У МУП Горводоканал есть заключенный 12.08.2019 г. «Договор на технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту объекта «Строительство повысительной насосной станции „Садовая“ и резервуаров чистой воды» с АО «РЭС».
Мощность энергопринимающих устройств объекта — 636,16 кВт.
Договор технологического присоединения был заключен на 1 год, в соответствии с пп.Б пункта 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, ...», утвержденных Постановлением Правительства N 861 от 27.12.2004.
Также на этот объект выданы соответствующие ТУ, срок действия которых 5 лет (в отличие от Договора).
Поскольку Договор от 12.08.2019 заключен на 1 год, следовательно — все мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены МУП Горводоканал за 1 год. А это невозможно, т.к. нужно разработать проектно-сметную документацию на насосную станцию, согласовать со всеми заинтересованными сторонами и пройти экспертизу, затем провести закупочные процедуры с определением строительно-монтажных организаций, и далее построить. (Период строительства — 2020-2022 гг.)
Так как ранее МУП Горводоканал продлял сроки действия Договоров на тех. присоединение по запросу в РЭС, то и в этот раз обратился к ним за продлением Договора, на что получил отказ со ссылкой на то, что Правила тех. присоединения носят императивный характер в части сроков Договора и продлению не подлежат. Кроме того, Горводоканалу от РЭС пришло Соглашение о расторжении Договора, которое Горводоканал пока не подписал, надеясь «склонить» РЭС к продлению договора.
— п.27 указанных выше Правил позволяет продлять действие Договора — ведь ТУ выдаются на 5 лет;
— возможное расторжение Договора на тех. присоединение повлечет невозможность проведения строительства насосной станции;
— несоблюдение сроков исполнения мероприятий по Договору (при условии его непродления) повлечет штрафные санкции (пени), причем весьма значительные.
Как правильно поступить в данной ситуаци, для минимизации негативных последствий: согласиться на расторжение Договора или настаивать на его продлении?
Законных оснований для «склонения» сетевой организации к изменению срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленного в соответствии с пп. «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, у заявителя нет, поскольку указанная норма, действительно, носит императивный характер, т.е. обязательна для исполнения. Ссылка на пункт 27 Правил в обоснование позиции заявителя также не правомерна, поскольку данная норма не регламентирует вопросы продления срока действия договора: в нем определены условия продления срока действия ранее выданных технических условий либо выдачи новых технических условий в рамках действующих договоров.
Законных оснований для «склонения» сетевой организации к изменению срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленного в соответствии с пп. «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, у заявителя нет, поскольку указанная норма, действительно, носит императивный характер, т.е. обязательна для исполнения. Ссылка на пункт 27 Правил в обоснование позиции заявителя также не правомерна, поскольку данная норма не регламентирует вопросы продления срока действия договора: в нем определены условия продления срока действия ранее выданных технических условий либо выдачи новых технических условий в рамках действующих договоров.
Расторжение договора повлечет за собой неполноту исходных данных для проектирования насосной станции (ч.ч.6 (п.3), 10.1 статьи 48 ГрК РФ), и, как следствие — отказ в приеме проектной документации на экспертизу (ч.8 (п.6) статьи 49 ГрК РФ, пп. «б» пункта 24 «Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, п.п. 10 (пп. «б», абз. 7) и 11 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87) со всеми вытекающими отсюда последствиями, указанными в вопросе.
Последствиями нарушения заявителем установленных договором и Правилами технологического присоединения сроков исполнения своих обязательств может являться расторжение договора в судебном порядке и (или) взыскание неустойки (пункты 16 (пп. «в») и 16.5 Правил технологического присоединения).
Вместе с тем полагаем, что отсутствие вины заявителя, допустившего просрочку исполнения обязательств (при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям), в связи с надлежащим исполнением им обязанностей, установленных законодательством о градостроительной деятельности и законодательством о контрактной системе в сфере закупок, и представившего суду доказательства своей невиновности, должно повлечь отказ суда в удовлетворении требований сетевой организации к заявителю о расторжении договора и выплате неустойки.
