Зарядись!

Гидроэнергетика России: потенциал есть, механизмов реализации не хватает

Россия обладает одним из крупнейших гидроэнергетических потенциалов в мире, однако использует лишь немногим более 22% доступных ресурсов. Разрыв между возможностями отрасли и фактическими темпами ее развития стал центральной темой выездного круглого стола Комитета Государственной Думы по энергетике, который прошел 24 июня 2026 года на Саяно-Шушенской ГЭС.

Место проведения выбрано не случайно. Саяно-Шушенская ГЭС входит в десятку крупнейших гидроэлектростанций мира и остается крупнейшей в России. Станция участвует в регулировании режимов энергосистемы и поддержании частоты. Проведенные после аварии модернизация и реконструкция объектов позволяют ей безопасно и эффективно работать на полной мощности.

Участники круглого стола обсуждали развитие гидроэнергетики, совершенствование регулирования создания водохранилищ ГЭС и ГАЭС, перспективы малых гидроэлектростанций и меры по повышению инвестиционной привлекательности отрасли. В дискуссии участвовали депутаты, представители властей Республики Хакасия, Системного оператора, Ростехнадзора, Ассоциации «НП Совет рынка», ПАО «РусГидро», МКПАО «ЭН+ Групп» и Ассоциации «Гидроэнергетика России».

Такие отраслевые обсуждения важны не только итоговыми решениями, но и аргументацией участников. Проследить, как формируются позиции регуляторов и энергетических компаний, можно по презентациям, текстам докладов и другим материалам, представленным в разделе «Мероприятия по энергетике» — «Материалы мероприятий» сервиса «Техэксперт: Энергетика Премиум».

По состоянию на 1 января 2026 года гидроэнергетика обеспечивала 17,03% производства электроэнергии — 202 млрд кВт·ч. На ГЭС и ГАЭС приходилось около 21% установленной мощности электрических станций ЕЭС России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем — 53 ГВт.

Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2042 года предусматривает строительство еще 12 ГЭС и ГАЭС общей установленной мощностью 7,5 ГВт. В их числе семь новых ГЭС мощностью 4 ГВт и пять ГАЭС мощностью около 3,5 ГВт.

Однако даже полное выполнение этих планов не позволит реализовать потенциал отрасли в достаточном объеме. Установленная мощность ГЭС и ГАЭС достигнет 60,5 ГВт, а прогнозируемая доля выработки составит 15,3%.

Председатель Комитета Госдумы по энергетике Николай Шульгинов отметил, что масштаб освоения гидропотенциала не соответствует возможностям страны. По его оценке, в сложившихся условиях запланированные до 2031 года вводы гидроэнергетических объектов реализованы не будут.

Проблема заключается не в отсутствии проектов. Они уже включены в Генеральную схему. Основные препятствия возникают на этапе подготовки, финансирования и правового оформления строительства.

Гидроэлектростанции необходимы энергосистеме не только как источник электроэнергии. Высокая управляемость ГЭС и ГАЭС позволяет им участвовать в регулировании режимов, покрывать пиковые нагрузки и поддерживать устойчивость энергоснабжения потребителей.

При этом эффект от строительства гидроэнергетических объектов выходит далеко за пределы электроэнергетики. Водохранилища ГЭС обеспечивают более 30% водоснабжения в стране, используются для регулирования речного стока и защиты территорий от паводков. По представленным данным, они также поддерживают 85% грузооборота речного транспорта.

На пике строительства одна станция может создавать до 13 тыс. рабочих мест. Дороги, проходящие по гребням плотин, становятся частью региональной транспортной инфраструктуры. В отдельных районах Северного Кавказа такие дороги связали города и поселки, ранее разделенные скалами.

По оценке «РусГидро», эксплуатация гидроэлектростанций обходится в два-три раза дешевле эксплуатации газовых и угольных ТЭС. ГЭС не используют топливо и не зависят от его поставок, а срок их службы может превышать 100 лет. После окончания периода окупаемости такие станции способны способствовать снижению оптовых цен на электроэнергию.

Эта особенность определяет сложность инвестиционной модели гидроэнергетики. Высокие первоначальные затраты и продолжительное строительство сочетаются с длительным сроком эксплуатации и комплексным эффектом для экономики и инфраструктуры территории. Не все результаты проекта можно оценить только через объем будущей продажи электроэнергии.

За последние 20 лет «РусГидро» ввело в эксплуатацию 25 гидроэлектростанций. Среди крупных объектов — Бурейская ГЭС мощностью 2010 МВт и Усть-Среднеканская ГЭС мощностью 570 МВт. В число перспективных проектов входят Нижне-Зейская ГЭС на реке Зее в Амурской области мощностью 428 МВт, проектирование которой завершается в 2026 году, и Крапивинская ГЭС в Кемеровской области мощностью 345 МВт.

Несмотря на наличие проектов и отраслевых компетенций, развитие сектора сдерживает отсутствие доступных источников финансирования. У компаний недостаточно свободных собственных средств, кредитная нагрузка велика, а процентные ставки по кредитам остаются высокими.

