871, при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные источники, устанавливаются их характеристики. А также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте НВОС, систематизируются и документируются полученные результаты.

Основания для корректировки данных инвентаризации выбросов:

1) изменения технологических процессов, оборудования (включая реконструкцию и модернизацию), сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящие к изменению состава, объема и (или) массы выбросов (если фактические показатели выбросов источника выбросов по конкретному веществу превышают более чем на 25% максимальные разовые показатели выброса или фактические показатели выбросов объекта ОНВ превышают более чем на 10% суммарные годовые (валовые) показатели нормативов выбросов, установленных для данного объекта ОНВ);

2) выявление при проведении ПЭК несоответствия показателей выбросов, в т. ч. из-за неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ;

3) изменения законодательства (если это приводит к несоответствию проведенной инвентаризации новым требованиям).

Довольно жесткие требования о корректировке данных инвентаризации в случае каких-либо изменений или выявлении несоответствий, неучтенных данных связаны с тем, что они относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»). Согласно данной норме, такие изменения обязательно должны обеспечивать достижение достоверности результатов.

Дополнительные материалы по теме:
"Комплексное экологическое разрешение (КЭР)"
"Инвентаризация выбросов в атмосферный воздух«
(найти в сервисе «Справочник эколога»)

Обзор судебной практики подготовила Юлия Юрченко, руководитель экологической практики Сибирского офиса «Пепеляев Групп», эколог-аудитор, эксперт ГЭЭ ЕМУ Росприроднадзора.

Больше судебной практики —
в сервисе «Техэксперт: Экология»
«Практика разрешения споров в области экологии»

Кейс:

АО «Е» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в адрес Управления с заявлением о выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) на объектах I категории.

Управлением отказано в утверждении НООЛР. Основания отказа: не учтено образование отработанных масел и дальнейшие операции с ними. Управление указало также, что Декларация о соответствии на продукцию «Масла отработанные. Технические условия» получена Обществом только 08.02.2022. Следовательно, до указанной даты Общество не имело права на реализацию продукции «отработанные масла».

Судами установлено, что продукция «масла отработанные» реализуется потребителям на основании договоров купли-продажи. Из документов следует, что Общество продает продукцию, а не отходы. Обществом с целью оформления решения о переводе отработанного масла в продукцию разработаны и утверждены Технические условия (ТУ), в которых указаны основные требования к данной продукции. Соответствие продукции указанным ТУ ежемесячно подтверждается протоколами испытаний аккредитованной лаборатории.

Решение:

Судами сделан вывод о том, что Общество определило полезные свойства и экономическую ценность вещества – «масла отработанные», нашло потребителей названной продукции. Таким образом, «масла отработанные» являются продукцией и не подлежат учету на предприятии в качестве отхода и отражению в отчете по форме 2-ТП (отходы).

Рекомендации юриста:

Как было

До внесения в закон об отходах изменений обращение со вторичными ресурсами на уровне закона не регулировалось, как и понятие «вторичные ресурсы».

Только ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» содержал понятие «вторичные материальные ресурсы». Это отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки.

Поэтом судебные споры о квалификации отходов в качестве вторичных ресурсов являлись постоянной практикой.

Как стало

Законом № 268-ФЗ введены понятия:

1) «вторичные ресурсы» – отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства;

2) «вторичное сырье» – продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации РФ, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.

В отношении вторичного сырья (в отличие от побочных продуктов) не установлен срок использования/реализации и внесения платы за НВОС в повышенном размере при несоблюдение такого срока.

Однако поскольку вторичные ресурсы отнесены к отходам, их преобразование во вторичное сырье должно осуществляться в течение 11 месяцев с даты образования, иначе необходимо будет внести плату за хранение вторичных ресурсов, и их дальнейшее использование станет менее привлекательным с экономической точки зрения.

В отношении вторичных ресурсов законом не установлено (в т. ч. после внесения изменений) особых требований к их учету или представлению отчетности. Однако, поскольку это отходы, необходимо их учитывать в общем порядке согласно приказам Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 и от 18.02.2022 № 109.

Также остался неурегулированным порядок обращения со вторичными ресурсами, соблюдение которого гарантировало бы предприятию отсутствие претензий со стороны государства.

При этом в письмах Минприроды России, в частности от 28.06.2021 № 25-50/10539-ОГ приведены разъяснения об условиях реализации веществ, материалов и предметов в качестве продукции, которые сохраняют актуальность и после принятия Закона № 268-ФЗ:

1) наличие уставной, проектной, технологической документации на вещества, материалы, предметы, образующиеся на предприятии, как на продукцию;

2) наличие утвержденных ТУ на продукцию, которые разработаны на основе государственных и (или) отраслевых стандартов и учитывают санитарно-гигиенические, природоохранные требования и соответствуют нормам законодательства о техническом регулировании;

3) наличие технологического регламента производства продукции;

4) реализация лицом указанных веществ и материалов сторонним лицам на договорной основе, использование для собственных нужд в соответствии с уставной и иной документацией;

5) отражение в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

Дополнительный материал по теме:
Статья практикующего эколога Надежды Бирюковой
«Новые термины «вторичные ресурсы» и «вторичное сырье»
(найти в сервисе «Авторские статьи»)

Обзор судебной практики подготовила Юлия Юрченко, руководитель экологической практики Сибирского офиса «Пепеляев Групп», эколог-аудитор, эксперт ГЭЭ ЕМУ Росприроднадзора.

Больше судебной практики –
в сервисе «Техэксперт: Экология»
«Практика разрешения споров в области экологии»