Как вариант решения задачи, связанной с увеличением срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, возможно рассмотреть вопрос об увеличении максимальной мощности энергопринимающих устройств до 670 кВт, для технологического присоединения которых по инициативе (обращению) заявителя могут быть установлены более продолжительные сроки — до 4 лет (абзац 11 пп. «б» пункта 16 Правил технологического присоединения).
Обоснование:
В связи с Вашим обращением представляется необходимым отметить два обстоятельства.
Во-первых, предельные сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленные в соответствии с пп. «б» пункта 16 Правил1, исчисляемые со дня заключения договора, является существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и не могут превышать сроков, установленных абзацами 3-5 и 7-9 пп. «б» пункта 16.
Указанная норма носит императивный (то есть обязательный) характер. На это указывает Федеральная антимонопольная служба2.
В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Договор технологического присоединения в силу статьи 426 ГК РФ и пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике»3 является публичным.
В соответствии с частью 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 данной статьи4 , ничтожны.
Таким образом, включение в договор условий об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения, установленных подпунктом «б» пункта 16 Правил, действующим законодательством не предусмотрено.
Во-вторых, пункт 27 Правил не регламентирует вопросы продления срока действия договора: в нем определены исключительно условия продления срока действия ранее выданных технических условий либо выдачи новых технических условий в рамках действующих договоров.
Указанным в вопросе договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора. Дата заключения договора — 12.08.2019. Таким образом, предельный срок (1 год) исполнения всех мероприятий по технологическому присоединению истекает 12.08.2020.
Следовательно, законных оснований для «склонения» сетевой организации к изменению срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленного в соответствии с пп. «б» пункта 16 Правил, у заявителя нет. 5
Далее, пунктом 16 (пп. «в») Правил установлено, что одним из существенных условий договора является положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе:
- обязанность сторон договора при нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренного договором, в случае если плата за технологическое присоединение по договору составляет 550 рублей, уплатить другой стороне договора неустойку, равную 5 процентам от указанного общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки (а в случае если плата за технологическое присоединение по договору превышает 550 рублей, уплатить другой стороне договора неустойку, равную 0,25 процента от указанного общего размера платы за каждый день просрочки), при этом совокупный размер такой неустойки при нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению заявителем не может превышать размер неустойки, определенный в предусмотренном настоящим абзацем порядке за год просрочки;
- право сетевой организации обратиться в суд с иском о расторжении договора в случае, предусмотренном пунктом 16(5) данных Правил.6
Вместе с тем, в соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности; лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1); отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
В этой связи полагаем, что заявитель, принявший все меры для надлежащего исполнения обязательства (при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям), допустивший просрочку исполнения обязательств в связи с надлежащим исполнением им обязанностей, установленных законодательством о градостроительной деятельности и законодательством о контрактной системе в сфере закупок, и представивший соответствующие доказательства суду, будет признан невиновным в нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренного договором.
Отсутствие вины заявителя, допустившего просрочку исполнения обязательств и представившего суду доказательства своей невиновности, должно, по нашему мнению, повлечь отказ в удовлетворении требования сетевой организации к заявителю о расторжении договора и выплате неустойки.
1 «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 22.06.2019).
2 См., к примеру, письмо ФАС России от 14.12.2011 N АГ/46581.
3 В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
4 Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
5 Следует также учитывать, что нарушение порядка технологического присоединения к электрическим сетям может повлечь административную ответственность сетевой организации и ее должностных лиц по статье 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа (для организации — в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей, должностных лиц — от десяти тысяч до сорока тысяч рублей).
6 В силу пункта 16(5) Правил нарушение заявителем установленного договором срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению на 12 и более месяцев при условии, что сетевой организацией в полном объеме выполнены мероприятия по технологическому присоединению, срок осуществления которых по договору наступает ранее указанного нарушенного заявителем срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, может служить основанием для расторжения договора по требованию сетевой организации по решению суда.