Одним из возможных решений участники круглого стола назвали возобновление механизма гарантированного возврата инвестиций, аналогичного договорам о предоставлении мощности. Предлагается распространить такой механизм на проекты новых ГЭС и ГАЭС.

По словам Николая Шульгинова, соразмерная норма доходности на вложенные инвестиции должна составлять не менее 14%. Одновременно механизм должен учитывать ценовые последствия для потребителей электроэнергии.

Здесь возникает принципиальный баланс. Недостаточная доходность не позволит привлечь инвесторов. Чрезмерная нагрузка на рынок отразится на стоимости электроэнергии. Поэтому условия реализации проектов должны учитывать стоимость кредитования, продолжительность строительства и длительный срок возврата капитала.

Следить за развитием таких инициатив удобнее в разделе «Мероприятия по энергетике» сервиса «Техэксперт: Энергетика Премиум». Здесь собраны материалы профильных конференций, семинаров, заседаний отраслевых советов и технических комитетов, а также обсуждений с участием регуляторов, Системного оператора и энергетических компаний. Информация систематизирована в хронологическом порядке по месяцам, поэтому удобно отслеживать изменение отраслевой повестки, находить нужные презентации и тексты докладов и сопоставлять позиции участников по конкретной теме.

Минэнерго России предложило проводить двухэтапный конкурс для строительства приоритетных для энергосистемы ГЭС. На первом этапе правительственная комиссия должна определить конкретные проекты и назначить генерирующие компании. На втором инвесторы предложат объем вложений, а победителем станет участник, заявивший наименьшие затраты на реализацию объекта.

В числе первоочередных проектов заместитель министра энергетики Евгений Грабчак назвал Крапивинскую, Мокскую и Ивановскую ГЭС. По его мнению, фиксация конкретного перечня объектов позволит вывести отрасль из состояния неопределенности.

При этом представители компаний указали на риски разделения проектирования и строительства. Первый заместитель генерального директора «РусГидро» Роман Бердников отметил, что схема, при которой сначала отдельно разрабатывается проект, а затем проводится конкурс на строительство, может привести к неэффективным расходам. По его мнению, проектировать и строить объект должна одна компания.

Владимир Колмогоров, возглавляющий «Эн+», сообщил, что компания уже взаимодействует с входящим в группу «РусГидро» «Гидропроектом», а при недостатке ресурсов готова рассматривать привлечение иностранных специалистов.

Классический конкурсный отбор мощности участники круглого стола назвали универсальным механизмом выбора инвесторов. Однако для приоритетных объектов может потребоваться иной подход. Без предпроектных исследований компании не всегда способны достоверно оценить стоимость и окупаемость строительства, поэтому конкурс рискует не состояться.

Для таких случаев предлагается назначать ответственные энергетические компании решением Правительства России. По мнению участников дискуссии, необходимые изменения можно внести в Правила оптового рынка уже сейчас.

Отдельная проблема связана с созданием водохранилищ. По Водному кодексу они являются объектами федеральной собственности, но без подготовки ложа водохранилища и создания створа невозможно начать строительство ГЭС. При этом методология финансирования этих подготовительных этапов нормативно не урегулирована.

Председатель правления Системного оператора Федор Опадчий подчеркнул, что для реализации первых шести ГЭС решения по финансированию подготовительных работ необходимо принять в кратчайшие сроки. Требуется определить приоритетные проекты, провести актуальное обследование створов, подготовить технико-экономические и финансово-экономические обоснования.

Комитет Госдумы по энергетике предлагает разработать федеральный закон, предусматривающий изменения в Градостроительный, Земельный, Лесной и Водный кодексы, а также в отдельные законодательные акты. Поправки должны упростить процедуры проектирования водохранилищ, отвода земель, оформления прав на земельные участки, проведения компенсационных мероприятий, строительства и ввода ГЭС и ГАЭС в эксплуатацию.

Одно из ключевых предложений — определить правовой статус водохранилищ и разрешить подготовку отдельной проектной документации на гидротехнические сооружения, которые их образуют. Эту документацию предлагается направлять на государственную экспертизу отдельно от проекта всей гидроэлектростанции.

На практике такой механизм позволит юридически и организационно разделить подготовительный этап и основное строительство. Для проектов с длительным инвестиционным циклом это может стать способом сократить неопределенность еще до начала возведения станции.

Комитет намерен рекомендовать Правительству России внести законопроект в Государственную Думу в первую сессию нового созыва и обеспечить его приоритетное рассмотрение.

Главный итог круглого стола состоит в том, что развитие российской гидроэнергетики сдерживается не недостатком природных ресурсов и не отсутствием отраслевого опыта. Барьер находится на стыке финансирования, законодательства и административных процедур.

Гидропотенциал существует. Проекты определены. Энергосистема нуждается в управляемой генерации.

Не хватает согласованного механизма, который позволит превратить перспективный створ реки в экономически и юридически реализуемый энергетический объект.

Ссылки ведут на документы в системе «Техэксперт».
Если ссылки не активны или при переходе возникает ошибка, вероятно, вы не являетесь пользователем «Техэксперт» или у вас не настроена утилита «кАссист».
Обратитесь к представителю «Техэксперт» в вашем регионе.